社會保障制度英德比較

1、德國率先建立社會保障制度的原因分析摘 要 英國于十九世紀(jì)率先完成工業(yè)革命，進(jìn)入工業(yè)社會。其中，工業(yè)社會是社會保障制度得以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)代社會救助制度未產(chǎn)生于率先完成工業(yè)革命的英國，而是誕生在德國。本文從英國社會保障制度萌芽時期的濟(jì)貧法與德國保險三法以及政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素等相比較，運(yùn)用歷史總結(jié)與現(xiàn)實(shí)分析結(jié)合的社會保障比較方法，對社會保障制度率先產(chǎn)生于德國的原因進(jìn)行深層次分析。希望能對今后的社會保障制度的研究起到借鑒意義。 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會保障 原因分析 德國 英國1 經(jīng)濟(jì)因素馬克思認(rèn)為，“每一時代的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個歷史時期的由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、

2、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都應(yīng)由這個基礎(chǔ)來說明?！鄙鐣ｋU制度的建立作為上層建筑的構(gòu)建，也應(yīng)該而且必須首先由其所處時代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來決定。因此，經(jīng)濟(jì)因素是德國建立社會保險制度的首要因素。因此，首先從經(jīng)濟(jì)因素方面探究德國率先建立社會保障制度的原因。16世紀(jì)英國圈地運(yùn)動迫使眾多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，社會不安因素急劇增加。面對大量的社會問題，原有的宗教慈善行為參與解決卻又顯得力不從心，另一方面，自由民的流動使家庭保障難起作用。于是社會動亂增加，政府被迫考慮救濟(jì)貧民的問題。1601年，英國政府在以前各項法令的基礎(chǔ)上，頒布了著名的伊麗莎白濟(jì)貧法。以此為標(biāo)志，社會保障萌芽

3、于英國。隨著兩次工業(yè)革命的發(fā)展，英國創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，國民生活水平顯著提高，大量的剩余勞動力被吸收，就業(yè)比較充分。雖然工業(yè)化難免會造成傷殘、疾病、死亡等。但是，由于英國社會財富富裕，這些問題的解決不需要國家的過度干預(yù)，而只是通過福利的方式撫恤退休員工、因工作致殘者等。因此，就這方面來說，英國直到20世紀(jì)以前沒有建立起完備的社會保障體系，只是單一的運(yùn)用社會保障體系中的社會救助即發(fā)放福利來完成對社會成員的社會保障。19世紀(jì)后半葉資本主義世界的工業(yè)革命使得德國的生產(chǎn)力飛速發(fā)展。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了大量的產(chǎn)業(yè)工人，工人的傷殘、疾病、退休養(yǎng)老成為社會問題?？陀^上提出了建立社會保險制度的要求。德國工業(yè)

4、革命的發(fā)展有兩個顯著的人口特征：一個顯著的人口特征是工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工人向工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。另一個顯著的人口特征就是農(nóng)村人口和城市人口的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的變化，出現(xiàn)了急劇城市化的趨勢。工業(yè)化和城市化帶來了許多社會問題，首當(dāng)其沖的就是工人的退休養(yǎng)老問題。在以前自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，土地和家庭位為農(nóng)民提供終身的保障，手工業(yè)者則通過自我保障和行會互助來實(shí)現(xiàn)保障。工業(yè)化帶來了退休的新問題。資本家殘酷的剝削使得工人只能獲得勉強(qiáng)購買維持生活品的微薄工資，罕有積蓄。而且第二次工業(yè)革命中新興起來的電氣、采礦、化工、鐵路等行業(yè)生產(chǎn)危險性高，給工人的身心健康造成極大的損傷，許多在他們年老退休時就難

5、以維持生計，淪為城市最貧窮的人群之一，不但嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而且對他們的照料也分散了他們在職的兒女的精力，從而影響到勞動力的再生產(chǎn)，這些都會給資本主義經(jīng)濟(jì)帶來消極的影響。特別是德國在19世紀(jì)70年代遭遇了兩次經(jīng)濟(jì)蕭條期，引起社會各界的深刻思考。因此，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)提出了建立一種能夠?yàn)楣と说募膊?、傷殘、退休養(yǎng)老提供補(bǔ)償和保障的制度，來保證勞動力再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的強(qiáng)烈要求?？梢哉f，由于工業(yè)化的速度超過同時代的英法法等國，德國社會對社會保障的需求并非象社會保障學(xué)者們普遍認(rèn)為的要低于英法等國，而恰恰是相反。2 政治因素 英國自1649年資產(chǎn)階級革命以來，雖經(jīng)歷幾十年的政治斗爭確立君主立憲制度

6、。但是，以后的發(fā)展歷程卻是相當(dāng)穩(wěn)定。英國無論從政治上還是在經(jīng)濟(jì)上都是平穩(wěn)的變化，穩(wěn)定的前進(jìn)。依靠著國家的新濟(jì)貧法就可以讓社會秩序比較穩(wěn)定，沒有劇烈的動蕩。由此，英國對于建立社會保障制度沒有強(qiáng)烈的維持社會政治穩(wěn)定的需求。 19世紀(jì)后半葉德國的政治環(huán)境是德意志的統(tǒng)一以后的國家政治制度重建。新生的德意志帝國成立之后，為了緩和國內(nèi)的階級矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定。即開始著手一系列國家經(jīng)濟(jì)政治制度的建立。1883年，德意志帝國議會批準(zhǔn)頒布了世界上第一部社會保險法疾病保險法，1884年和1889年，又相繼頒布了工傷事故保險法和老年與傷殘強(qiáng)制保險法。德國保險三法的頒布實(shí)施，使得國家對民眾生存狀況的保障，由社會救助發(fā)

7、展到了社會保險，從而開啟了社會保障制度化的歷程，標(biāo)志人類歷史上以社會保險為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生。再加上構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)制度，相比對已經(jīng)實(shí)行了多年的舊的法律法規(guī)進(jìn)行改革，本身所面臨的改革阻力就小的多，這也是德國為什么能為天下先實(shí)行社會保險制度的重要原因。3 思想因素 這一時期的英國英國的工業(yè)革命基本完成，這次革命使英國的政治和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生的重大變革。英國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，進(jìn)入資本主義的鼎盛時期，許多生產(chǎn)部門采用了機(jī)器，生產(chǎn)率大大提高，成為世界工業(yè)中心，同時，英國以廉價的商品價格打開世界各地的市場，從而在國際市場上建立起英國的霸權(quán)地位。英國的主要思想在于研究自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等推動國家發(fā)展、創(chuàng)

8、造巨大生產(chǎn)力的學(xué)科。而忽視了對社會保障思想的理論研究。致使英國的社會保障思想落后于德國。 這一時代的德國的思想環(huán)境非常活躍，各種先進(jìn)的、代表歷史前進(jìn)潮流的思想被認(rèn)為是對社會保險制度的建立產(chǎn)生過重大影響的思想淵源。閔采爾是16世紀(jì)德國出現(xiàn)的早期共產(chǎn)主義思想家之一，恩格斯稱他無產(chǎn)階級萌芽的代表人物，他的思想作為一種空想共產(chǎn)主義，卻充滿了一種社會福利的意識。托馬索.康帕內(nèi)拉是意大利文藝復(fù)興后期空想共產(chǎn)主義者。著有太陽城一書。他的空想共產(chǎn)主義思想在近代思想史上具有崇高的歷史地位，也是19世紀(jì)科學(xué)社會主義的重要理論來源。較為全面、系統(tǒng)、深刻地顯示了社會保障之光，他們的某些主張和建議對后來喚起人民為爭取自

9、由和民主而斗爭，推動社會改革，建立健全社會保障制度的影響具有極其深刻的意義，對后來社會保障理論的形成起到了積極的作用。德國是一個以天主教為主要宗教信仰的國家。歷史上曾經(jīng)統(tǒng)治德意志達(dá)上千年的神圣羅馬帝國，就和天主教羅馬教庭有著極深厚的淵源，神圣羅馬帝國的皇帝一直接受羅馬教皇的冊封，這種宗教淵源使得德國的天主教宗教氛圍十分濃厚，天主教經(jīng)濟(jì)社會理論直接影響政府的決策和人們?nèi)粘Ｐ袨橐?guī)范。天主教的行為和原則是德國進(jìn)行社會救助，建立社會保障制度體系的重要?dú)v史思想淵源。普魯士還曾于1845年頒布法令，規(guī)定行會的強(qiáng)制性質(zhì)。1854年，普魯士政府又頒布法令，礦山、采鹽等行會都被強(qiáng)迫建立雇主和工人聯(lián)合管理下的地區(qū)性疾病保險組織。在工人和工會還有“勞動與福利中心”、“社會聯(lián)合會”等群眾團(tuán)體，1880年底，德國工人互助性質(zhì)的自發(fā)性基金會已經(jīng)發(fā)展到6萬人。特別是新歷史學(xué)派的社會改良思想和馬克思主義思想以及無產(chǎn)階級的運(yùn)動，迫使資本家和政府關(guān)注工人。4 結(jié)語 通過以上分析，我們知道19世紀(jì)后半葉，在德國境內(nèi)的