廈門第一次全國污染源普查實施方案

1、廈門市第一次全國污染源普查實施方案為落實國務院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知（國發(fā)200636號）、關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知（國辦發(fā)200737號），以及福建省人民政府關(guān)于做好第一次全國污染源普查的通知（閩政20075號）、福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省第一次全國污染源普查方案的通知（閩政辦2007148號）、廈門市人民政府關(guān)于做好第一次全國污染源普查的通知等文件精神，結(jié)合我市實際制訂本方案。一、普查工作目標（一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況；為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

2、（二）建立市、區(qū)各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。（三）掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。（四）提高各級環(huán)保行政主管部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。（五）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容（一）普查時點普查時點：2007年12月31日。時期資料：2007年度。（二）普查對象與范圍污染源普查對象為廈門市境內(nèi)所有排放污染

3、物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。1.工業(yè)源主要普查國民經(jīng)濟行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)（表1）。一般工業(yè)污染源范圍是工業(yè)源中除重點污染源的工業(yè)企業(yè)。2. 農(nóng)業(yè)源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶

4、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。3. 生活源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。4、集中式污染治理設施集中

5、式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。表111個重污染行業(yè)和16個重點行業(yè)列表11個重污染行業(yè)16個重點行業(yè)1造紙及紙制品業(yè)1飲料制造業(yè)2農(nóng)副食品加工業(yè)2醫(yī)藥制造業(yè)3化學原料及化學制品制造業(yè)3化學纖維制造業(yè)4紡織業(yè)4交通運輸設備制造業(yè)5黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)5煤炭開采和洗選業(yè)6食品制造業(yè)6有色金屬礦采選業(yè)7電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)7木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)8皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)8石油和天然氣開采業(yè)9石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)9通用設備制造業(yè)10非金屬礦物制品業(yè)10黑色金屬礦采選業(yè)11有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)11非金屬礦采選業(yè)12紡織服裝/鞋/

6、帽制造業(yè)13水的生產(chǎn)和供應業(yè)14金屬制品業(yè)15專用設備制造業(yè)16計算機及其它電子設備制造業(yè)（三）普查內(nèi)容1、工業(yè)源（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等。（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模。（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。（6）污染物排放監(jiān)測情況，

7、包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。2、農(nóng)業(yè)源（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；（2）種植業(yè)污染源：主要普查糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。普查內(nèi)容主要包括：肥料：包括化肥、有機肥兩大類。化肥包括氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥；有機肥包括商品有機肥、人畜糞便、土雜肥、廄肥、沼肥等。調(diào)查內(nèi)容包括肥料名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用時期等。農(nóng)藥：包括殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等。主要調(diào)查：農(nóng)藥名稱、劑型、有效成分及其含量、農(nóng)藥用量、施用方法、施用時期等。農(nóng)膜：本次普查主要針對地膜開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回

8、收量等。秸稈：調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料利用量、燃燒利用量、堆肥利用量、材料利用量等。（3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源：主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染的產(chǎn)生情況。普查內(nèi)容主要包括：畜禽種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、畜禽體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀況。（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源：主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。普查內(nèi)容主要包括：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積、餌料、肥料、漁藥的生

9、產(chǎn)廠家、品牌、劑型、有效成分及其含量、使用量、使用方法、使用時期、養(yǎng)殖排水情況。3、生活源（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況等。（2）醫(yī)院基本情況，能源消耗、各類污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理、醫(yī)療廢物的處置等情況；醫(yī)用輻射設備使用情況。（3）以全市為單位的機動車排氣污染情況，包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。（4）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。4、集中式污染治理設施（1）污水處理廠基本情況，包括污水處理工藝、運行情況、污染物的處理量等情況，以及主要

10、污染物排放濃度、污泥的產(chǎn)生和處置利用情況等。（2）垃圾處理場和危險廢物處置場基本情況，包括處理處置工藝、運行情況、處理量等情況，以及廢水、廢氣、主要污染物排放濃度，滲濾液、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。（四）普查污染物種類按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：1、廢水化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。2、廢氣煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化

11、物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。3、工業(yè)固體廢物包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。4、脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥；地膜殘留量。三、普查技術(shù)路線和步驟（一）普查技術(shù)路線按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路

12、線。1、對工業(yè)源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排放量。2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查、分類抽樣與實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，參考我市近期統(tǒng)計部門農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算我市農(nóng)業(yè)源污染產(chǎn)生、排放情況。3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，

13、通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。機動車排氣調(diào)查根據(jù)汽車保有量、在用車分類數(shù)量、燃料消耗量，結(jié)合現(xiàn)場抽樣調(diào)查與排污系數(shù)測算方法核定污染物排放量。（二）普查步驟本次污染源普查分三個階段進行。1、準備階段（2007年312月）（1）成立機構(gòu)（2007年58月）市、區(qū)逐級成立污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室（以下簡稱“普查機構(gòu)”），抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。（2）落實經(jīng)費（2007年59月）各級普查機構(gòu)根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費預算，向同級人民政府財政部門申報，各級財政部門按國務院和省政府通知要求，核定經(jīng)費，納入預算，按時撥付。（3）技術(shù)準備（2007年312月）2007年8月制定普查實施方案、

14、確定普查技術(shù)路線；2007年11月前制定各類普查對象的普查實施細則；2007年312月按照國家、省普查機構(gòu)要求開展污染源監(jiān)測，污染源單位建立、整理排污臺帳和原始紀錄；（4）普查指導員、普查員的聘用(2007年910月)各級普查機構(gòu)從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)保人員中抽調(diào)有一定業(yè)務能力、責任心強的人員任普查指導員，負責指導與審核普查員的工作；普查員可從污染源普查領(lǐng)導小組單位、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、環(huán)保協(xié)管員、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會人員中招聘，經(jīng)考核合格后聘用。建立普查員和普查指導員信息網(wǎng)絡和分片包干責任制；（5）培訓及考察（2007年912月）培訓工作由

15、市普查機構(gòu)負責，各級普查工作人員都必須經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。組織普查骨干考察國家普查試點單位，掌握污染源普查的重點和難點。（6）污染源清查及普查前的準備工作（2007年812月）各區(qū)、各普查組清查企業(yè)及其它污染源普查對象，9月開展模擬普查試點；普查對象要整理原始紀錄和臺帳，核查主要生產(chǎn)設備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。（7）宣傳動員（2007年612月）制定印發(fā)“廈門市第一次污染源普查宣傳方案”，開展宣傳動員工作；建立定期簡報制度，及時向普查領(lǐng)導小組和相關(guān)普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終，包括全面普查和總結(jié)發(fā)布階段。2、全面普查階段（2008年112月）（1）2008

16、年1月至4月，普查員和普查指導采取分組、分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分片區(qū)包干的方法，對排污企業(yè)和普查對象實施現(xiàn)場調(diào)查，4月完成入戶調(diào)查。（2）2008年1月至5月，市、區(qū)普查機構(gòu)審核、填報普查表和進行數(shù)據(jù)錄入，5月上旬各區(qū)要完成轄區(qū)普查數(shù)據(jù)匯總和上報工作。（3）在普查實施全過程中，市普查機構(gòu)將組織對各區(qū)普查質(zhì)量進行檢查、審核、監(jiān)控和驗收，對抽查不合格的地區(qū)要重新進行普查。（4）2008年6月底前，市普查領(lǐng)導小組辦公室負責將本市污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總，報省級普查領(lǐng)導小組辦公室。（5）配合省普查領(lǐng)導小組辦公室對我市污染源普查數(shù)據(jù)進行抽查，基本完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。3、總結(jié)發(fā)布階段（2

17、009年17月）（1）市、區(qū)普查機構(gòu)對污染源數(shù)據(jù)進一步校核、匯總，建立和完善市、區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，建成污染源管理信息系統(tǒng)，編制工作總結(jié)和技術(shù)報告；發(fā)布普查結(jié)果，開發(fā)利用普查成果。（2）各區(qū)普查機構(gòu)進行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，開展自下而上的驗收和評比，召開污染源普查總結(jié)表彰大會。四、普查組織及實施（一）基本原則：統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，分級負責，各方參與。（二）組織機構(gòu)市政府成立第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組，負責普查的組織和實施工作，普查領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局，下設綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測與技術(shù)組、現(xiàn)場調(diào)查組（工業(yè)污染源普查組、生活污染源普查組、集中式污染治理設施普查組）、農(nóng)業(yè)污染源普查組、數(shù)據(jù)信息

18、處理組和宣傳與保障組等六個組。負責普查工作的具體計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查和保障等工作。辦公室各組人員主要由市環(huán)保局和相關(guān)部門處室抽調(diào)人員組成，主要職責是： 1、組織擬訂廈門市第一次全國污染源普查實施方案，經(jīng)市普查領(lǐng)導小組審定后組織實施。2、貫徹落實全國污染源普查行政法規(guī)，根據(jù)國家、省總體技術(shù)方案，組織制定全市污染源普查相關(guān)的實施細則及各階段工作方案。3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓；負責污染源普查經(jīng)費落實、使用以及普查后勤保障工作。4、組織實施全市污染源普查工作，對各區(qū)污染源普查工作進行業(yè)務指導、督促檢查、質(zhì)量控制和驗收。5、建立污染源檔案，負責相關(guān)軟件的運用和

19、數(shù)據(jù)庫的建設，組織普查成果的開發(fā)應用，普查完成后編制廈門市第一次全國污染源普查成果匯編。6、向市普查領(lǐng)導小組提交污染源普查報告，根據(jù)領(lǐng)導小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。各區(qū)人民政府要設立污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，按照市污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。普查中，可在街道辦事處、鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員。（三）部門分工普查工作由廈門市人民政府污染源普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，負責擬定廈門市第一次全國污染源普查實施方案和各階段的工作方案，落實有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作培訓，負責污染源的

20、監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各自部門職責分工，指導和督促檢查地方污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與及支持地方環(huán)保部門組織的污染源普查工作，并按照各自職責協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項：市統(tǒng)計局參與普查總體方案設計，利用統(tǒng)計資料配合做好污染源普查，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；市委宣傳部負責制訂污染源普查宣傳工作方案，并組織實施污染源普查新聞宣傳工作，組織做好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動；市發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用；市交警支隊配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分

21、析、應用；市財政局負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；市市政園林局、建設局會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水理廠、垃圾處理廠（場）普查和危險廢物處置廠的普查； 市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局協(xié)調(diào)負責農(nóng)業(yè)源的普查；市工商局和技術(shù)監(jiān)督局負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息； 市衛(wèi)生局配合做好醫(yī)院污染物的普查；廈門警備區(qū)后勤部負責按全市的統(tǒng)一要求組織協(xié)調(diào)在廈部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。各區(qū)政府負責開展轄區(qū)的污染源普查工作，包括普查的組織動員，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施的入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入和校核。（四）培訓市普查機構(gòu)負責組織統(tǒng)一培訓，并委托廈門市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展全市普查指導

22、員、普查員、錄入人員及普查工作人員的培訓，做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。（五）質(zhì)量保證市污染源普查機構(gòu)應當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評價的標準，設立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。（六）宣傳動員市普查領(lǐng)導小組辦公室要按照福建省污染源普查宣傳方案等文件精神要求，制訂廈門市第一次全國污染源普查宣傳方案，并組織實施。深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導，明確責任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。市、區(qū)普查領(lǐng)導小組要組織召