高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理PPT(169頁)[詳細(xì)]

1、第五章 高速公路建設(shè)管理 5.1 高速公路項(xiàng)目的可行性研究 5.2 高速公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理 5.3 高速公路建設(shè)期管理 5.4 高速公項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定 5.5 高速公路項(xiàng)目交竣工 5.6 高速公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià),5.1 高速公路項(xiàng)目的可行性研究,1、高速公路項(xiàng)目可行性研究的程序 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析 3、交通量預(yù)測(cè) 4、建設(shè)方案研究 5、投資估算,一、工程可行性研究報(bào)告的編制程序,工程可行性研究報(bào)告的編制需符合交通部頒發(fā)的公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（交計(jì)字88500號(hào)文）的規(guī)定。 規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行預(yù)可行性研究，并以預(yù)可行性研究報(bào)告為依據(jù)編報(bào)項(xiàng)目建議書，以批復(fù)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)

2、編制工可。,項(xiàng)目的工程可行性研究工作，由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人委托或采取招標(biāo)等形式選擇具有相應(yīng)等級(jí)公路工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，委托書或招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)全省路網(wǎng)規(guī)劃明確項(xiàng)目起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)。高速公路、一級(jí)公路及技術(shù)復(fù)雜的獨(dú)立大橋、500米以上的隧道工程由持甲級(jí)證書單位承擔(dān)；持乙級(jí)證書單位可承擔(dān)二級(jí)以下等級(jí)的公路；持丙級(jí)證書單位可承擔(dān)三級(jí)及以下等級(jí)公路的工程可行性研究工作。,建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)工可進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審可邀請(qǐng)從事相關(guān)專業(yè)工作且有一定經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者參加并形成預(yù)審意見，并根據(jù)工可和預(yù)審意見編制可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱可研）。,1、可研的申報(bào),建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)以正式文件并附可研、工可和

3、預(yù)審意見上報(bào)（一式五份），同時(shí)抄送有關(guān)公路管理部門。 如項(xiàng)目涉及金融、環(huán)保、水利、文物、地震、軍事等部門，應(yīng)附有關(guān)部門出具的相應(yīng)文件。,2、工可的行業(yè)審查,工可的行業(yè)審查工作由省廳公路管理局負(fù)責(zé)，應(yīng)按交通部公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制辦法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，可視項(xiàng)目難易情況組織專家論證。重點(diǎn)對(duì)研究結(jié)論包括必要性、交通量發(fā)展預(yù)測(cè)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、主要控制點(diǎn)、投資估算及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等提出審查意見。公路管理局從接到省交通廳批轉(zhuǎn)的文件之日起1個(gè)月內(nèi)以局正式文件報(bào)省廳，高速公路或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過2個(gè)月。,3、工可的評(píng)審,省廳視項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜情況等因素

4、確定是否組織評(píng)審。評(píng)審工作由廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)，采取組織專家評(píng)審或委托具有本專業(yè)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審的形式進(jìn)行。咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審意見由法人簽字（或蓋章）后有效；專家評(píng)審應(yīng)形成專家評(píng)審意見，并需專家組長(zhǎng)簽字后有效。,4、可研的審批,1、省廳依據(jù)公路管理局的行業(yè)審查意見和專家（咨詢機(jī)構(gòu)）的評(píng)審意見，批復(fù)可研或提出審查意見。下一階段的設(shè)計(jì)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)或?qū)彶橐庖?，不得隨意變更，如與省廳的審查意見不符確需變更的，必須由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人按規(guī)定程序報(bào)批。,5、可研的審批,需省計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目由市向省計(jì)劃部門報(bào)送可研，省廳的可研審查意見即作為工可的行業(yè)審查意見。 需國(guó)家部委審批的項(xiàng)目由省廳按規(guī)定程

5、序報(bào)送可研，省廳的可研審查意見即作為工可的預(yù)審意見。,5.2 高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理,高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo) 高速公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo) 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo),公路工程施工招標(biāo),一、概述 二、施工招標(biāo)文件 三、資格預(yù)審 四、投標(biāo)組織及標(biāo)底編制 五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo),一、概 述,（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3使用國(guó)際組織或者外

6、國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。,根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的規(guī)定：包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 2重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的； 3勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的； 4單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定：下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)

7、行招標(biāo)的項(xiàng)目除外： 1投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目； 2施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目； 3法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。,（二）施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件 公路工程項(xiàng)目在進(jìn)行施工招標(biāo)前，應(yīng)具備以下條件： 1. 初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)； 2. 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； 3. 項(xiàng)目法人已經(jīng)成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。,（三）施工招標(biāo)的基本程序 施工招標(biāo)的基本程序可用下圖表示。招標(biāo)程序主要包括: 招標(biāo)準(zhǔn)備 投標(biāo)組織 評(píng)標(biāo)定標(biāo),組織現(xiàn)場(chǎng)考察,組織標(biāo)前會(huì)議 解答投標(biāo)人疑問,開標(biāo),評(píng)標(biāo)定標(biāo),簽定合同,編制標(biāo)底,審定標(biāo)底,公布標(biāo)底,發(fā)售招標(biāo)文件

8、,發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書,投標(biāo)人資格審查,發(fā)布招標(biāo)公告,準(zhǔn)備招標(biāo)文件,監(jiān)理招標(biāo)組織機(jī)構(gòu),（三）招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)及其職能 招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分。 1決策機(jī)構(gòu)及其職能 決策機(jī)構(gòu)的職能和工作如下： （1）確定招標(biāo)方案 （2）確定招標(biāo)方式 （3）選定承包方式（承包合同形式）,（4）劃分標(biāo)段，確定各標(biāo)段的承發(fā)包范圍。 （5）確定招標(biāo)文件的合同參數(shù)。如工期、預(yù)付款比例、缺陷責(zé)任期、保留金比例、遲付款利息、拖期損失償金或按時(shí)竣工獎(jiǎng)金的額度、開工時(shí)間等等。 （6）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要選擇招標(biāo)代理單位,資格預(yù)審中確定投標(biāo)單位,評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依法確定中標(biāo)單位。,（7）依法對(duì)標(biāo)底進(jìn)行

9、審查與管理。 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件： （1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； （2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； （3）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。,（四）承包合同的類型及特點(diǎn) 1. 總價(jià)合同 特點(diǎn)：業(yè)主管理工作量較小，結(jié)算較簡(jiǎn)單，投資目標(biāo)明確。但總價(jià)合同的可操作性較差，總價(jià)合同對(duì)施工圖紙的質(zhì)量要求很高，只適用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較小且技術(shù)不太復(fù)雜的工程。,在下列情況下宜采用總價(jià)合同： （1）業(yè)主的管理人員較少或缺乏項(xiàng)目管理

10、的經(jīng)驗(yàn)； （2）監(jiān)理制度不太完善或缺少高水平的監(jiān)理隊(duì)伍； （3）施工圖紙明確、技術(shù)不太復(fù)雜、規(guī)模較小的工程； （4）工期較緊急的工程。,2單價(jià)合同 特點(diǎn)： （1）在合同執(zhí)行過程中單價(jià)原則上不變，完成的工程量根據(jù)計(jì)量結(jié)果來確定； （2）合同的可操作性強(qiáng)，對(duì)圖紙質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度的適應(yīng)范圍廣； （3）合同的公平性更好，承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任小，有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià)； （4）業(yè)主的管理工作量較大，且對(duì)監(jiān)理工程師的素質(zhì)有很高的要求（否則，合同的公平性難以得到保證）。此外，業(yè)主采用這種合同時(shí)易遭受承包商不平衡報(bào)價(jià)帶來的造價(jià)增加風(fēng)險(xiǎn)。,在下列情況下可采用單價(jià)合同： （1）業(yè)主的管理人員多，且有較豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；

11、（2）施工圖設(shè)計(jì)尚未完成，要邊組織招標(biāo)，邊組織施工圖設(shè)計(jì)； （3）工程變更較多的工程； （4）監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)較高，監(jiān)理人員行為公正，監(jiān)理制度完善。,3成本加酬金合同 （1）成本加固定百分比酬金 C=Cd（l+P） 式中：C總造價(jià)； Cd實(shí)際發(fā)生的工程成本； P固定的百分?jǐn)?shù)。,（2）成本加固定酬金 工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷，但酬金是事先商定的一個(gè)固定數(shù)目。 C=C0+F （3）成本加浮動(dòng)酬金 C=Cd+F+F 式中：F酬金增減部分，可以是一個(gè)百分 數(shù)，也可以是一個(gè)固定數(shù)。,（五）標(biāo)段劃分 標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)考慮： （1）工程的技術(shù)特點(diǎn)； （2）承包隊(duì)伍的狀況； （3）工程是否可以分包等因素。,二、施工招標(biāo)文件

12、,（一）招標(biāo)文件的組成及編制要求 編寫招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)遵循合法性、公平性和可操作性的編寫原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)交通部組織專家編寫的公路工程國(guó)際招標(biāo)文件范本或公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況和法律法規(guī)的要求予以補(bǔ)充。 招標(biāo)文件的組成會(huì)因合同類型的不同而有所差別。,（二）投標(biāo)邀請(qǐng)書 投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)人向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人正式發(fā)出參加本項(xiàng)目投標(biāo)的邀請(qǐng)，因此，投標(biāo)邀請(qǐng)書也是投標(biāo)人具有參加投標(biāo)資格的證明，而沒有得到投標(biāo)邀請(qǐng)書的投標(biāo)人，無權(quán)參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。 投標(biāo)邀請(qǐng)書很簡(jiǎn)單，一般只要說明的招標(biāo)人的名稱、招標(biāo)工程項(xiàng)目的名稱和地點(diǎn)、招標(biāo)文件發(fā)售的時(shí)間和費(fèi)用、投標(biāo)保證金金額和投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)

13、時(shí)間等。,（三）投標(biāo)（人）須知 投標(biāo)（人）須知是一份為讓投標(biāo)人了解招標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)的基本情況和要求而準(zhǔn)備的一份文件。該文件中應(yīng)說明以下內(nèi)容： （1）項(xiàng)目概況。 （2）投標(biāo)（人）的資格要求。 （3）投標(biāo)中的時(shí)間安排及相應(yīng)的規(guī)定。 （4）投標(biāo)中須遵守和注意的事項(xiàng)。包括投標(biāo)書的組成、編制要求及密封和遞送要求等。 （5）開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的基本原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法。,（四）合同條件 l合同條件的內(nèi)容與組成 編制合同條款，一定要滿足合同的公平性及合法性的要求。在這個(gè)原則下，合同條款應(yīng)盡可能地具體明確，充分滿足可操作性的要求。一份操作性好的合同，應(yīng)該是各種問題面面俱到，處理辦法應(yīng)有盡有的合同，凡是在合同

14、履行中出現(xiàn)的任何情況，都可以在合同中找出相應(yīng)的處理辦法。 公路工程招標(biāo)文件范本中的合同條件包括：通用條款和專用條款兩部分。,（五）技術(shù)規(guī)范 1技術(shù)規(guī)范的組成與格式 技術(shù)規(guī)范詳細(xì)具體地說明了承包商履行合同時(shí)的質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料的品級(jí)和規(guī)格，滿足質(zhì)量要求應(yīng)遵守的施工技術(shù)規(guī)范，以及計(jì)量與支付的規(guī)定等。 由于不同性質(zhì)的工程其技術(shù)特點(diǎn)和質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，所以，技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)不同的工程性質(zhì)及特點(diǎn)分章、分節(jié)、分部、分項(xiàng)來編寫。,2. 技術(shù)規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的影響 技術(shù)規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的影響是：技術(shù)規(guī)范中的質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)越高，承包商的義務(wù)越多，則投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程造價(jià)越高。 質(zhì)量與工程造價(jià)的關(guān)系隨著質(zhì)

15、量要求的提高，工程造價(jià)會(huì)越來越高，特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超出某一范圍時(shí)，其工程造價(jià)會(huì)急劇上升。,（六）工程量清單 1工程量清單組成與格式 工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，它是單價(jià)合同的產(chǎn)物。 工程量清單是由工程量清單說明、工程細(xì)目、計(jì)日工明細(xì)表和匯總表四部分組成。其中，工程量清單說明規(guī)定了工程量清單的性質(zhì)、特點(diǎn)以及單價(jià)的構(gòu)成和填寫要求等。,二、施工招標(biāo)文件,二、施工招標(biāo)文件,二、施工招標(biāo)文件,2工程量清單的項(xiàng)目劃分 工程量清單的編寫包括項(xiàng)目劃分及工程量整理兩項(xiàng)工作。在劃分工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)滿足如下要求： （1）和技術(shù)規(guī)范保持一致性； （2）便于計(jì)量支付，減小計(jì)量難度； （3）便于合同管理及處理工程

16、變更； （4）保持合同的公平性。,為滿足上述要求，在劃分工程項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意下列問題： （1）即工程量清單各工程細(xì)目在名稱、單位等方面都應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相一致； （2）工程細(xì)目的大小要科學(xué)； （3）應(yīng)將開辦項(xiàng)目作為獨(dú)立的工程細(xì)目單列出來。 （4）工程量清單中應(yīng)備有計(jì)日工清單。,3工程量清單對(duì)工程管理的影響 （1）工程量的錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)，承包商會(huì)利用不平衡報(bào)價(jià)給業(yè)主帶來損失。 （2）工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程的處理和合同管理的難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)，所以當(dāng)合同發(fā)生工程變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，因不平衡報(bào)價(jià)對(duì)所增減的工程量計(jì)價(jià)不適應(yīng)，會(huì)使得監(jiān)理工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確

17、定新的單價(jià)來對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)，以致合同管理的難度增加。,（3）工程量的錯(cuò)誤會(huì)造成投資控制和預(yù)算控制的困難。由于合同的預(yù)算通常是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)后確定的，工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制的困難和增加追加預(yù)算的難度。 因此，工程量的準(zhǔn)確性應(yīng)予保證，其誤差最大不能超過5%。,（七）投標(biāo)書及其附件 1. 投標(biāo)書 投標(biāo)書中主要應(yīng)反映下列內(nèi)容：投標(biāo)人、投標(biāo)項(xiàng)目（名稱）、投標(biāo)總報(bào)價(jià)（簽字蓋章）、投標(biāo)有效期。 招標(biāo)文件中提供投標(biāo)書格式的目的，一是為了保持各投標(biāo)人遞送的投標(biāo)書具有統(tǒng)一的格式，二是提醒各投標(biāo)人投標(biāo)以后需要注意和遵守有關(guān)規(guī)定。,2. 投標(biāo)書附錄 投標(biāo)書附錄是用于說明合同條款中的重

18、要參數(shù)如工期、預(yù)付款等內(nèi)容及具體標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。該文件在投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)簽字確認(rèn)后即成為投標(biāo)文件及合同的重要組成部分。在編制招標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)書附錄的編制是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，其參數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量及造價(jià)等方面有重要影響。全部?jī)?nèi)容及格式如表2-9所示。,二、施工招標(biāo)文件,3. 項(xiàng)目工期編制 項(xiàng)目工期的確定主要受以下因素的影響： （1）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案不同，其工程性質(zhì)、工程量及施工難度不同，施工工期亦不一樣，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可縮短工期。 （2）質(zhì)量要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。即項(xiàng)目的質(zhì)量要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)越高，其工期越長(zhǎng)，質(zhì)量要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)決定項(xiàng)目的極限工期。,（3）項(xiàng)目的施工。包括項(xiàng)目的施工組織方式與施工

19、排序，項(xiàng)目的施工方案、施工方法、施工工藝以及項(xiàng)目施工中的資源投入。通過優(yōu)化施工及增大人力物力投入可縮短工期。在確定項(xiàng)目工期時(shí)，為滿足工期的科學(xué)性與合理性要求，應(yīng)考慮如下主要因素： a、為保證施工質(zhì)量及滿足施工工藝和施工順序要求必須的工期。項(xiàng)目的施工工藝及施工順序是由項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程性質(zhì)及質(zhì)量要求、施工方案與施工方法及施工的內(nèi)在規(guī)律決定的。 b、為滿足施工經(jīng)濟(jì)性要求的施工工期。工期的長(zhǎng)短會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及施工成本，工期與成本的關(guān)系如圖2-5。,二、施工招標(biāo)文件,(4)滿足效益要求的項(xiàng)目工期。從圖2-5可知，當(dāng)項(xiàng)目工期短于經(jīng)濟(jì)工期時(shí)，項(xiàng)目的施工總成本和工程造價(jià)增加，因此，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行項(xiàng)目 的投資

20、與效益分析，將增大的成本與縮短工期所帶來的效益比較，從而判斷縮短工期的經(jīng)濟(jì)性與合理性。公路建設(shè)項(xiàng)目的效益有國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益，縮短建設(shè)工期，既可增大國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，也可增加業(yè)主的收費(fèi)收入。,(5) 讓投標(biāo)人選擇工期。從工期的影響因素可知，承包商的施工組織、施工方案和施工方法以及施工中的人力、物力等因素對(duì)工期有重要影響。因此，業(yè)主制定的工期應(yīng)允許承包商進(jìn)行修改和優(yōu)化，并在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)承包商縮短工期給業(yè)主帶來的受益進(jìn)行綜合考慮。,4. 預(yù)付款的確定 制定招標(biāo)文件時(shí)，不提供預(yù)付款，甚至要求承包商墊資施工的做法是錯(cuò)誤的，既違反了公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，也加大了承包商的負(fù)擔(dān)，影響了合同的公

21、平性。 預(yù)付款有動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款兩種，動(dòng)員預(yù)付款于開工前（一般中標(biāo)通知書簽發(fā)后28天內(nèi)）在承包商提交預(yù)付款擔(dān)保書后支付，一般在10%左右；材料預(yù)付款是根據(jù)承包商材料到工地的數(shù)量按某一百分比支付的。在確定動(dòng)員預(yù)付款數(shù)額時(shí)，應(yīng)考慮如下主要因素：,（1）合同總造價(jià)； （2）項(xiàng)目的付款周期； （3）是否提供材料預(yù)付款及提供的百分比； （4）工程項(xiàng)目的計(jì)量與支付辦法特別是開辦項(xiàng)目是否單獨(dú)計(jì)量與支付； （5）項(xiàng)目的建設(shè)工期或單位時(shí)間內(nèi)完成的工程量；,（6）承包商能提供的流動(dòng)資金數(shù)量。施工中的全部流動(dòng)資金都由業(yè)主來承擔(dān)也是不合適的，承包商應(yīng)提供一定數(shù)量的流動(dòng)周轉(zhuǎn)資金。 在招標(biāo)中，應(yīng)允許投標(biāo)人申請(qǐng)不同的

22、預(yù)付款比例，但在評(píng)標(biāo)中應(yīng)將不同的預(yù)付款比例對(duì)業(yè)主產(chǎn)生的支付貸款利息的影響考慮到評(píng)標(biāo)價(jià)格中去。,5. 其他合同參數(shù)的確定 （1）竣工獎(jiǎng)金及誤期損害賠償費(fèi) 竣工獎(jiǎng)金及誤期損害賠償費(fèi)的大小應(yīng)在考慮項(xiàng)目工期對(duì)預(yù)期受益的影響及建設(shè)期支付貸款利息和一定的激勵(lì)及制裁目的后綜合制定。不考慮項(xiàng)目工期對(duì)預(yù)期受益影響及建設(shè)期支付貸款利息因素所制定出來的竣工獎(jiǎng)金及誤期損害賠償費(fèi)既不科學(xué)，文件上也不嚴(yán)密，承包商有空子可鉆。 （2）遲付款利率的制定 遲付款利率的大小應(yīng)反映資金的機(jī)會(huì)成本. 其它各項(xiàng)合同參數(shù)如保留金、缺陷責(zé)任期等可參照國(guó)際慣例來制定。,6. 投標(biāo)擔(dān)保書 投標(biāo)擔(dān)保的目的是約束投標(biāo)人承擔(dān)施工投標(biāo)行為的法律后果。

23、即投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)遵守投標(biāo)文件，在接到中標(biāo)通知書后按時(shí)提交履約擔(dān)保書及簽訂合同。 投標(biāo)擔(dān)保書通常采用銀行保函的形式，投標(biāo)保證金額一般不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%。,（七）圖紙及勘察資料 1圖紙 設(shè)計(jì)圖紙（設(shè)計(jì)方案）不僅影響工程質(zhì)量還嚴(yán)重影響工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的投資效益也有決定性影響。這些影響包括以下幾個(gè)方面： （1）設(shè)計(jì)圖紙決定工程性質(zhì)； （2）設(shè)計(jì)圖紙決定施工難度； （3）設(shè)計(jì)圖紙決定工程數(shù)量；,（七）圖紙及勘察資料 （4）設(shè)計(jì)圖紙影響建設(shè)工期； （5）設(shè)計(jì)方案影響項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)費(fèi)用； （6）計(jì)文件質(zhì)量影響結(jié)構(gòu)安全性、耐久性，影響工程變更及施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，由此影響使用壽命、施工索賠及投資效益

24、。,為提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，控制工程造價(jià)，應(yīng)積極開展以下工作： （1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開展設(shè)計(jì)招標(biāo)； （2）規(guī)范設(shè)計(jì)審查工作，開展設(shè)計(jì)監(jiān)理； （3）應(yīng)用價(jià)值工程方法，開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。,為進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高投資效益，應(yīng)積極革新設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)觀念，并實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變： （1）由注重設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性向注重設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)變； （2）由以成本造價(jià)為中心向以投資效益為中心的轉(zhuǎn)變； （3）由以節(jié)省材料為重點(diǎn)向便于施工（特別是機(jī)械化施工）、節(jié)省施工成本、縮短工期的方向轉(zhuǎn)變。,2勘察資料 勘察資料是影響工程施工難度及工程造價(jià)的重要文件?？辈熨Y料中詳細(xì)地說明了項(xiàng)目所在地的地形情況、地質(zhì)地貌情況

25、、地表以下的施工條件，水文、氣候、沿線的交通運(yùn)輸及沿線的筑路材料料場(chǎng)分布情況等內(nèi)容?？辈熨Y料不準(zhǔn)確會(huì)影響投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同造價(jià)的準(zhǔn)確性，增大承包商的施工風(fēng)險(xiǎn)，并帶來許多施工索賠。,因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)在原有的勘察、設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上整理出一份滿足招標(biāo)工作要求的勘察資料。公路工程國(guó)際招標(biāo)中，勘察資料僅是一份參考資料，而國(guó)內(nèi)招標(biāo)中勘察資料與設(shè)計(jì)圖紙一樣都是合同的組成部分，業(yè)主必須對(duì)勘察資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。,三、資格預(yù)審,（一）資格預(yù)審的作用 投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種形式。 資格預(yù)審具有如下積極作用： （1）保證施工單位主體的合法性； （2）保證施工單位具有相應(yīng)的履約能力； （3）減小

26、評(píng)標(biāo)難度； （4）抑制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象。,（二）資格審查的內(nèi)容 （1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （2）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書； （3）市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。即檢查投標(biāo)人是否按公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法的要求辦理了資信登記手續(xù)； （4）主要施工經(jīng)歷； （5）技術(shù)力量簡(jiǎn)況； （6）資金或財(cái)務(wù)狀況； （7）在建項(xiàng)目情況（可通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查予以核實(shí)）。,（三）資格預(yù)審的程序 資格預(yù)審一般可分為五個(gè)步驟： （1）準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫?qǐng)投標(biāo)人參加資格預(yù)審； （2）投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件； （3）投標(biāo)人填寫和提交與資格預(yù)審有關(guān)的材料（資格預(yù)審申請(qǐng)書）； （4）招標(biāo)人進(jìn)行資格評(píng)審，寫出資格評(píng)審報(bào)告，在此基礎(chǔ)上確定投標(biāo)人名單（須報(bào)交通

27、主管部門批準(zhǔn)）； （5）向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。,（四）資格預(yù)審文件 資格預(yù)審文件主要分為兩部分： （1）資格預(yù)審須知。包括工程簡(jiǎn)要說明，合同段的簡(jiǎn)介及提出的專業(yè)上必需的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)（如路面施工招標(biāo)時(shí)要求具有修筑一定長(zhǎng)度的瀝青路面的經(jīng)驗(yàn)）以及資格預(yù)審程序、時(shí)間、收件地點(diǎn)及其它手續(xù)的說明。 （2）投標(biāo)申請(qǐng)人填寫的情況調(diào)查表（格式）。調(diào)查表中所反映的內(nèi)容都是資格審查所包括的內(nèi)容，這些表格有：, 申請(qǐng)單位一般情況調(diào)查表； 近5年內(nèi)己完工的工程經(jīng)歷表； 擬委任的本合同工程主要負(fù)責(zé)人員資歷表； 人員配備與機(jī)構(gòu)設(shè)置表； 財(cái)務(wù)狀況表； 在建項(xiàng)目主要工程情況表； 分包單位表； 近5年內(nèi)已完工相似公路

28、工程經(jīng)歷表。,（五）投標(biāo)人的資格要求和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)法律、法規(guī)及高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，投標(biāo)人在從事高速公路施工投標(biāo)時(shí)應(yīng)具備以下資格： （1）有法人資格； （2）有相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)（二級(jí)以上施工企業(yè)）； （3）有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可范圍，以辦理資信登記；,（五）投標(biāo)人的資格要求和標(biāo)準(zhǔn),（4）有相應(yīng)的業(yè)績(jī)、技術(shù)管理人員和設(shè)備并滿足資格預(yù)審文件的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； （5）財(cái)務(wù)狀況良好，并有能滿足施工的流動(dòng)資金； （6）兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)能力及資格條件（相同專業(yè)單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)較低的單位資質(zhì)來確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)）。,（六）資格評(píng)審,資格評(píng)審按以下四個(gè)階段進(jìn)行：

29、 （1）符合性審查； （2）強(qiáng)制性資格條件評(píng)審； （3）資格評(píng)分； （4）澄清與核實(shí)。,三、資格預(yù)審,在符合性檢查中，投標(biāo)人及資格預(yù)審文件應(yīng)符合以下主要條件： （1）資格預(yù)審申請(qǐng)書應(yīng)完整； （2）投標(biāo)申請(qǐng)人（包括聯(lián)合體成員）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效； （3）投標(biāo)申請(qǐng)人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和資信登記等級(jí)應(yīng)與擬承擔(dān)的工程標(biāo)準(zhǔn)模相適應(yīng)； （4）如以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人； （5）如有分包工程，應(yīng)提交分包人的資信登記、人員和設(shè)備資料。 未全部通過符合性檢查的投標(biāo)申請(qǐng)人不能通過資格預(yù)審。,在強(qiáng)制性資格條件評(píng)審時(shí)，應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審細(xì)則規(guī)定，對(duì)通過符

30、合性檢查的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行強(qiáng)制性資格條件評(píng)審。未全部通過強(qiáng)制性資格條件評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人不能通過資格預(yù)審。 在以上工作的基礎(chǔ)上，可根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審細(xì)則規(guī)定，對(duì)通過符合性檢查和強(qiáng)制性資格條件評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人各項(xiàng)資格進(jìn)行評(píng)分，計(jì)算每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人資格總分。表2-12是推薦的資格預(yù)審評(píng)分明細(xì)表。,三、資格預(yù)審,推薦投標(biāo)人名單的方法通常有兩種： 1符合性審查法 該方法一般不采用綜合評(píng)分方式，而是只分合格與不合格兩級(jí)逐項(xiàng)核實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)是否符合法律、法規(guī)及資格預(yù)審文件的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 凡是資格符合要求的單位均可參加投標(biāo)。 該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單、科學(xué)，且充分滿足了合格投標(biāo)人平等參加投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，適應(yīng)于公開招標(biāo)方式

31、。資格預(yù)審綜合評(píng)審表的格式如表2-13所示。,2綜合評(píng)分法 通常，對(duì)同一個(gè)合同段的投標(biāo)申請(qǐng)人，按照資格總分由高到低排列順序，推薦48家單位為通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人。該方法可能會(huì)限制部分合格投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，適應(yīng)于邀請(qǐng)招標(biāo)方式。 資審報(bào)告一般應(yīng)包括如下內(nèi)容： （1）一般說明（包括資格預(yù)審申請(qǐng)人概況和資審的大致過程）； （2）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； （3）評(píng)審結(jié)果和合格者名單； （4）資格預(yù)審評(píng)審表和各申請(qǐng)人分項(xiàng)資料表。,四、投標(biāo)組織及標(biāo)底編制,（一）投標(biāo)組織階段的工作內(nèi)容及注意事項(xiàng) 投標(biāo)組織階段的工作內(nèi)容包括： 發(fā)售招標(biāo)文件； 組織現(xiàn)場(chǎng)考察； 組織標(biāo)前會(huì)議（標(biāo)前答疑）； 接受投標(biāo)人的標(biāo)書等事項(xiàng)。,

32、（二）標(biāo)底的經(jīng)濟(jì)特征 標(biāo)底是建設(shè)產(chǎn)品在建筑市場(chǎng)交易中的預(yù)期價(jià)格，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。除此之外，實(shí)踐中標(biāo)底還具有制止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)搶標(biāo)的作用；具有控制工程造價(jià)、核實(shí)投資規(guī)模的作用；它同時(shí)也具有（評(píng)標(biāo)中）判斷投標(biāo)單位是否有串通哄抬標(biāo)價(jià)的作用。,科學(xué)合理的標(biāo)底應(yīng)具備以下經(jīng)濟(jì)特征： 1標(biāo)底的編制應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律； 2標(biāo)底的編制應(yīng)服從供求規(guī)律； 3、標(biāo)底在編制過程中應(yīng)反映建筑市場(chǎng)當(dāng)前平均先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。 以上三點(diǎn)既是標(biāo)底的經(jīng)濟(jì)特征，也是編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)滿足的原則和要求。,標(biāo)底的編制一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （1）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)

33、家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標(biāo)底； （2）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總概算及投資包干的限額內(nèi)； （3）標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)人的期望價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量； （4）標(biāo)底價(jià)格考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用； （5）一個(gè)標(biāo)段只能編制一個(gè)標(biāo)底。,（三）標(biāo)底與概、預(yù)算的區(qū)別 標(biāo)底與概、預(yù)算有本質(zhì)的區(qū)別，主要如下： 1、概、預(yù)算反映的是建筑產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格，而標(biāo)底反映的是建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。 2、概、預(yù)算在編制中主要反映的是價(jià)值規(guī)律的作

34、用和影響，而標(biāo)底除考慮價(jià)值規(guī)律的作用外，還應(yīng)考慮供求規(guī)律的作用。 3、概、預(yù)算反映的是施工企業(yè)過去平均先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，而標(biāo)底應(yīng)反映施工企業(yè)當(dāng)前平均先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。 4、概、預(yù)算根據(jù)設(shè)計(jì)文件及概、預(yù)算定額和編制辦法來確定工程造價(jià)，而標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件（或合同）中明確的承包商的義務(wù)來編制，二者包含的費(fèi)用范圍不同。 5、概、預(yù)算定額及編制辦法具有法令性，但在編制標(biāo)底時(shí)卻不受定額及編制辦法的限制。,（四）標(biāo)底編制方法 1、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的標(biāo)底編制辦法 在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，由于市場(chǎng)價(jià)格是一種反映了資源使用效率的價(jià)格，因此，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的標(biāo)底可直接根據(jù)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)交易價(jià)格來確定。此時(shí)，理想招

35、標(biāo)方式是議標(biāo)，其交易成本可忽略不計(jì)。在根據(jù)建筑市場(chǎng)價(jià)格確定標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮建筑市場(chǎng)的供求變化對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響。當(dāng)投資規(guī)模擴(kuò)大，需求曲線右移時(shí)，其市場(chǎng)價(jià)格將上漲，相應(yīng)的標(biāo)底較高，反之較低。,2不完全競(jìng)爭(zhēng)下的標(biāo)底編制方法 不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的標(biāo)底編制方法有工料單價(jià)法、統(tǒng)計(jì)平均法、復(fù)合標(biāo)底法。 （1）工料單價(jià)法 制標(biāo)底。盡管標(biāo)底不同于概、預(yù)算，但由于標(biāo)底編制者的局限性（特別是在施工項(xiàng)目的施工方法、施工成本和價(jià)格上未能擁有完全的信息），而使得標(biāo)底編制者在編制標(biāo)底過程中，不得不依賴于概、預(yù)算定額及編制辦法來確定標(biāo)底。這種依賴于概、預(yù)算定額及編制辦法來確定標(biāo)底的方法稱為工料單價(jià)法。,工料單價(jià)法工作步驟：

36、1）資料收集； 2）市場(chǎng)調(diào)查； 3）研究招標(biāo)文件，參加現(xiàn)場(chǎng)考察，明確承包商的義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任； 4）施工方案和施工方法的確定及施工進(jìn)度計(jì)劃的編制； 5）編制施工圖預(yù)算（或概算），計(jì)算建安費(fèi)及根據(jù)合同應(yīng)發(fā)生在承包方的其它費(fèi)用； 6）工程細(xì)目的單價(jià)分析； 7）綜合形成標(biāo)底。,在運(yùn)用工料單價(jià)編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)： 按概算編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)在概算的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，因?yàn)楦潘愣~所考慮的工、料、機(jī)消耗量通常比預(yù)算定額有一定的富余（一般富余3%-5%）。 對(duì)概、預(yù)算中未考慮到而根據(jù)合同承包商須發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)在標(biāo)底中如實(shí)予以考慮。 對(duì)于概、預(yù)算中明顯偏高或偏低的費(fèi)用應(yīng)如實(shí)予以調(diào)整或?qū)Ω?、預(yù)算定額中的數(shù)據(jù)如實(shí)進(jìn)行抽

37、換。, 在編制工程細(xì)目的單價(jià)時(shí)，應(yīng)在分項(xiàng)工程概、預(yù)算的基礎(chǔ)上，組合出與工程量清單中的工程細(xì)目相適應(yīng)的單價(jià)。 最后在確定標(biāo)底時(shí)，應(yīng)在概、預(yù)算的基礎(chǔ)上根據(jù)建筑市場(chǎng)的供求狀況及當(dāng)前的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平乘以一小于1的修正系數(shù)。,2）統(tǒng)計(jì)平均法確定標(biāo)底 統(tǒng)計(jì)平均法確定標(biāo)底的基本思想是根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)來確定標(biāo)底。 在邀請(qǐng)招標(biāo)中，標(biāo)底的確定方法如下：,其中，z為標(biāo)底總價(jià)，而對(duì)每個(gè)工程細(xì)目的標(biāo)底單價(jià)pj有 pj=k pij,公開招標(biāo)的項(xiàng)目，則采用平均先進(jìn)水平的方法確定標(biāo)底： 設(shè)標(biāo)底為Z（i=1，2，3，m）為各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，且有Z1 Z2 Z3 Zm。設(shè)標(biāo)底為Z，則有： L為其標(biāo)價(jià)小于或等于z（z的計(jì)算方法見前面

38、的公式）的投標(biāo)人個(gè)數(shù)。,（3）復(fù)合標(biāo)底 即在上述兩種標(biāo)底編制方法的基礎(chǔ)上通過加權(quán)平均來確定標(biāo)底。該方法兼有上述兩種標(biāo)底編制方法的特點(diǎn)。,（五）標(biāo)底的管理 標(biāo)底的管理內(nèi)容包括標(biāo)底審定和標(biāo)底保密。標(biāo)底審定的重點(diǎn)是標(biāo)底制定方法的科學(xué)性、合理性。標(biāo)底的價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在初步設(shè)計(jì)概算甚至施工圖預(yù)算所確定的各項(xiàng)費(fèi)用之內(nèi)。 標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密，開標(biāo)前知道標(biāo)底人員（數(shù)量上）要嚴(yán)格控制。為減輕標(biāo)底保密帶來的壓力，實(shí)踐中可以采用先投后審的辦法，即在投標(biāo)工作結(jié)束后再審定標(biāo)底 （但這也會(huì)帶來些新的保密問題）。當(dāng)然采用統(tǒng)計(jì)平均法制定標(biāo)底后則不會(huì)存在上述問題。,五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo),（一）開標(biāo)的工作內(nèi)容及方法 開標(biāo)的工作內(nèi)容有

39、： 1宣布（重中投標(biāo)人須知的）評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)與方法； 2公布標(biāo)底； 3檢查標(biāo)書的密封情況； 4檢查標(biāo)書的完備性； 5檢查標(biāo)書的符合性；,6宣讀和確定標(biāo)價(jià)，填寫開標(biāo)記錄（有特殊降價(jià)中明或其它重要事項(xiàng)的也應(yīng)一起在開標(biāo)中宣讀、確認(rèn)或記錄）。開標(biāo)記錄的格式如表2-14所示： xx項(xiàng)目xx標(biāo)段開標(biāo)記錄 表2-14 記錄人： 監(jiān)督人 ： 公證人：,如遇下列情況，在經(jīng)公證單位公正后，招標(biāo)人會(huì)視情況決定全部投標(biāo)作廢： （1）投標(biāo)人串通哄抬標(biāo)價(jià)，致使所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)大大高出標(biāo)底價(jià)； （2）所有投標(biāo)人遞交的標(biāo)書嚴(yán)重違反投標(biāo)人須知的規(guī)定，致使全部標(biāo)書都是無效標(biāo)書； （3）投標(biāo)人太少（如不到三家），沒有競(jìng)爭(zhēng)性。一

40、旦發(fā)現(xiàn)上述情況之一需要宣布投標(biāo)作廢時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定重新組織招標(biāo)。,（二）評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則 在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 1公平競(jìng)爭(zhēng)原則。即要求評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程符合公開、公平、公正的要求，所選取的評(píng)標(biāo)方法能客觀地反映投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力。 2技術(shù)可靠原則。即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是在滿足技術(shù)可靠的前提下提出的，能充分滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求和工期要求。 3經(jīng)濟(jì)合理原則。經(jīng)濟(jì)合理原則要求定標(biāo)時(shí)能最大限度地尋求競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，供求規(guī)律與價(jià)值規(guī)律的統(tǒng)一。,（三）評(píng)標(biāo)方法 評(píng)標(biāo)方法歸結(jié)起來有以下幾種。 1按最低評(píng)標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法 2按合理評(píng)標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)方法 3在合理標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上綜合

41、評(píng)分確定中標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)方法 4雙信封評(píng)標(biāo)方法 （1）對(duì)技術(shù)含量高的工程（如高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道工程等）采用綜合評(píng)分法或雙信封評(píng)標(biāo)法； （2）對(duì)一般公路工程，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。,（四）評(píng)標(biāo)程序及工作步驟 評(píng)標(biāo)程序及工作步驟如下： 1組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)； 2評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備； 3符合性審查與算術(shù)錯(cuò)誤修正； 4商務(wù)和技術(shù)評(píng)審； 5確定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)價(jià)； 6標(biāo)書澄清； 7綜合評(píng)標(biāo)（視評(píng)標(biāo)方法而定）； 8撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。,（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建 根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法組建并符合以下規(guī)定： 1評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，名單一般

42、應(yīng)于開標(biāo)前確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 2評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)三分之二。 3評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。,（五）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備 l研究招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在研究招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容： （1）招標(biāo)的目標(biāo)； （2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)； （3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款； （4）招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、

43、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。 2制定評(píng)標(biāo)細(xì)則，編制評(píng)標(biāo)表格,（六）公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本評(píng)標(biāo)方法 1初步評(píng)審 通過初步評(píng)審的主要條件: （1）投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨: a投標(biāo)書按招標(biāo)文件規(guī)定填報(bào)了投標(biāo)價(jià)、工期；且有法定代表人或其授權(quán)的代理人親筆簽字，蓋有法人章； b投標(biāo)書附錄的所有數(shù)據(jù)均符合招標(biāo)文件規(guī)定； c投標(biāo)書附表齊全完整，內(nèi)容均按規(guī)定填寫； d按規(guī)定提供了擬投入的主要人員的證件復(fù)印件，證件清晰可辨、有效； e投標(biāo)文件按招標(biāo)文件規(guī)定的形式裝訂。,（2）投標(biāo)文件上法定代表人或其授權(quán)代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標(biāo)文件規(guī)定:凡投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、

44、投標(biāo)擔(dān)保、授權(quán)書、工程量清單、投標(biāo)書附表、施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須逐頁簽字。 （3）法人發(fā)生合法變更或重組，與請(qǐng)資格預(yù)審時(shí)比較，其資格沒有實(shí)質(zhì)性下降: a通過資審后法人名稱變更時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)部門的合法批件及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的副本變更記錄復(fù)印件。 b資格沒有實(shí)質(zhì)性下降，指投標(biāo)文件仍然滿足資格預(yù)審中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)驗(yàn)、人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)等）。,（4）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、時(shí)效和內(nèi)容提供了投標(biāo)擔(dān)保: a投標(biāo)擔(dān)保為無條件式投標(biāo)擔(dān)保； b投標(biāo)擔(dān)保的受益人名稱與招標(biāo)人規(guī)定的受益人一致； c投標(biāo)擔(dān)保金額符合招標(biāo)文件規(guī)定的金額； d投標(biāo)擔(dān)保有效期為投標(biāo)文件有效期加30天； e若采用銀行保函形式，

45、出具保函的銀行級(jí)別必須滿足投標(biāo)人須知資料表的規(guī)定。,（5）投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標(biāo)文件規(guī)定，并符合下列要求: a授權(quán)人和被授權(quán)人均在授權(quán)書上簽名，不得用簽名章代替； b附有公證機(jī)關(guān)出具的加蓋鋼印的公證書； c公證書出具的日期與授權(quán)書出具的日期同日或之后。,（6）投標(biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo)時(shí)，提交了聯(lián)合體協(xié)議書副本，且與通過資格預(yù)審時(shí)的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一致； （7）投標(biāo)人如有分包計(jì)劃應(yīng)提交分包協(xié)議，分包工作量不應(yīng)超過投標(biāo)價(jià)的30%； （8）一份投標(biāo)文件應(yīng)只有一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報(bào)價(jià)； （9）投標(biāo)人提交的調(diào)價(jià)函符合招標(biāo)文件要求（如有）；,（

46、10）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限不得超過招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限； （11）投標(biāo)文件不應(yīng)附有招標(biāo)人不能接受的條件。 投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，應(yīng)認(rèn)為其存有重大偏差，并對(duì)該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。,2算術(shù)性修正 修正的原則如下: （1）當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時(shí)，以文字表示的金額為準(zhǔn)； （2）當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí)，以單價(jià)計(jì)算為準(zhǔn)，如果單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)位置差錯(cuò)，應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)單價(jià)予以修正； （3）當(dāng)各細(xì)目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí)，應(yīng)以各細(xì)目合價(jià)累計(jì)數(shù)為準(zhǔn)，修正總價(jià)。 按以上原則對(duì)算術(shù)性差錯(cuò)的修正，應(yīng)取得投標(biāo)人的同意，并確認(rèn)修正后的最終投標(biāo)價(jià)。如果投標(biāo)人拒絕確認(rèn)，則

47、其投標(biāo)文件將不予評(píng)審，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。修正后的最終投標(biāo)價(jià)與原報(bào)價(jià)相比偏差在1%以上者，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。,3詳細(xì)評(píng)審 評(píng)標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)對(duì)通過初步評(píng)審，完成算術(shù)性修正之后的投標(biāo)文件從合同條件、技術(shù)能力以及投標(biāo)人以往施工履約信譽(yù)等方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。,對(duì)合同條件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審的主要內(nèi)容包括: （1）投標(biāo)人應(yīng)接受招標(biāo)文件規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則，不得提出新的風(fēng)險(xiǎn)劃分辦法; （2）投標(biāo)人不得增加業(yè)主的責(zé)任范圍，或減少投標(biāo)人義務(wù); （3）投標(biāo)人不得提出不同的工程驗(yàn)收、計(jì)量、支付辦法; （4）投標(biāo)人對(duì)合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議; （5）投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中不得含有欺詐行為; （6）投標(biāo)人不得對(duì)合同條款

48、有重要保留。 投標(biāo)文件如有不符合以上條件之一者，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。,對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力和以往履約信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審的主要內(nèi)容: （1）對(duì)投標(biāo)人提供的財(cái)力資源情況（財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資金證明材料）的真實(shí)性、完整性進(jìn)行財(cái)務(wù)能力的評(píng)價(jià)。 （2）對(duì)投標(biāo)人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員素質(zhì)、設(shè)備配置情況的可靠性、有效性進(jìn)行技術(shù)能力的評(píng)價(jià); （3）對(duì)投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工程技術(shù)方案的可行性，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度與質(zhì)量、安全要求的符合性進(jìn)行管理水平的評(píng)價(jià); （4）對(duì)投標(biāo)人近五年完成的類似公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期，以及履約表現(xiàn)進(jìn)行業(yè)績(jī)與信譽(yù)的評(píng)價(jià)。,在對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力和履約信譽(yù)詳細(xì)評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人

49、的投標(biāo)文件有下列問題之一，則屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理: （1）承諾的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件或國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求; （2）關(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行; （3）施工業(yè)績(jī)及履約信譽(yù)證明材料虛假。,4細(xì)微偏差 投標(biāo)文件中的下列偏差為細(xì)微偏差: （1）在算術(shù)性復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)性差錯(cuò); （2）在招標(biāo)人給定的工程量清單中漏報(bào)了某個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)和合價(jià); （3）在招標(biāo)人給定的工程量清單中多報(bào)了某個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)和合價(jià)或所報(bào)單價(jià)增加或減少了報(bào)價(jià)范圍; （4）在招標(biāo)人給定的工程量清單中修改了某些支付號(hào)的工程數(shù)量; （5）除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外，擬投入本合同段的施工、檢測(cè)設(shè)備、人員不足; （6）施工組織設(shè)計(jì)（含關(guān)鍵工程

50、技術(shù)方案）不夠完善。,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差按如下規(guī)定處理: （1）按本須知第23條規(guī)定對(duì)算術(shù)性差錯(cuò)予以修正; （2）對(duì)于漏報(bào)的工程細(xì)目單價(jià)和合價(jià)或單價(jià)和合價(jià)中減少的報(bào)價(jià)內(nèi)容視為己含入其他工程細(xì)目的單價(jià)和合價(jià)之中; （3）對(duì)于多報(bào)的工程細(xì)目報(bào)價(jià)或工程細(xì)目報(bào)價(jià)中增加的部分報(bào)價(jià)從評(píng)標(biāo)價(jià)中給予扣除; （4）對(duì)于修改了工程數(shù)量的工程細(xì)目報(bào)價(jià)按招標(biāo)人給定的工程數(shù)量乘以投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)的合價(jià)予以修正，評(píng)標(biāo)價(jià)作相應(yīng)調(diào)整; （5）在施工、檢測(cè)設(shè)備或人員單項(xiàng)評(píng)分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項(xiàng)評(píng)分的40%; （6）在施工組織設(shè)計(jì)（含關(guān)鍵工程技術(shù)方案）評(píng)分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項(xiàng)評(píng)分的40

51、%。,5評(píng)標(biāo)價(jià) 投標(biāo)人經(jīng)細(xì)微偏差澄清和補(bǔ)正后并經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)減去招標(biāo)人給定的暫定金額（含不可預(yù)見費(fèi)總額、或?qū)ｍ?xiàng)暫定金額、或某個(gè)給定單價(jià)的支付號(hào)的合價(jià)、或某個(gè)給定的總額價(jià)等）之后為投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審應(yīng)以評(píng)標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)。,6投標(biāo)文件的澄清 招標(biāo)人將以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差內(nèi)容作必要的澄清或者補(bǔ)正。對(duì)此，投標(biāo)人不得拒絕。澄清或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人的澄清或補(bǔ)正內(nèi)容將作為投標(biāo)文件的組成部分。 投標(biāo)人拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者補(bǔ)正的，招標(biāo)人將否決其投標(biāo)，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)人不接受投

52、標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清。,7評(píng)標(biāo)方法 在詳細(xì)評(píng)審之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可根據(jù)工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度的不同，將事先選定并在投標(biāo)人須知資料表中載明選擇下列評(píng)審方式中的一種:,綜合評(píng)估法 對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審后綜合評(píng)分的主要內(nèi)容和分值范圍如下：評(píng)標(biāo)價(jià)分（招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定不同的評(píng)審因素及權(quán)重，評(píng)標(biāo)價(jià)所占權(quán)重一般為70%；對(duì)于特大橋、長(zhǎng)大隧道或技術(shù)較復(fù)雜、施工難度較高的工程，評(píng)標(biāo)價(jià)所占權(quán)重可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于50%）；財(cái)務(wù)能力: 分；技術(shù)能力: 分；管理水平: 分；業(yè)績(jī)與信譽(yù): 分。,評(píng)標(biāo)價(jià)的分值確定： （1）招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)按下述規(guī)定進(jìn)行評(píng)分 a復(fù)合標(biāo)底計(jì)算: 式中：A招

53、標(biāo)人的標(biāo)底扣除暫定金額后的值（標(biāo)底開標(biāo)時(shí)應(yīng)公布）；,B投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)平均值，B值為投標(biāo)人 的評(píng)標(biāo)價(jià)在A值的105%（含105%）至A值的85%（含85%）范圍內(nèi)的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值。若所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)均未進(jìn)入復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算范圍，則C = A C復(fù)合標(biāo)底值。,b復(fù)合標(biāo)底降低5%之后為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)D； c當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于D時(shí)得滿分，每高于D一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，每低于D一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插。 用公式表示如下:,式中：F1投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)得分; F 評(píng)標(biāo)價(jià)所占的百分比權(quán)重; D1投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià); D 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（復(fù)合標(biāo)底乘以95%）。 若D1D，則E=2；若D1D，則E=1。,（2）招標(biāo)人未設(shè)

54、標(biāo)底，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)按下述規(guī)定進(jìn)行評(píng)分: a所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值降低5%之后為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D； b當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于D時(shí)得滿分，每高于D一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，每低于D一個(gè)百分點(diǎn)手1分，中間值按比例內(nèi)插。,用公式表示如下: 式中：F1投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)得分; F 評(píng)標(biāo)價(jià)所占的百分比權(quán)重; D1投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià); D評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值乘以95%）。 若D1D，則E=2；若D1D，則E=1。,最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（招標(biāo)人應(yīng)設(shè)有標(biāo)底） 對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人標(biāo)底15%以下（含15%），將要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證

55、明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料說明該投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，招標(biāo)人將認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 招標(biāo)人標(biāo)底應(yīng)不包含暫定金額。,雙信封評(píng)標(biāo)法 對(duì)于獨(dú)立特大型橋梁、長(zhǎng)大隧道等技術(shù)難度較大的公路工程，招標(biāo)人可選擇雙信封評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在報(bào)價(jià)信封，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，在開標(biāo)前同時(shí)提交給招標(biāo)人。,雙信封法的招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序如下: （1）招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，但報(bào)價(jià)信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。 （2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)

56、評(píng)審的投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分，取前三名。 （3）招標(biāo)人將向技術(shù)得分為前三名的投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)將不予開封，原封退還給投標(biāo)人。,（4）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按規(guī)定，經(jīng)算術(shù)性修正后，計(jì)算投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、復(fù)合標(biāo)底和各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)得分。 （5）將投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)得分和技術(shù)得分相加得到投標(biāo)人的最終得分，得分最高者中標(biāo)。 在合同執(zhí)行期間采用的價(jià)格調(diào)整條款，在評(píng)標(biāo)中不予考慮。 凡超出招標(biāo)文件規(guī)定的或給業(yè)主帶來末曾要求的利益的變化、偏離或其他因素在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。 如所有投標(biāo)文件均未通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，或投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人可重新招標(biāo)。,（七）評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算與確定

57、 評(píng)標(biāo)價(jià)是對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在定量考慮投標(biāo)工期、預(yù)付款、投標(biāo)優(yōu)惠等因素的影響后所計(jì)算出來的評(píng)標(biāo)價(jià)格。由于投標(biāo)人的原始報(bào)價(jià)并不完全代表各單位的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不能充分反映其投標(biāo)方案給招標(biāo)人帶來的投資效益的高低，因此，需要根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及選擇的工期、預(yù)付款等因素進(jìn)行綜合技術(shù)處理，最后確定出評(píng)標(biāo)價(jià)。其內(nèi)容和步驟如下：,（1）按標(biāo)價(jià)復(fù)核原則對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)核后修正算術(shù)性錯(cuò)誤。 （2）在修正算術(shù)錯(cuò)誤后的總標(biāo)價(jià)中剔除暫定金額。暫定金額常用來作為處理意外事件（風(fēng)險(xiǎn)）發(fā)生的預(yù)留費(fèi)和處理工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整需增加的費(fèi)用。在有指定分包的項(xiàng)月中，暫定金額用于支付指定分包商應(yīng)獲得的費(fèi)用。由于意外事件不一定發(fā)生，又由

58、于指定分包商的費(fèi)用并不反映投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，在計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)時(shí)，暫定金額應(yīng)予以剔除。,（3）將所有投標(biāo)金額換算成一種貨幣（國(guó)際招標(biāo)中允許投標(biāo)人申請(qǐng)外幣，評(píng)標(biāo)中應(yīng)按投標(biāo)截止日期前第28天的匯率折算成人民幣）。 （4）對(duì)于工期有不同要求的投標(biāo)，如標(biāo)段工期屬于關(guān)鍵工期（對(duì)項(xiàng)目總工期有決定性的影響），則應(yīng)考慮不同工期的投標(biāo)給項(xiàng)目帶來的投資效益或效益損失（如收費(fèi)收入損失）。 （5）對(duì)于有不同的預(yù)付款選擇的投標(biāo)，應(yīng)考慮因支付預(yù)付款給招標(biāo)人造成的利息損失。,（6）對(duì)于在總報(bào)價(jià)上未能反映出來的其它投標(biāo)出人（如有些投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)使得開工早的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高）應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。 （7）當(dāng)招標(biāo)文件中對(duì)某些投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)惠（如世行貸款項(xiàng)目中規(guī)定工程所在國(guó)的投標(biāo)人可給予7.5%的優(yōu)惠）時(shí)，也應(yīng)在評(píng)標(biāo)價(jià)中予以反映。,（八）評(píng)標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)分析 所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)于通常的平衡報(bào)價(jià)而言的，它是指在不影響總報(bào)價(jià)水平的前提下，將某