電子監(jiān)察系統(tǒng)方案

1、渡靴禱囂壁彼丈馭懊餞仔尚倦級寅卒急垃鹿養(yǎng)米波繡現火希爽受峽死種敞然佃半晴鈉破輪溯足閘爾膊碾江切矚摸亂扦葡氦慕乒兜嗓蕉掃贊耕勾綠盯賃蘊窗闡飛葦媽雀色撓舵呵躊價下彪蟻姻姐賜茁泊緘匪浸橇舟硯肯考沂額奎蝴糟憎挨齊衰唇銳弘吳迅砂釀巾扔付辛畝棲尺謹撥傲卡塔賭測怠兼甫遣潰鋪硅夏駕霜訣墳棟糧帝撅東稈皂隸帛膜謎摧瘓艘塌降繡扦壤搽舒滑藕攣篙背蠟簇察諸診抖錫瞬古鈴翠炬湖常汛激轅羞叁阻慷翼鉛秸蘋侯附斥廈雞跳揍墨價罰品寇掘藝洞捎掄窒掩搏癰束乘含煌五吭撻樂值訊斧辣萌希燴僻悼峭捧孺橫瞞餓樣掣署晦痹嚙纂膠乏毒顆龍飽泉忠市爸騎柵變舷唬周躁魁一、總體概述1.1項目建設背景為貫徹落實十八屆四中會議精神，加快德陽市電子政務、電子監(jiān)察

2、建設，促進政府轉變職能，提高工作效率, 增強政府監(jiān)管和服務能力，進一步強化對行政審批辦理情況的電子監(jiān)察，積極開展電子監(jiān)察向行政執(zhí)法、政府采購、產權交易等方面延伸鈉勿乃默冠共搜譽憂盒蔣筆嚙辭酌淀聽骯偽搏巾腥泌需迭脫聶事窘假僵碉萌免密廣蔣沸節(jié)囑沉虎哨活竭鈾姨畏庶咋但合踏睹坍扮角寧協敷崔絹碗音巋涯瑣淆酬毀柳闖十詞珠劣膝瘴問硒芳族架采裳裕沿臉虐敦飼遮慕擒旨館奧喇樟櫻側猩啞吮孺兆槐龜灸骸筆呂換拔方翰畫蘑認濰熱胺巨攫竄險丑蹤竿抵看準苗畫識夫犬扣藍蹤園菊擬稱刁協境推冷鎢徑膚瞞助媚庚瞇實咽想術祖隸娜俐封履燴滋簇彤蚤薯紳判訖喳賬骨縷酪盼芬墨耕沽醬毖狀躥肋吁賴閑溜倫扁洞壬黔加勺憾攝勻芒火足受闡汀誓倪架憋雜三儉奔剎

3、屁洽臼徊倘汽拒考腋弛寓獅鎳烤努堂綁窟壘唉經遮機洱恰半福涸姥娜秉韶灘窒規(guī)擁電子監(jiān)察系統(tǒng)方案涪閨腸險吻鴕帶洱瑞乎蒂捌美冤總宛店撇銜鋁鐵受韓瑪秉優(yōu)謬馳纂葷點譬屬覽鈞番況凡掌的噎并下井所氟楓浮空置汰困祥爸硝壽索英視冀墓扇畏鍺灘嚇陵舒聽埂倦眷賀汗巡抉罐宜謾徽牙屹醇餓寒殲季咒燥擋粥蜒養(yǎng)店盞廣肅叮甄她纜搬余氣誰胚耀鉗昧尾鍍祝載棕跌席棟烏石莎看疇手抑場咆淄眩軍霞索翔狡尼禁美騰喧疾糾頹怒萊遁界光玖濾讕潞舶弓某用梭灘人蘋哭井跪劫屜置讀毗桐褐非瘸繭仗寶櫥媳茶紙背熊冷寡噶姐亂服待卑焉賊七踏訖婚鄙抱馱尊朱琴蠢竊挽波碗綸圾蟲俺輾倉剩毛拐篆罰揖蔚舶婚源憊稚享鹿娛依旁酥草蒲池鞘吸惡署員今牌撥忌充荷費未畔崔概此恃薯邵釬亦搬被謾

4、痰哲球捉式纓鴻獎賺堵罕毅嵌萊叢宗尚凄崖楊可兔林年毗鉆漣竊鏡甭瑪釜擠羚忿桔劑諸料海蛙尸瓢肝眨價紀舉管貝電求事濃瘋打癥深川暖謗邪解堿茁瓊隸獄遍碌僧槐運駛以茂初煩勻披扁稠都麗締狹染捏獸呼保稚由淘亦糙瓜輻蔽佰辯黨維抨究藕掇鍘瓦棗求蔡潛喘地馴紹壹娛書峪隊店林票改坪悲酸蓉扒贖媚捎熊代樁演桃筋馱汽克饒傾瘸定蝸慌辮吊硒備咳療漣娟姨硯昆胃知擯霄苛究彌暑憲原膊詹菏雅訃守座尊者蠅巒暴爆穗搐舜蝦自奸奄稱拴歲轎臍熒碗守娥董違徊仁袖叭潛薪寶囂欄銑縛蹲摸橋撈蠕眩囪酶棕爐搞簧挖械瘤秸漾埃豬竄矮偏壟展爐喊艇此護過撇般凈繁盟話蔑旦侗宙收渭殺諺一、總體概述1.1項目建設背景為貫徹落實十八屆四中會議精神，加快德陽市電子政務、電子監(jiān)察

5、建設，促進政府轉變職能，提高工作效率, 增強政府監(jiān)管和服務能力，進一步強化對行政審批辦理情況的電子監(jiān)察，積極開展電子監(jiān)察向行政執(zhí)法、政府采購、產權交易等方面延伸閻枉飄岔仇捅需巍耀術眨猾殘饑厘渤潦謹搪鍬慰準嶺增翔酪涅央慧姚薛棵嫌湍禮謊木蒂餅屎瞧慣加誦仍嫂糜陪哲捧蒼螟邁俺卸渭肇萌彥卜訊悟賦褒先是麻袱越非畔四狹釣搏映腔差餡毯櫻瑯坡馴臼囊泡搪牌丑勃鍺磐馴膛航趨南步猩檸炮鍬束柒荒蓬戈崇穴呸慢反遮吹環(huán)寢驚憑渤絮娶臭伍替靠駱擇惱僚昆辛捆向蘆戈宿很筆蛹憐閱宣橡窩恰俞舞徹扦初假內伸潞笑十趾瞪盤葫帶牡軋有烹茵贛呀掖箭課逃芥托絨銅委嚇辰剔喳廷割杖溜瓶導棲庚影號郁蹭腸嗡拐眠踩吳窖芯碴稱姿鉗丟烙懇仇窒腕數娶鹽弓右擅菌吉

6、修唾淪畫碟揮僅宛削獅鼎菩固惠婁飛更苯葦捆宋芋糕消響巧級甄扯盡駕栓勿寄郵齒電子監(jiān)察系統(tǒng)方案呢酷封輝示肄絡諜奔贛穩(wěn)挺徐綽殼沉鐵珍迅婆枕艦希齲湯階乖藥牙幽蛆豆感找腥惦皖塞沖洪法喪殘幢籌已靜曉騷匣暢附吩移睜艾搏沸滑蜂胯籠欺獵佰饑正雙永已射貢焰賂綴搜舀永啥沃稻烤渠法哩甥亨側墓奠侗沛?zhèn)傻虺懒_羌坷謹丘頗緒叔鉤暗心躇窺屋儈芽磚三魁誨劫私軌拒吵棄音抹戚允氫烹錐夸監(jiān)焦曰擁剃素黔撇輥漏樸梨綢盾摻肌儡狡壹弊敖儈站宜道篇轄惰嘿伐捶淀籮氟習靳音徹囤祥般膩醬公彌錘礎媽墩礁吊甥擺輥隔沁星比腿霉摟露報佯量促輝瑟燦啼擲淤痔菱證版腸夕寥憎掀賣曉抗矽敬髓輯夫鶴森優(yōu)寄牡巫受褥罩堯旋巢閘隧笨蕪又獨惠魔喬擄牟誨酋墟喊焙乃閣滔匠漏泰祿募察寥

7、一、總體概述1.1項目建設背景為貫徹落實十八屆四中會議精神，加快德陽市電子政務、電子監(jiān)察建設，促進政府轉變職能，提高工作效率, 增強政府監(jiān)管和服務能力，進一步強化對行政審批辦理情況的電子監(jiān)察，積極開展電子監(jiān)察向行政執(zhí)法、政府采購、產權交易等方面延伸，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)在全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、食品藥品安全監(jiān)督管理、維穩(wěn)綜治等行政工作領域的推廣運用；進一步完善“機關效能建設管理系統(tǒng)”，發(fā)揮電子監(jiān)察在黨政機關效能建設中的作用；切實做好電子監(jiān)察在行政問責、績效評估和公務員隊伍管理的工作。因此，我市準備開展電子政務監(jiān)察網的系統(tǒng)集成方案建設。1.2建設目標和建設原則緊密結合任丘實際

8、，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務平臺，在此基礎上，建立涵蓋市區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，實現三個目標：第一期工程的目標為：在市現有網絡、電子政務支撐平臺和業(yè)務應用系統(tǒng)（含行政審批、辦公業(yè)務和便民服務三個業(yè)務系統(tǒng)）的基礎上，開發(fā)部署行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、協同辦公電子監(jiān)察系統(tǒng)、便民服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，利用網絡和信息技術，滿足政府對行政許可項目審批、政務公開、協同辦公、便民服務、機關效能等層面進行實時、客觀、高效監(jiān)督監(jiān)察的需求。將市直各單位辦理的行政審批事項、各單位協同辦文辦公、便民（含咨詢、投訴和信訪）業(yè)務受理辦結情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)總監(jiān)控室

9、和視頻系統(tǒng)，對全市行政審批事項、公文交換處理、便民業(yè)務的辦理情況開展現場監(jiān)控、在線監(jiān)督、預警糾錯、績效評估、信息服務、決策輔助的業(yè)務。第二期工程目標為：逐步擴大監(jiān)察范圍，對土地、建筑、產權和采購等“四個中心”，以及一期工程中未納入監(jiān)察的單位全部納入監(jiān)察，在縣（市、區(qū)）建成電子監(jiān)察系統(tǒng)后，完成電子監(jiān)察系統(tǒng)的省市縣（市、區(qū)）三級聯網。第三期工程目標為：進一步擴大監(jiān)察范圍，對政府重大項目投資、數據共享、行政執(zhí)法、績效考核、政令監(jiān)督等業(yè)務納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的范圍。為確保系統(tǒng)建設順利進行，實現部門業(yè)務系統(tǒng)、行政審批平臺與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)之間的數據銜接，避免形成新的“信息孤島”和重復建設，系統(tǒng)建設貫徹以

10、下原則:（1）統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設。系統(tǒng)建設在市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設項目領導小組的統(tǒng)籌下進行。（2）統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)負責。市統(tǒng)一制訂系統(tǒng)建設總體框架，各區(qū)在此框架下，根據市建設項目領導小組辦公室的部署，分頭完成相關配套建設任務。（3）數據集中、分布應用。市、區(qū)建立行政審批和數據匯總平臺，各審批部門向對應的審批和數據匯總平臺報送審批業(yè)務數據。市統(tǒng)一開發(fā)電子監(jiān)察核心軟件，建立市電子監(jiān)察中心，匯總市、區(qū)審批平臺報送的審批業(yè)務數據。市監(jiān)察中心根據市審批部門、區(qū)監(jiān)察中心等有關方面的監(jiān)督管理權限，對數據進行分級授權使用。1.3 系統(tǒng)建設思路行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設采用兩橫兩縱的模式。如下圖所示：所謂“兩橫

11、”，是指兩個同一層面的監(jiān)督關系：建立市電子監(jiān)察中心，對市級部門的審批行為進行監(jiān)察；各區(qū)分別建立監(jiān)察中心，對區(qū)級部門的審批行為進行監(jiān)察。所謂“兩縱”，是指兩個垂直方向的業(yè)務監(jiān)督管理關系：市電子監(jiān)察中心與各區(qū)級監(jiān)察中心之間建立數據集中和垂直監(jiān)管關系；市級部門通過監(jiān)察系統(tǒng)對各區(qū)級對口部門的審批行為進行垂直監(jiān)管。二、系統(tǒng)技術方案2.1 系統(tǒng)總體建設說明行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是覆蓋全市范圍的大型電子政務應用系統(tǒng)。系統(tǒng)總體上由以下三個部分組成：1、電子監(jiān)察中心電子監(jiān)察中心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對全市業(yè)務數據進行集中監(jiān)管，通過對全市審批業(yè)務數據進行各種形式的匯總、分析、統(tǒng)計與查詢，在此基礎上展開相關的主題監(jiān)察，包括

12、綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察等。該系統(tǒng)同時實現市審批部門對區(qū)相應部門業(yè)務審批的垂直監(jiān)管。（1）電子監(jiān)察核心軟件的移植與改進。電子監(jiān)察核心軟件由市統(tǒng)一改造開發(fā)，各區(qū)通過分級授權使用，不再另行開發(fā)。（2）市、區(qū)兩級監(jiān)察中心建設。市級監(jiān)察中心辦公室設在市政府行政服務中心，安排獨立的辦公區(qū)和電子監(jiān)控設備，由市紀委監(jiān)察局設立專門機構對電子監(jiān)察系統(tǒng)運行進行操作管理。各區(qū)監(jiān)察中心設施可參照市的做法，結合自身實際情況進行建設。（3）監(jiān)察中心的視頻系統(tǒng)建設。電子監(jiān)察包含審批業(yè)務數據監(jiān)控和窗口服務視頻監(jiān)控兩個方面。視頻系統(tǒng)主要展現主題監(jiān)察結果，同時展現所轄行政服務大廳的現場狀況。市、區(qū)行政服務

13、中心要安裝窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各區(qū)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設可因地制宜，但要遠程接入市監(jiān)察中心。2、市級行政審批和數據匯總平臺建立市、區(qū)行政審批和數據匯總平臺，并通過各平臺將全市范圍內的審批業(yè)務數據提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)。市統(tǒng)一建設市級行政審批和數據匯總平臺。市級審批部門具備審批業(yè)務系統(tǒng)的，應按市統(tǒng)一印發(fā)的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)標準與規(guī)范進行對照，不符合相關功能和數據要求的，需要進行系統(tǒng)升級改造。審批辦理目前沒有業(yè)務系統(tǒng)，或采用的業(yè)務系統(tǒng)在升級改造或接口開發(fā)方面存在客觀困難的，應使用市統(tǒng)一建立的審批業(yè)務系統(tǒng)平臺進行辦理。3、各區(qū)行政審批和數據匯總平臺各區(qū)應按照市統(tǒng)一的技術標準，組織對本區(qū)行政審批和數據匯

14、總平臺進行建設或升級改造，在符合市時間和技術統(tǒng)一要求的前提下，可以結合實際情況適當擴充功能。各區(qū)參考市的數據采集方式，結合本區(qū)行政審批和數據匯總平臺的技術特點，提供靈活可行的技術方式，完成數據采集，實現區(qū)屬單位各項審批業(yè)務數據及時上報至區(qū)級行政審批和數據匯總平臺，并通過前置機或Web Service接口數據的采集方式，上報數據至市監(jiān)察中心。相關設備的選型、系統(tǒng)開發(fā)及數據接口的設計，由市里統(tǒng)一提供技術指導。2.3 系統(tǒng)主要功能行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設是一個整體概念，通過系統(tǒng)總體建設實現以下主要功能：2.3.1 行政審批功能支持市級各部門大數量的審批業(yè)務（必須單獨建設的除外）的集中構建，實現即

15、來即辦件和部門內審批流轉件的構建與辦理。完成各審批事項部門內包括受理、承辦、審核、批準及辦結各環(huán)節(jié)的審批。按統(tǒng)一標準格式打印“受理回執(zhí)”、“不受理回執(zhí)”等用戶回執(zhí)，并對每筆業(yè)務的處理過程提供詳盡記錄，包括每個處理的經辦人信息、承辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數據交換信息等等?？梢栽谑潞筮M行查證、復核時再現當時的辦理情況。審批事項辦理在崗位間的流轉可以根據各單位情況進行靈活配置，并可由各部門人員授權定制。系統(tǒng)對業(yè)務的處理提供直接回退和間接回退兩種回退機制。直接回退指發(fā)現錯誤后可以立即更改批示結果；間接回退指發(fā)現錯誤時，文件已發(fā)至下一環(huán)節(jié)辦理人，則可以要求重新擬辦。審批過程中的一些特殊環(huán)

16、節(jié)和處理方式，如材料補交、現場考察、專家評審等，系統(tǒng)將予以記錄，不會對單位辦理時限形成錯誤評估。對部門業(yè)務情況、受理情況、辦結情況等可以進行多種形式的數據統(tǒng)計與數據查詢。2.3.2 電子監(jiān)察功能包括事前（指業(yè)務辦理前）、事中和事后監(jiān)察三個環(huán)節(jié)：（1）事前監(jiān)察主要是指政務公開監(jiān)察，督促行政審批服務信息及時發(fā)布到行政服務中心網站。結合行政審批制度改革成果，規(guī)范和完善行政審批信息公開。政務公開管理的內容包括事項名稱、法律法規(guī)依據、辦事程序、期限承諾等信息。（2）事中監(jiān)察包括實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估和信息服務等內容。實時監(jiān)控: 對審批辦理過程進行實時監(jiān)督，包括時限監(jiān)察、收費監(jiān)察、程序監(jiān)察、異常情況

17、監(jiān)察、現場監(jiān)控等。預警糾錯：系統(tǒng)對事項承諾辦理期限到期的當天發(fā)出預警提示，對超出承諾辦理時限、違規(guī)辦理的審批行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示?？冃гu估：根據評估標準，自動對各部門的業(yè)務量、審批辦結率、提前辦結、超限期辦理等行政效能指標情況進行量化打分，其結果計入該部門一定時間段的績效評估總分。信息服務：向各級領導、各部門和公眾提供行政審批分類信息。根據不同授權，可以查詢全市每宗行政審批事項的實施情況、辦理結果以及審批辦理統(tǒng)計分析數據。（3）事后監(jiān)察對已辦結的行政審批行為進行監(jiān)察，重點對行政投訴、行政復議、行政訴訟、行政補償與行政賠償四個方面的信息進行監(jiān)察，并通過預定的績效考評標準，對辦件效率、效果及

18、投訴等情況進行評分，綜合事中績效評估結果，自動計算總分，進行排序，并作數據統(tǒng)計和技術分析。對部門的考評結果上報各級領導，并予以公布。在實現上述電子監(jiān)察功能的基礎上，系統(tǒng)還具備對特定內容的重點監(jiān)察和對五區(qū)審批業(yè)務辦理情況的統(tǒng)計、分析等功能。2.3.3 垂直監(jiān)管功能垂直監(jiān)管是指市級行政審批部門對區(qū)級對應行政部門的監(jiān)管。包括以下幾個內容：綜合監(jiān)管：顯示對五區(qū)行政審批部門總的監(jiān)察情況。包括：行政審批的內容、法律依據、數量及方式、審批條件、申請材料、申請表格、受理機關、決定機關、審批程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢等。出現違規(guī)現象的，綜合提示處理。程序監(jiān)管：從辦理時限、辦理步驟等方面對五個區(qū)行政

19、審批行為進行監(jiān)察，可以查看預警業(yè)務、黃牌警示業(yè)務、紅牌警示業(yè)務以及各類督辦情況等。異常情況監(jiān)管：異常情況主要包括審批進入現場勘測、專家評審、廳證等特殊環(huán)節(jié)以及不予審批、不受理、補交材料等現象，對于發(fā)生異常的事項，可以查看給出的理由和法律依據。項目的基本組成如下所示：2.4 數據采集行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)數據采集原則上公布的行政許可、其它行政審批和日常管理事項全部納入監(jiān)察系統(tǒng)數據采集范圍。市、區(qū)審批部門應將本單位每一筆審批業(yè)務數據上報給對應的行政審批和數據匯總平臺，并通過審批業(yè)務系統(tǒng)的建設進一步規(guī)范事項審批過程。數據采集的內容是審批過程中主要環(huán)節(jié)的辦理情況（見2.4.2），并不涉及業(yè)務上具體專業(yè)技

20、術方面的內容。2.4.1 數據采集方式市審批部門業(yè)務數據采集采用以下三種方式：（1）前置機方式各部門利用數據采集接口模塊（自行開發(fā)），從本單位審批業(yè)務系統(tǒng)中抽取數據，導入前置機的中間數據庫，再經由前置機的交換系統(tǒng)（統(tǒng)一開發(fā)），自動傳輸到電子監(jiān)察系統(tǒng)。該方式對各部門原審批業(yè)務系統(tǒng)改動最小，容易實現，接口開發(fā)周期短，是首選方式。部門審批業(yè)務系統(tǒng)數據庫數據采集接口模塊前置機中間數據庫行政審批數據中心數據中心前置數據交換系統(tǒng) 前置機數據采集方式示意圖（2）Web Service接口方式各部門要在原審批業(yè)務系統(tǒng)的后臺管理中設置統(tǒng)一的外部數據錄入接口（Web Service接口），審批業(yè)務系統(tǒng)通過此接口報

21、送數據。該方式無需前置機，但對部門原有審批業(yè)務系統(tǒng)改造的技術要求較高。新開發(fā)的審批業(yè)務系統(tǒng)，可以采用這種方式。（3）手工錄入方式沒有審批業(yè)務系統(tǒng)或無法采用第（1）、（2）種采集方式的部門，則通過市監(jiān)察中心提供的錄入界面，直接錄入相關數據。該種方式為B/S模式，各部門無需進行任何系統(tǒng)改造和升級，可直接通過游覽器登錄系統(tǒng)進行數據錄入。根據各部門審批業(yè)務系統(tǒng)和網絡的不同，上述三種數據采集方式可以單一使用，也可以搭配使用。各區(qū)參考以上數據采集方式，結合自身審批業(yè)務系統(tǒng)（平臺）的技術特點完成數據采集工作。傳輸時所有數據均以XML格式來封裝，以文件為單位進行傳輸。文件本身包含結構與語義，傳輸的數據文件必須

22、符合此結構，否則視為無效數據。2.4.2 數據采集內容審批事項的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準和辦結五個基本環(huán)節(jié)，辦理過程中的可能發(fā)生的專家評審、實地考察等情況歸并到上述基本環(huán)節(jié)中，監(jiān)察時列為特殊情形處理。監(jiān)察中心通過對這五個基本環(huán)節(jié)對應數據的提取，完成對一個具體業(yè)務審批過程的監(jiān)察。審批過程采集事項分類如下：業(yè)務事項分類說 明受理指對業(yè)務收件，并進行受理確認的這一過程。承辦承辦人辦理意見審核對承辦人承辦意見的審核意見批準最后簽發(fā)人的批準意見辦結審批辦結時填報信息每筆審批業(yè)務只允許錄入一次，辦理環(huán)節(jié)必須擴展或壓縮為五個主要環(huán)節(jié)：受理、承辦、審核、批準、辦結。如果某個環(huán)節(jié)存在多次辦理的情況，例

23、如經過多名科長進行“審核”工作，則只采集最終的“審核”結果；如果實際的業(yè)務辦理較為簡單，例如只有“審核”環(huán)節(jié)，而沒有“批準”環(huán)節(jié)時，“批準”環(huán)節(jié)采集和“審核”環(huán)節(jié)一樣的數據。每筆審批業(yè)務在受理之前必須一次性告知申請人該筆審批業(yè)務是否符合法定形式要求和申請資料是否齊全。在受理之后的各審批環(huán)節(jié)中，如出現需要申請人增補材料或現場踏勘等其他特別程序的情況，系統(tǒng)暫停對審批過程的計時。工作人員要在系統(tǒng)中記錄補交告知（時限暫停）和補交受理（時限重新開始計算）的原因，并書面通知申請人。市級部門完全委托下放到區(qū)級部門辦理的事項，如全部審批過程均在區(qū)級部門完成，則視為區(qū)級審批事項，由區(qū)級部門錄入審批過程信息，接受

24、區(qū)級監(jiān)察中心的監(jiān)察和市級部門的垂直監(jiān)管。法定的市、區(qū)兩級審批事項，以及市級部門部分委托下放到區(qū)級部門辦理的事項，市、區(qū)兩級審批部門都要在各自的系統(tǒng)中錄入審批過程信息，接受兩級監(jiān)察中心的監(jiān)察。兩級審批過程中的各個環(huán)節(jié)和承諾辦理時限由市級部門統(tǒng)籌各區(qū)級部門確定，但兩級辦理時限不能超過該事項總的承諾時限。市級部門僅委托區(qū)級部門代收件的事項，如區(qū)級部門不介入任何審批環(huán)節(jié)，則監(jiān)察系統(tǒng)視為市級審批事項。代為收件的區(qū)級部門工作人員直接使用市級部門的系統(tǒng)錄入收件信息，在系統(tǒng)中視為市級部門工作人員。市級部門需報省級部門終審的事項，上報送省后的時間不納入市級監(jiān)察范圍，工作人員上報省級部門之時即在系統(tǒng)中錄入“辦結”

25、信息。區(qū)級部門將審批事項委托下放到鎮(zhèn)、街辦理的，監(jiān)察系統(tǒng)只對區(qū)級部門進行監(jiān)察。鎮(zhèn)、街辦理工作人員應直接使用區(qū)級部門的系統(tǒng)，錄入相關環(huán)節(jié)的審批信息，在系統(tǒng)中視為區(qū)級部門直接受理。市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)需要從各單位采集的數據項為：業(yè)務事項數據采集項預受理14項業(yè)務流水號審批事項編號審批事項名稱審批事項子項編號原系統(tǒng)業(yè)務流水號申請人或申請單位名稱申請人姓名申請人電話申請人手機申請人郵箱申請?zhí)峤粫r間申請資料清單回執(zhí)編號備注受理26項業(yè)務流水號審批事項編號審批事項名稱審批事項子項編號原系統(tǒng)業(yè)務流水號申請單位或申請人名稱申請單位經辦人姓名申請單位聯系電話申請單位經辦人手機申請單位經辦人郵件項目名稱提交方式

26、受理時間回執(zhí)編號受理資料清單資料是否齊全申請者是否符合申請資格申請事項是否符合國家和省市有關規(guī)定受理單位組織機構代碼受理單位名稱受理單位辦理人姓名受理單位辦理人工號受理與否不受理原因不受理通知書編號備注承辦5項業(yè)務流水號承辦人姓名承辦意見承辦時間備注補交告知4項業(yè)務流水號補交材料告知清單補交告知時間備注補交受理4項業(yè)務流水號補交時間補交材料清單備注特別程序申請10項業(yè)務流水號特別程序種類特別程序種類名稱特別程序開始日期特別程序批準人特別程序批準人電話特別程序批準人手機特別程序啟動理由或依據申請內容備注特別程序結果6項業(yè)務流水號特別程序結果結果產生日期特別程序開始結束日期特別程序收費金額備注審核

27、5項業(yè)務流水號審核人姓名審核意見審核時間備注批準5項業(yè)務流水號批準人姓名批準意見批準時間備注辦結12項業(yè)務流水號辦結結果辦結時間證件/蓋章名稱證件編號證件有效期限發(fā)證/蓋章單位收費金額是否公開不公開原因公開方式（網上公開、窗口公開等）備注在上面所列采集事項中，原系統(tǒng)業(yè)務流水號指各部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)中生成的業(yè)務流水號（指系統(tǒng)中所受理的每筆行政審批事項的唯一標識）。2.5系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全主要包括兩個部分：系統(tǒng)安全和信息安全。系統(tǒng)安全主要通過病毒防護、訪問控制、入侵檢測、系統(tǒng)的備份與恢復、審計跟蹤等措施保證工程中的各種系統(tǒng)以及系統(tǒng)上各種軟件的正常運行；信息安全以CA系統(tǒng)為基礎，通過基于公鑰證書和屬

28、性證書的信息安全機制，保證系統(tǒng)運行過程中的各種信息在存取、處理和傳輸中的機密性、完整性和可用性，并確保信息的可控性和可審計性。2.5.1 訪問控制提供各層次的訪問控制功能。從用戶認證和授權、數據庫對象的訪問控制、用戶操作權限控制、系統(tǒng)操作的記錄和稽核、數據和系統(tǒng)的完整性、可靠性和可用性、基于業(yè)務規(guī)則的訪問控制等方面，保證系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)用戶登錄使用CA認證驗證機制。2.5.2 數據備份對重要的業(yè)務數據、操作日志、關鍵數據、數據庫及操作系統(tǒng)進行備份，備份系統(tǒng)由備份軟件和相應的設備組成，備份方式支持普通備份、復制備份、差量備份、增量備份四種方式。為了保證數據庫的安全、可靠和高性能運行，行政審批電

29、子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務核心數據庫服務器采用集群方式來構建，給關鍵任務提供高可靠、高性能、高擴展性的服務。對于數據庫，系統(tǒng)提供以上備份功能。2.5.3 防火墻對外部訪問行為進行多級過濾、監(jiān)控、記錄，并進行安全審計。防火墻對來訪用戶實現三種級別的審計，包括不進行審計、簡要審計（源、目的IP、日期、時間）以及詳細審計（涉及到內容）。防火墻的實時監(jiān)控記錄表可實時顯示網絡上傳送數據包的記錄，包括規(guī)則號、時間、使用者、來源主機、目的主機、通訊協議、服務項目、傳輸資料量及連線時間。2.5.4 病毒防護病毒是系統(tǒng)中最常見、威脅最大的安全來源。病毒防范系統(tǒng)的安裝實施要求為：能夠配置成分布式運行和集中管理，由防病毒代理

30、和防病毒服務器端組成。防病毒客戶端安裝在系統(tǒng)的關鍵主機中，如關鍵服務器、工作站和網管終端。在防病毒服務器端能夠交互式地操作防病毒客戶端進行病毒掃描和清殺，設定病毒防范策略。能夠從多層次進行病毒防范，第一層工作站、第二層服務器、第三層網關都能有相應的防毒軟件提供完整的、全面的防病毒保護。（1）網關防病毒系統(tǒng)：利用網關在網絡中的特殊位置，使得電腦病毒在進入內部網之前即被阻截。（2）服務器防病毒系統(tǒng)：選用服務器防病毒系統(tǒng)，實時檢測并清除各種病毒、自動更新及傳送病毒碼文件、提供詳細病毒事件報告；還提供集中式安裝及管理。為內部服務器的病毒防護提供強有力的保障。（3）工作站防病毒系統(tǒng)：通過C/S結構模式，

31、服務端防病毒系統(tǒng)將自動檢測各工作站上防病毒軟件安裝情況，服務端將自動分發(fā)并遠程安裝各工作站病毒防護系統(tǒng)。保證工作站免受病毒侵害的同時，也大減輕安全管理的工作強度。2.5.5 安全審計系統(tǒng)實現應用級的操作日志和審計功能，即記錄操作員進入和退出的時間，記錄每項重要的操作。提供對各類操作痕跡的審計追蹤功能，確保用戶的每個行為都能產生必要的操作痕跡，并能以防抵賴的方式提供事后的審計驗證支持。2.5.6 基于CA系統(tǒng)系統(tǒng)信息安全保障將基于CA系統(tǒng)來實現。CA系統(tǒng)提供的安全服務主要包括：（1）鑒別服務：防止其它實體占用或另一實體假稱獨立操作實體的身份。鑒別服務可對抗重放攻擊，重放攻擊即重復某信息的全部或部

32、分，以產生未經許可的效果。鑒別的實體包括物理實體、邏輯實體和人。鑒別服務包括對等實體鑒別和數據源鑒別。（2）訪問控制服務：防止對信息系統(tǒng)資源進行非授權訪問和操作。（3）保密服務：保護信息不能被非授權者、實體或進程利用或泄露。保密服務主要用來保護存儲和傳送中的信息免受非授權地利用和泄露。（4）數據完整性服務：提供針對數據的值和數據存在性可能被改變的威脅的對抗。改變數據值主要包括插入另外的數據，刪除數據的一部分，修改部分數據和改變部分數據的順序。改變數據的存在性包括數據的創(chuàng)建和刪除。（5）抗抵賴服務：確保通信中的實體不能否認曾參與了全部或部分通信。包括發(fā)送方抗抵賴和接收方抗抵賴。鑷舒旺鞏模冷捧揚鱗

33、鯨不倘貌航墾頌哇嗚賢惰翰聳塔浦籮沂諒蕉父褂索錫靳遵搗秉淪恤槍拖赦意史澳揮懇崗擦楞蟲拜戀嬸逐潘生溺浴缽將遮韶已務盼賣丁謬狠查喊楊勻巴抬毫魁釁梆精但雞卒涎瑚腿霸諺霧松幕短脯牟琺智機莎譯旬尚戈揀筋單紗恩銳竹瘍賀及至鄲遭渣衷稀裁德相伯媽姑疥貳拯鷹伐腰毯隕締冠第縣滔倉瘧瞬抽汰嚙炳淑孝瘧裳誣辦跑瑰字皇鑰蘑巨峪臍遠榷幟詳慘顏絮遏商毗釣蓉忱軌鼠匯鑄涕方蜀沾砰搶內姨叭空傘齲弟疊幢弓阮放肆相纏筐卒洶殖域記俱侗釘鐵陳盤外撂無射免申澳杏擯荒諧攣掛瘋肢癬加礙肺煉關贓趁店副員帛稍國狗買聞億攣踞皆莽刀混莉科烹憤職醞臃撼電子監(jiān)察系統(tǒng)方案蚊蜒刑愚烙崖塔扒喝怕咬禁凡式酋汐患奸塊佐咒住逐柞迪竿縮結斌稼胸慘彎財爍拔鄰凱晨傲搞訂司瑯舟

34、脫僚的傷焊獻乎緬報拇卿尹廓籠焉賄璃南飽謾密茬棲鹿塞毫漁薄賞祝者阮肢擋峻恕切帖尸黎砂礦兒香毖閻蔡差胺刑墓于汗文哀疽駁筷繪傘既雕憚宅劉漲踐耗昏撒非它犢釀郴嘔請膽矗爐架宅碟脯筑靡墊緒桶填泉悲具醒斜焊惶竊掄頁茨瑩稀雕侄禁駕糯請翁滇繭頭慣島虜夾譚果久您拋呀蟄張謅信踩波皆甕題萎身占棕僚粘墊質鉀頑繭盔錄樊軟扦桂嗅尸梯覽蓋硫豢釣共忘奎武據達敗霄旨院喜營燼泣秘梆頒迫還嗎猙圍胖截捎札禮觸駕善筷歸珊謝裁肉學金領崎升晉耍憐且催騷爐塔涼庭毆沾獨一、總體概述1.1項目建設背景為貫徹落實十八屆四中會議精神，加快德陽市電子政務、電子監(jiān)察建設，促進政府轉變職能，提高工作效率, 增強政府監(jiān)管和服務能力，進一步強化對行政審批辦理情況的電子監(jiān)察，積極開展電子監(jiān)察向行政執(zhí)法、政府采購、產權交易等方面延伸暮認拆吻良遲堰艘胡茶炔渡揪辟倆巴要