督促化解社會矛盾 努力構(gòu)建和諧社會

1、督促化解社會矛盾 努力構(gòu)建和諧社會督促化解社會矛盾 努力構(gòu)建和諧社會 構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨對馬克思社會主義建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，對中國特色社會主義建設(shè)理論的新發(fā)展，標(biāo)志我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的把握更加深入。這在理論上是一個(gè)重大突破，在實(shí)踐上對于我們面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。“和諧社會”的提出，反映了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，順應(yīng)了民心民意，得到了廣泛認(rèn)同。建設(shè)和推動(dòng)和諧社會是今年兩會上的焦點(diǎn)話題，受到人大代表和政協(xié)委員普遍關(guān)注。民主法治是和諧社會的前提和基礎(chǔ)，民主法制建設(shè)的進(jìn)程也就是和諧社會構(gòu)建的過程。憲法賦予人大

2、及其常委會最重要的任務(wù)和職責(zé)就是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國的基本方略。在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，人大及其常委會肩負(fù)著重大責(zé)任。立法、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、選舉任免等法定職能的實(shí)施，都將對和諧社會的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。這里，結(jié)合廣安人大工作實(shí)踐，僅就地方人大及其常委會如何督促化解社會矛盾，努力構(gòu)建和諧社會談一些認(rèn)識和體會。一、正確認(rèn)識化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，自覺把督促化解社會矛盾擺上人大工作的重要位置督促化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社會的必然要求。和諧社會不是沒有矛盾的社會，但矛盾得不到正確處理，社會就決不是和諧的?？v觀中

3、外歷史，政通人和才會國強(qiáng)民盛，社會矛盾激化就會國弱民衰，甚至政權(quán)更迭、江山易主。近年來東歐社會主義國家執(zhí)政黨的垮臺，無不是社會矛盾積累和加劇得不到正確化解的必然結(jié)果。我國正處在新舊體制的變革時(shí)期，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新問題新情況層出不窮，黨的執(zhí)政能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。社會各方利益得不到妥善協(xié)調(diào)，各種社會矛盾得不到正確處理，不僅社會和諧只能是空談，而且還會失去民心，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。胡錦濤同志在四中全會上指出，維護(hù)穩(wěn)定工作對黨的執(zhí)政能力既是一個(gè)重要標(biāo)志，又是一個(gè)重要考驗(yàn)。為此，我們要樹立起化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)質(zhì)就是檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力的理念，充分認(rèn)識到督促化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社

4、會的必然要求，自覺按照民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，提高協(xié)調(diào)各種關(guān)系、化解各種矛盾的能力，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。督促化解社會矛盾是人大職責(zé)所在。和諧社會是大多數(shù)人的和諧，只有絕大多數(shù)人的利益得到了發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，社會才是和諧的。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民群眾行使當(dāng)家作主、管理地方國家和社會事務(wù)的權(quán)力，代表著的是社會絕大多數(shù)人的利益。因此，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，督促化解社會矛盾，從而維護(hù)好廣大人民的根本利益，是人大工作性質(zhì)和法律地位所決定的，是義不容辭的責(zé)任。人大也只有在調(diào)整各方利益、化解社會矛盾、維護(hù)群眾利益上有所作為，才會得到人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)

5、。督促化解社會矛盾是人大工作面臨的緊迫任務(wù)。伴隨著快速的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)與社會生活中也出現(xiàn)了很多還不盡“和諧”的因素。諸如社會分配不公、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、貧富差距拉大、失業(yè)現(xiàn)象凸顯、治安問題突出、環(huán)境污染嚴(yán)重等等。安定有序是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志，這些矛盾的存在和激化，必然影響社會的安定有序。這些矛盾涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的方方面面。如何解決這些矛盾，推動(dòng)和諧社會的建設(shè)，是黨委政府工作的重點(diǎn)，也給人大發(fā)揮職能作用提供了廣闊的平臺和空間。因此，我們要把督促化解社會矛盾擺在人大工作的重要位置，通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，督促政府妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好群眾的物質(zhì)利益、政治利益、

6、文化利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定。二、切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定工作的監(jiān)督，督促化解社會突出矛盾作為一個(gè)新建市，廣安近年來經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)展，城市面貌煥然一新，人民生活顯著改善，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、政通人和的安定和諧局面。但是，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于機(jī)制創(chuàng)新、體制改革必然對社會各階層原有的利益進(jìn)行調(diào)整，也必然要產(chǎn)生新的社會矛盾甚至沖突，帶來一些不和諧不穩(wěn)定的因素。特別是2004年，廣安迎接鄧小平100周年誕辰面臨維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。但是我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，成功迎接了胡錦濤、吳邦國、溫家寶等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作視察，確保了中央和

7、四川省委在廣安舉行的各項(xiàng)大型紀(jì)念活動(dòng)穩(wěn)定有序。廣安市人大及其常委會自覺服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在督促化解社會各類突出矛盾中，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，實(shí)效明顯，推動(dòng)了和諧廣安的建設(shè)，受到廣泛贊譽(yù)。把發(fā)展作為解決社會矛盾的首要。廣安基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切問題的關(guān)鍵。圍繞市委“農(nóng)業(yè)強(qiáng)增收，工業(yè)重優(yōu)勢，三產(chǎn)抓旅游”的工作思路，我們著重抓了旅游業(yè)工作的監(jiān)督。一是鄧小平故里建設(shè)。常委會審議了政府關(guān)于鄧小平故居保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理情況的報(bào)告，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求政府對紀(jì)念館基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了完善，規(guī)范了認(rèn)綠工作，治理了景區(qū)水污染，推動(dòng)鄧小平故里建成了國家4A景區(qū)，既圓滿完成了鄧小平同志100周年誕辰

8、的一些重大接待活動(dòng)，又吸引了國內(nèi)外、省內(nèi)外廣大游客，掀起了小平故里旅游熱。二是中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)。對旅游法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，審議政府關(guān)于旅游工作情況的報(bào)告，會同政協(xié)進(jìn)行聯(lián)合視察，共梳理問題30個(gè)，責(zé)成政府及相關(guān)部門進(jìn)行整改，廣安成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。2004年，廣安旅游經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，接待游客540多萬人次，旅游收入17.1億元。竭力維護(hù)城區(qū)“無證”住戶權(quán)益。廣安建市之初，百廢待興。為加快城市建設(shè)步伐，鼓勵(lì)先發(fā)展后規(guī)范。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，由于規(guī)范措施沒及時(shí)跟上，城市管理中暴露出的問題日益突出。房地產(chǎn)交易市場混亂、管理無序?qū)е隆盁o證”住戶增多，買房老百姓權(quán)益受到損害就是典型一例。不少城區(qū)居民

9、多次到人大上訪，要求辦理有關(guān)證件。常委會將此列入監(jiān)督重點(diǎn)，兩屆常委會進(jìn)行接力監(jiān)督。一、二屆人大常委會主任會議3次聽取政府專題報(bào)告，常委會會議2次審議政府關(guān)于城區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬登記遺留問題處理情況報(bào)告。歷史遺留問題情況復(fù)雜，補(bǔ)辦房產(chǎn)證、土地證是一項(xiàng)難度很多的工作。面對重重困難，政府認(rèn)真落實(shí)常委會審議意見，做了大量艱苦細(xì)致的工作，也取得了令人大常委會和廣大購房戶滿意的進(jìn)展。截止2005年4月，已補(bǔ)辦房產(chǎn)登記手續(xù)6639戶，辦理土地使用證1630宗。保護(hù)耕地和糧食安全。廣安城市建設(shè)步伐很快，但農(nóng)村發(fā)展相對緩慢。同其他地區(qū)一樣，城市的繁榮與富裕在某種程度上是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益為代價(jià)的，“三農(nóng)

10、”問題已很突出。在了解到部分地方執(zhí)行退耕還林政策過左，把不少耕地糧田作為荒坡荒地任意占用，農(nóng)民利益被侵占，糧食安全面臨危險(xiǎn)等情況后，常委會會議同時(shí)聽取審議政府關(guān)于耕地保護(hù)和退耕還林兩個(gè)專題工作報(bào)告，并首次對政府報(bào)告進(jìn)行了滿意度測評，結(jié)果這兩個(gè)報(bào)告均被否決。引起了政府高度重視，政府及有關(guān)部門立即組織對全市耕地利用及基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行了全面檢查，共糾正違背退耕還林政策問題24起，糾正錯(cuò)誤兌現(xiàn)糧食12萬公斤，補(bǔ)栽樹木187萬株。督促整治廣告市場，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。虛假、違法的醫(yī)療、藥品和保健食品等廣告在我市呈蔓延和上升趨勢，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，給廣大人民群眾造成了生命財(cái)

11、產(chǎn)重大損失，引起了社會的強(qiáng)烈反應(yīng)，也受到各級人大代表的關(guān)注。常委會首次對省直管的駐市單位實(shí)施廣告法的情況進(jìn)行了檢查，要求市政府及相關(guān)部門嚴(yán)肅查處醫(yī)療、藥品、農(nóng)藥等行業(yè)的違法廣告。有關(guān)執(zhí)法部門立即開展大規(guī)模的清理整頓，查處廣告違章違法案件94件，強(qiáng)制拆除了一批內(nèi)容不健康、不規(guī)范的戶外廣告。督促強(qiáng)力禁毒，打擊涉毒違法犯罪。廣安，理應(yīng)是無“毒”的凈土。但短時(shí)間內(nèi)，有兩個(gè)縣的禁毒大隊(duì)長因受賄罪被收監(jiān)。廣安成了毒品交易地下通道，也引發(fā)了不少涉毒治安、刑事案件。針對這一嚴(yán)峻形勢，常委會旋即聽取政府禁毒工作報(bào)告并作出審議意見。公安機(jī)關(guān)迅速動(dòng)作，先后開展了“遏制毒源”、“集中清查歌舞娛樂場所吸販新型毒品”等專

12、項(xiàng)行動(dòng)，共破獲毒品案件400余件，有效遏制了我市毒品違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢頭，保持了社會治安的穩(wěn)定。為弱勢群體利益鼓與呼。國有企業(yè)下崗職工、城市及農(nóng)村貧困群眾等弱勢群體是為改革發(fā)展付出代價(jià)的特殊群體，也是易引發(fā)社會矛盾和沖突的最根本、最普遍的原因。常委會心系弱勢群眾，堅(jiān)持對下崗職工再就業(yè)、城市農(nóng)村群眾最低生活保障等工作進(jìn)行監(jiān)督，積極支持政府為民辦實(shí)事工作，對政府每年承諾為民辦理的10件實(shí)事進(jìn)行有力的監(jiān)督推動(dòng)。同時(shí)，直接參與扶貧濟(jì)困工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)每年各聯(lián)系1個(gè)貧苦村，機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶，幫助制定脫貧規(guī)劃，采取有效的幫扶措施，5年來，已經(jīng)成功幫扶5個(gè)貧困村在村級道路、飲用水工程等基礎(chǔ)設(shè)施

13、和發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、增加收入等方面取得實(shí)效，加快了這些貧困村脫貧致富步伐。三、充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，不斷提高督促化解社會矛盾、推動(dòng)和諧社會建設(shè)的能力和水平伴隨改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的征程、民主法制建設(shè)的進(jìn)程，由于利益調(diào)整而引起的社會矛盾將長期存在。我們要充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，努力提高發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)依法治市的能力，提高監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，提高圍繞中心、服務(wù)大局、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，提高依法討論決定重大事項(xiàng)的能力，提高依法履行職權(quán)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的能力，從而提高督促化解社會矛盾、推動(dòng)和諧社會建設(shè)的能力和水平。（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮根本保障作用。不

14、公正而導(dǎo)致的社會不和諧，需要多種手段的綜合治理。其中最重要的就是一定要在各種重大問題上，重建社會共識。而人大是綜合民意的決策立法機(jī)關(guān)，法律賦予其廣大人民代言人的地位，和諧社會內(nèi)在地要求有人民代表大會制度作為制度保障，通過人民代表大會，自下而上地形成堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。因而人大的制度建設(shè)與改革將有更大的迫切性，尤其是人大及常委會議事、決策方面的制度還需努力，以此規(guī)范法定職權(quán)的行使，推動(dòng)“一府兩院”乃至整個(gè)社會、每個(gè)公民樹立起牢固的民主法治意識，維護(hù)好公平正義的社會環(huán)境。（二）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用。人民代表是人民代表大會的主體，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，是人大常委會的重要職責(zé)。要準(zhǔn)確了解民意，敏銳反映民情，維護(hù)好廣大群眾根本利益，就必然要充分發(fā)揮代表作用。要組織人大代表積極主動(dòng)走到人民中去，走到弱勢群體中去。聽取他們的呼聲，體察他們的困難，了解他們的愿望，為維護(hù)人民利益而積極薦言獻(xiàn)策、提出“含金量”高的議案，同時(shí)加大對代表提出的議案和建議批評意見的督辦力度，督促“一府兩院”不斷改進(jìn)工作，不斷化解社會矛盾，努力維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。（三）強(qiáng)化信訪工作，充分發(fā)揮信訪線索作用。人大信訪工作是人大及其常委會聯(lián)系群眾的“窗口”和“橋梁”，也是及早發(fā)現(xiàn)和了解社會矛盾源頭的一個(gè)重要渠道。要堅(jiān)持依法辦事和嚴(yán)格按政策辦事，把強(qiáng)化信訪與人大監(jiān)督結(jié)合起來，狠抓典型信訪案