人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告為全面掌握我縣人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前存在的問題和不足，為進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定提供決策依據(jù)，我局對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下：一、人口計(jì)生干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀（一）縣級(jí)機(jī)構(gòu)及人員情況1、縣人口和計(jì)劃生育局編制為12人，其中行政編制8人、工勤編制4人?，F(xiàn)在實(shí)有人員11人，9人屬于公務(wù)員，2人屬于工勤人員。2、縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站有管理人員編制2人，專業(yè)技術(shù)人員編制17人、工勤編制7人。現(xiàn)實(shí)有人員24人，其中管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員16人，工勤人員6人。3、縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)編制1人，現(xiàn)實(shí)有人員1人。4

2、、縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室編制6人，現(xiàn)實(shí)有人員1人。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員情況1.全縣共有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有計(jì)劃生育辦公室，配備2至4人計(jì)生專職干部。目前五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室共在專職干部25名。由于行政編制的限制，鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生辦大量使用了事業(yè)編制人員。2.全縣共有五個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所，每個(gè)所配備專業(yè)技術(shù)人員3至4人，目前五個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所有計(jì)生技術(shù)人員19名，管理人員7人，工勤技能人員17人。（三）村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生宣傳員配備情況全縣共35個(gè)行政村（居）委會(huì)，每個(gè)村有1至3名計(jì)劃生育宣傳員，目前全縣村級(jí)有86名計(jì)生宣傳員，計(jì)生宣傳員報(bào)酬人均940元月，基本達(dá)到了村兩委的報(bào)酬水平80

3、以上。二、干部隊(duì)伍建設(shè)工作的成績和經(jīng)驗(yàn)（一）推行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，大膽探索村級(jí)計(jì)生宣傳員管理模式。為拓寬選人用人視野和渠道，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，我縣根據(jù)人事制度改革要求和人口計(jì)生工作實(shí)際需要，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，改革村級(jí)計(jì)生宣傳員管理模式，推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”的用人機(jī)制，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育宣傳員競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)昭通市村級(jí)宣傳員管理辦法，綏江縣按照村級(jí)推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體研究縣人口計(jì)生局初審縣委組織部審定的程序，新選了38名村級(jí)計(jì)生宣傳員，試用期3個(gè)月，經(jīng)試用合格后頒發(fā)聘書，打破了以往村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員“任人唯親”、“一人說了算”的用人機(jī)制，把一批有文化、有理想、熱愛計(jì)劃

4、生育事業(yè)、善于做群眾工作的社會(huì)青年吸收到基層計(jì)生工作崗位上，逐步建立起一支年輕化、知識(shí)化的基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍。同時(shí)，使村級(jí)計(jì)生宣傳員的整體素質(zhì)得到了明顯提高，為計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展和計(jì)生工作重心下移奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，建立三級(jí)計(jì)生隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一支高素質(zhì)、高規(guī)格的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍是抓好人口和計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵，縣委、縣政府始終把加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)放在重要的議事日程，始終如一地把計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)放在第一位。在機(jī)構(gòu)改革中，克服壓力，科學(xué)設(shè)制，明確規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育隊(duì)伍不撤、人員不減，待遇不變，繼續(xù)保留計(jì)劃生育辦公室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦有工作人員2-5名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生

5、服務(wù)所配備專業(yè)技術(shù)人員24人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)，計(jì)生干部人員編制落實(shí)，工資待遇落實(shí)，辦公設(shè)備落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)計(jì)生隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)一體化。（三）完善人事制度改革，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。經(jīng)過我縣人口計(jì)生部門的努力，縣編委為五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所核定了事業(yè)干部編制，縣人事局，通過面向社會(huì)或大中專畢業(yè)生中公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所技術(shù)服務(wù)人員，并落實(shí)了編制和待遇,為我縣計(jì)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍注入了新生力量，結(jié)束了我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所機(jī)構(gòu)、編制、人員不到位的情況尷尬局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做到了結(jié)構(gòu)合理，人員優(yōu)化。三、存在的主要問題及原因（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干不穩(wěn)定。一是人事制度改革配套措施不完善。一方面由于人事制度改革，

6、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生專干，編制都是專業(yè)技術(shù)類的事業(yè)編制，而他們又非醫(yī)學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員，多年來不能正常的升職和評(píng)定職稱，使他(她)們長期處于工作最辛苦、工資報(bào)酬最底的狀況，嚴(yán)重地造成人員的不穩(wěn)定。另一方面依據(jù)中央、省、市和縣四級(jí)黨委、政府的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)已經(jīng)很明確，屬于行政單位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦原有在職在編事業(yè)職員和工人32人、專業(yè)技術(shù)人員14人的編制不知去向，無歸屬感。二是管理體制不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作范圍廣，任務(wù)重，中心工作多，計(jì)生辦的人員經(jīng)常被抽調(diào)去突擊中心工作，一定程度上影響了計(jì)生工作業(yè)務(wù)的正常開展，人事制度改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的計(jì)劃生育專職干部的管理權(quán)限在基層，縣人口計(jì)生局無法解決上

7、術(shù)問題。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府職能調(diào)整導(dǎo)致一些計(jì)生專干思想不穩(wěn)定。隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的政府職能隨之調(diào)整，其他部門的工作任務(wù)減輕，但人口與計(jì)劃生育工作的要求和責(zé)任有增無減，甚至難度更大，壓力更大，計(jì)生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，導(dǎo)致一些計(jì)生專干思想開始動(dòng)搖。四是行政人員力量相對(duì)不足。新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)涵和外延都在不斷拓展，人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職能增多，因此，各級(jí)人口計(jì)生行政機(jī)構(gòu)普遍存在力量不足的問題。（二）村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生宣傳員待遇偏低，壓力大，積極性待激發(fā)。我縣實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的村級(jí)專干管理模式，村計(jì)生專干隊(duì)伍得到穩(wěn)定，素質(zhì)也大為提高。但是新

8、形勢(shì)下，這支隊(duì)伍面臨一系列新的問題。一是壓力大，報(bào)酬低。計(jì)生宣傳員最大的壓力源自社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)方面，居民對(duì)其工作的不認(rèn)同不配合或者領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作成果的不認(rèn)可，都給她們?cè)斐梢欢ǖ膲毫?，另外還有考核與報(bào)酬掛鉤的壓力還不如專心發(fā)展自己家里的生產(chǎn)和副業(yè)，因此經(jīng)常有辭職不干的情況發(fā)生。二是思想不穩(wěn)定、顧慮多。由于村“兩委”是群眾選舉出來的，而計(jì)劃生育工作本身是一項(xiàng)容易得罪人的工作，村計(jì)生宣傳員可能會(huì)因擔(dān)心“得罪人”較多導(dǎo)致落選，因此，相當(dāng)一部分村的計(jì)生宣傳員思想不穩(wěn)定。（三）人事管理機(jī)制不完善。目前人事管理普遍存在 “人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、工資能升不能降”的問題。所謂能進(jìn)不能出就是說不管什么人

9、一旦成為在編人員，不管他表現(xiàn)好不好，只要不犯大錯(cuò)，一般都能干到退休；所謂能上不能下，就是指行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一旦任命或受聘就成了臺(tái)階，不管他能否適應(yīng)更高工作要求，一般都只能往更高臺(tái)階邁進(jìn)；所謂能升不能降，就是指工資福利待遇一旦明確就成了起點(diǎn)，不管他是否干出業(yè)績、做出貢獻(xiàn)，一般都只能往更好的待遇提升。三個(gè)方面歸納到一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是缺乏科學(xué)有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（四）系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)存在局限性?；鶎佑?jì)生工作人員非常需要系統(tǒng)的培訓(xùn)，但縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，縣級(jí)每年只能舉辦1次綜合培訓(xùn)，而分專業(yè)和系統(tǒng)培訓(xùn)受到一定的局限。四、措施及建議（一）強(qiáng)化村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施聘用制，抓住機(jī)遇對(duì)村

10、級(jí)專干進(jìn)行一次全面的公開考試，選進(jìn)一批年齡輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的人員，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)；二是探索推優(yōu)制，對(duì)優(yōu)秀計(jì)劃生育工作者要積極探索向村黨支部、村委會(huì)推薦使他們走上新的重要工作崗位的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，以先進(jìn)促后進(jìn)，激發(fā)工作熱情。三是嚴(yán)格查處制，對(duì)有違法違紀(jì)行為的一律嚴(yán)肅查辦。逐步配備調(diào)換村級(jí)計(jì)生干部，使之達(dá)到年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、服務(wù)化。四是落實(shí)淘汰制，對(duì)年齡偏大、能力不強(qiáng)、工作落后的實(shí)行末位淘汰；五是提高村級(jí)計(jì)生宣傳員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在已從事宣傳員工作時(shí)間達(dá)到5年以上的，每5年要適當(dāng)增加一定的補(bǔ)貼，連續(xù)工作滿15年以上的，離開此崗位時(shí)要給予一次性的退職補(bǔ)助，連續(xù)工作滿20年以上的，

11、離開此崗位后，每月要給予一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，這樣做，讓他們感到在崗位有人關(guān)心，退崗后不讓人寒心。經(jīng)費(fèi)實(shí)行國家、省、市、縣四級(jí)承擔(dān)。（二）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。一是部門上劃，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生干部人事編制和管理上劃到縣人口計(jì)生部門，人口計(jì)生干部由縣人口計(jì)生部門在全縣內(nèi)調(diào)配使用和管理，從而推進(jìn)計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。二是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)行政力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室職能只能加強(qiáng)，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的編制應(yīng)確保完整性，其中行政編制不得少于2名，以確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法的需要。計(jì)生辦工作人員除提升職務(wù)外，一般不得隨意調(diào)整工作崗位，因缺額需補(bǔ)充人員的，應(yīng)由縣級(jí)人事、計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織公開考試、考核，擇優(yōu)錄用。（三）落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)和績效評(píng)估機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)和績效考核機(jī)制，并建立與之相應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制，這是人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作。要堅(jiān)持按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核的原則。強(qiáng)化管理崗位，淡化身份管