石楠《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》講解.ppt

1、準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的幾個(gè)問題,中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長 城市規(guī)劃雜志執(zhí)行主編 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 石 楠 2008年1月,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)

2、、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7 ） 是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法） 是一種任何經(jīng)濟(jì)體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權(quán)的政府規(guī)劃。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內(nèi)涵,從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權(quán)力對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)力的干預(yù)和制約 城鄉(xiāng)規(guī)劃公權(quán)力使用的前提條件是公共利益的需要 城鄉(xiāng)規(guī)劃公權(quán)力使用的重要約束條件是私權(quán)保護(hù)、私權(quán)平等 必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中公權(quán)使用的約束機(jī)制 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合多數(shù)人的意志 規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)有效約束個(gè)人意志 規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)是公開、公平的 規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則

3、 規(guī)劃應(yīng)有利于建立利益均衡機(jī)制,城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須解決四大問題,確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會(huì)需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性 構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系 滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的規(guī)劃工作體系 指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,“城鄉(xiāng)規(guī)劃法是管規(guī)劃的法律”,從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。 強(qiáng)調(diào)對于基本民生的重視。 落實(shí)法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 突破：國家本位向民眾本位的轉(zhuǎn)化。 由強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政權(quán)力的轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力 強(qiáng)化公眾參與 強(qiáng)化部門參與 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制 法制的核心在于制約公權(quán)力，規(guī)劃法在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，保護(hù)私有財(cái)

4、產(chǎn)。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法進(jìn)程回顧,上個(gè)世紀(jì)90年代起，專家學(xué)者對于城市規(guī)劃法的不足開展討論，有關(guān)部門1999年著手醞釀城市規(guī)劃法的修改問題。 2000年4月，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)向建設(shè)部提出起草統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的報(bào)告 2000年8月，建設(shè)部成立城市規(guī)劃法修改工作小組和起草小組。 2001年、2002年建設(shè)部向國務(wù)院、中央政治局匯報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。 2002年國務(wù)院發(fā)出國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 （國發(fā)200213號(hào)） 2003年5月，城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）上報(bào)國務(wù)院。 2003年全國人大常委會(huì)將城市規(guī)劃法修改工作列入當(dāng)年的立法計(jì)劃。 2006年11月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，決

5、定提請全國人大常委會(huì)審議。 2007年10月28日，十屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法，決定自明年1月1日起施行。,全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,總體規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意,控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃,以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補(bǔ)充。,中央事務(wù) Vs 地方事務(wù),內(nèi)容及程序,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,關(guān)于規(guī)劃的公共政策屬性,政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)資源環(huán)境

6、保護(hù) 政策方法：致力于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，致力于解決公共政策問題 明確責(zé)任：政府的責(zé)任，全社會(huì)共同遵守的契約 政策過程的重要性：程序約束,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 縣級(jí)以上地方人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會(huì)的義務(wù),第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)

7、劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 縣級(jí)以上地方人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。,第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府職能、也是全社會(huì)遵守的契約,普惠：強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化,第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)

8、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。,統(tǒng)一的法律體系意味著更大的行政責(zé)任,不是簡單的歸并： 是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對于農(nóng)村問題的重視程度。 把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于進(jìn)一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)行為。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，不僅是要將政府的規(guī)劃管理權(quán)更好地延伸到鄉(xiāng)村，但其本質(zhì)上是要讓更多的民眾享受到應(yīng)得的利益。,強(qiáng)調(diào)把公共利益放在核心位置,第四條 制定和實(shí)施城

9、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。,城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本構(gòu)成 秩序、協(xié)調(diào) 安

10、全、公平 ,城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本載體,價(jià)值觀：關(guān)注弱勢群體,第三十四條近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容。 第三十一條 舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。,公眾意愿對于政策制定的重要性,第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民

11、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：經(jīng)濟(jì)、社會(huì),第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二條 規(guī)劃區(qū)的具體范圍根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?第三條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域 第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。,反對脫離實(shí)際,第二十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力

12、而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第二十九條 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施 第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，,城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：文化,第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌 第十七條歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四十六條省域城鎮(zhèn)體系

13、規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估 第四十六條修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告,績效評價(jià),作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第十條國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。 第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。,績效評價(jià),政策資源,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,

14、第四十七條有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。,績效評價(jià),政策資源,問題識(shí)別,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃

15、的編制。 第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?績效評價(jià),政策資源,問題識(shí)別,政策依據(jù),作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù) 第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,績效評價(jià),政策資源,問題識(shí)別,政策依據(jù),政策目標(biāo),

16、作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 ,績效評價(jià),政策資源,問題識(shí)別,政策依據(jù),政策目標(biāo),政策方案,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。 第十六條總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審

17、批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議 第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,績效評價(jià),政策資源,問題識(shí)別,政策依據(jù),政策目標(biāo),政策方案,政策制定,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。 第三十四條 近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。,績效評價(jià),政策資源,問題識(shí)別,政策依據(jù),政策目標(biāo),政策周期,政策方案,政策制定,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,前期研究,提出修編工作報(bào)告,審

18、批機(jī)關(guān)同意,編制綱要,綱要審查,編制規(guī)劃成果,審查和批準(zhǔn),公眾意見,政府部門、專家審查意見,政策目標(biāo)與方案,確定公共政策問題,績效與可行性分析,政策合法化,公布,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,政府的規(guī)劃責(zé)任：組織編制規(guī)劃,第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由

19、鎮(zhèn)人民政府組織編制 第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,政府的規(guī)劃責(zé)任：組織審批規(guī)劃,第十二條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。 第十三條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。 第十四條直轄市的城市總體規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審批。 第十五條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 第十九條控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后 第二十二條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。,政府的規(guī)劃責(zé)任：組織實(shí)施規(guī)劃,第二十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而

20、行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 第五十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 法律對于政府在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施方面的法律責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，不履行法律規(guī)定的規(guī)劃責(zé)任，政府及其負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)法律責(zé)任。,省主管部門：省域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃立法 省人民政府責(zé)成的具體工作： 具體落實(shí)村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法的制定工作（S41） 具體落實(shí)臨時(shí)建設(shè)

21、和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法（S44） 具體落實(shí)確定具有規(guī)劃許可權(quán)的鎮(zhèn)（S40） 規(guī)劃編制 省人民政府責(zé)成的具體工作： 具體組織落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作（S13） 具體落實(shí)規(guī)劃批前公告、批后公布（S8、S26） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施（S3） 規(guī)劃審批 省人民政府責(zé)成的具體工作： 審查城市、縣城總體規(guī)劃（S14、S15）,省主管部門：省域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實(shí)施 核發(fā)選址意見書（S36） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設(shè)（S9） 竣工驗(yàn)收（S45） 省人民政府責(zé)成的具體工作： 具體落實(shí)組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作（S28） 具體落實(shí)城市、縣城近期建設(shè)規(guī)

22、劃備案工作（S34） 規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級(jí)政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施（S51） 對下級(jí)政府就行政處罰的責(zé)令與建議（S56） 責(zé)令糾正、撤銷下級(jí)主管部門的不當(dāng)許可（S57） 接受舉報(bào)（S9） 提供規(guī)劃查詢服務(wù)（S9）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃編制 組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（S19） 組織編制重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃（S21） 具體落實(shí)規(guī)劃批前公告、批后公布（S8、S26） 市人民政府責(zé)成的具體工作： 具體組織落實(shí)城市總體規(guī)劃的編制工作（S14） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施（S3） 規(guī)劃審批 審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（S40）

23、市人民政府責(zé)成的具體工作： 審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃備案（S34）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實(shí)施 核發(fā)選址意見書（S36） 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（S37、S38） 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（S40） 辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（S41） 審批臨時(shí)建設(shè)（S44） 地下空間規(guī)劃審批（S33） 出具規(guī)劃條件（S38） 審批規(guī)劃條件變更申請（S43） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設(shè)（S9） 竣工驗(yàn)收（S45） 市人民政府責(zé)成的具體工作： 具體落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織實(shí)施工作（S28） 具體落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作（S34）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級(jí)政府的規(guī)劃編制、審

24、批、修改和實(shí)施（S51） 對下級(jí)政府就行政處罰的責(zé)令與建議（S56） 責(zé)令糾正、撤銷下級(jí)主管部門的不當(dāng)許可（S57） 提供規(guī)劃查詢服務(wù)（S9） 接受舉報(bào)（S9）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃編制 組織編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃（S20） 組織編制縣城重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃（S21） 組織規(guī)劃批前公告、批后公布（S26、S8） 縣人民政府責(zé)成的具體工作 具體組織落實(shí)縣城總體規(guī)劃編制工作（S15） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施（S3） 規(guī)劃審批 審定鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（S40） 縣人民政府責(zé)成的具體工作 審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 具

25、體組織落實(shí)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的審批（S22）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實(shí)施 核發(fā)選址意見書（S36） 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（S37、S38） 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（S40） 辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（S41） 審批臨時(shí)建設(shè)（S44） 地下空間規(guī)劃審批（S33） 出具規(guī)劃條件（S38） 審批規(guī)劃條件變更申請（S43） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設(shè)（S9） 竣工驗(yàn)收（S45） 縣人民政府責(zé)成的具體工作 具體落實(shí)組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作（S28） 具體落實(shí)縣城近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作（S34） 鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃備案（S34）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級(jí)政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)

26、施（S51） 對下級(jí)政府就行政處罰的責(zé)令與建議（S56） 責(zé)令糾正、撤銷下級(jí)主管部門的不當(dāng)許可（S57） 提供規(guī)劃查詢服務(wù)（S9） 接受舉報(bào)（S9）,鎮(zhèn)人民政府,規(guī)劃編制 組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（S20） 組織規(guī)劃批前公告、批后公布（S26、S8） 組織編制村莊規(guī)劃 （S22） 規(guī)劃審批 審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（S40） 規(guī)劃實(shí)施 組織實(shí)施規(guī)劃（S28） 組織制定近期建設(shè)規(guī)劃（S34） 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（S40）,政府領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分”（S58，S59）,行政不作為 第五十八條 對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審

27、批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 未按程序編制規(guī)劃 違規(guī)委托編制規(guī)劃 第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分”,規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)有以下問題（S60）： 行政不作為 未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃 對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可 發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不查處或者接到舉報(bào)后不依法處理 程序違法 未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖 同意修改修

28、建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未聽取利害關(guān)系人的意見 違法許可：超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分”（S61）,相關(guān)部門有以下問題（程序違法）： 對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目管理） 未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部門） 對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的（土地管理）,規(guī)劃編制單位可能面對處分（S62）,超越資質(zhì)等級(jí)編制規(guī)劃 無資質(zhì) 欺騙手段取得資質(zhì) 取得資質(zhì)后實(shí)際條件不再具備 有資質(zhì)但超越等級(jí) 違反國

29、家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：法律采用了“必須”而不是一般采用“應(yīng)當(dāng)”（S24） 處分： 責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書 規(guī)劃編制費(fèi)1-2倍罰款 造成損失的，依法賠償,信賴保護(hù)的原則：依法賠償,第三十九條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損

30、失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。,信賴賠償?shù)脑瓌t：依法補(bǔ)償,第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,適用刑法瀆職罪,第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 刑法第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒

31、刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法三個(gè)空間范圍概念示意,城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責(zé)任范圍。,規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實(shí)體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍,行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍,A,B,C,第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。,第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)

32、，必須遵守本法。 第三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。,第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查，試圖有效地制約無限膨脹的公權(quán)力。 濫用規(guī)劃組織編制權(quán) 規(guī)避法定程序 規(guī)避實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任 法人違法建設(shè) 35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查

33、。 在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督、公眾對政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。,來自最高立法機(jī)關(guān)的聲音,“破壞規(guī)劃的往往不是一般老百姓，而是某些政府、部門”。 全國人大常委童傅 地方官員對創(chuàng)造政績的強(qiáng)烈需求，加上開發(fā)商的“公關(guān)”，規(guī)劃沒有約束力，有的地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃”，規(guī)劃修改很隨意。 全國人大常委會(huì)組成人員朱相遠(yuǎn) 規(guī)劃實(shí)施過程不嚴(yán)肅的問題很突出。政府制定規(guī)劃時(shí)很重視，但批準(zhǔn)規(guī)劃后不重視，往往破壞規(guī)劃的是政府自己。 全國人大常委會(huì)組成人員楊興富 “我去21個(gè)省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性。小縣城也建大廣場，也得建環(huán)路，超前太大，浪費(fèi)令人痛心” 。全國人大常委李

34、春亭,上級(jí)監(jiān)督：全面監(jiān)督,第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。 第五十三條 被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。 第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,全方位的監(jiān)督,被監(jiān)督方的義務(wù),上級(jí)機(jī)關(guān)的責(zé)令與建議權(quán),上級(jí)機(jī)關(guān)“越俎代庖”,人大監(jiān)督

35、：重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施與修改,一般監(jiān)督功能 第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。,社會(huì)監(jiān)督：重點(diǎn)監(jiān)督違反規(guī)劃的行為,第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)

36、劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。,通過嚴(yán)格的程序制約行政權(quán)力,與原有規(guī)劃法相比，新法律注重了程序問題，包括規(guī)劃編制程序、規(guī)劃審批程序、規(guī)劃修改程序、規(guī)劃許可程序、規(guī)劃處罰程序等。 較為嚴(yán)格的程序規(guī)定削減了行政當(dāng)事人的自由裁量權(quán)，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的制度保證。 第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。,城市總體規(guī)劃編制的程序,城市人民政府,省人民政府,城市人大常委會(huì)審查,國務(wù)院,公示程序,公眾意見,規(guī)劃草案,規(guī)劃方案,人大意見,專家和部門審查

37、,專家意見,公眾意見采納情況,人大意見采納情況,專家意見采納情況,批復(fù),鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似,S14-S16,S26,S27,公布規(guī)劃,城市總體規(guī)劃修改的一般程序,實(shí)施情況總結(jié),是否具備五項(xiàng)“情形”之一,向原審批機(jī)關(guān)申請,是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容,專題報(bào)告,同意規(guī)劃修編,不得修編規(guī)劃,進(jìn)入規(guī)劃編制程序,上位規(guī)劃要求 行政區(qū)劃調(diào)整 重大建設(shè)工程 經(jīng)評估確需修改 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改,涉及,不具備,不涉及,具備,S47,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似,規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及

38、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,城市控制性詳規(guī)編制的一般程序,規(guī)劃主管部門,城市總體規(guī)劃,組織編制控規(guī),公示,市人民政府批準(zhǔn),市人大常委會(huì)備案,省人民政府備案,公眾意見及采納情況,公布規(guī)劃,鎮(zhèn)的控規(guī)編制程序與此相似,S19、20,控規(guī)修改的一般程序,組織論證必要性,征求利害關(guān)系人意見,專題報(bào)告,原審批機(jī)關(guān),修改控規(guī)方案,修改總體規(guī)劃,進(jìn)入總規(guī)修改程序,同意修改,進(jìn)入審批程序,涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容,不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容,S48,批后公布,“一書兩證”的一般程序,需批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,劃撥方式,出讓方式,申請選址意見書,控制性詳規(guī),辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn),辦理用地手續(xù),申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,公示,簽

39、訂土地出讓合同,修建性詳細(xì)規(guī)劃,建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,規(guī)劃條件,項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案,S36-38,S40,建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍,出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等,需備案的項(xiàng)目,土地招、拍、掛,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的一般程序,鄉(xiāng)、村莊建設(shè),向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請,市、縣規(guī)劃部門審核,宅基地內(nèi)建農(nóng)宅,省自定管理辦法,占用農(nóng)用地,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,用地審批手續(xù),S41,規(guī)劃條件的變更的一般程序,S43,規(guī)劃條件,控制性詳細(xì)規(guī)劃,建設(shè)單位,申請變更,規(guī)劃部門審查,批準(zhǔn)變更,新規(guī)劃條件,土地部門,公示,拒絕,同意,備案,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)

40、于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,公眾參與的制度框架,提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定 確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利 明確了公眾表達(dá)意見的途徑：聽證會(huì)、舉報(bào)等，時(shí)間要求 強(qiáng)調(diào)了按公眾意愿進(jìn)行規(guī)劃的要求 對違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。,規(guī)劃公開的原則,包括規(guī)劃的批前公示和批后公布 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 第四十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示

41、第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。,作為基本人權(quán)的知情權(quán),包括普通民眾的知情權(quán)和利害關(guān)系人的知情權(quán) 第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見 第五十條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖確需修改的應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見,公眾表達(dá)意愿的途徑,包括主動(dòng)表達(dá)與被動(dòng)表達(dá)兩大類 第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

42、門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。,違反公開原則面臨懲處,第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)

43、工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。,一、簡要概述 二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關(guān)于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任 四、關(guān)于政府規(guī)劃行政權(quán)力的制約 五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)具體問題,1、關(guān)于規(guī)劃區(qū)的問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第二條 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌

44、城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?城市規(guī)劃法 第三條本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。,規(guī)劃區(qū)內(nèi)涵的幾點(diǎn)變化,從行政單位（市區(qū)、近郊區(qū)）轉(zhuǎn)向空間實(shí)體（建成區(qū)）：鎮(zhèn)由城市轉(zhuǎn)為單列；村莊 從“因需要實(shí)行規(guī)劃控制”轉(zhuǎn)向“因需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制”的區(qū)域：由主觀希望控制轉(zhuǎn)向客觀上必須控制的范圍 提出了劃定規(guī)劃區(qū)范圍的依

45、據(jù)：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ǎ哼M(jìn)一步落實(shí)“必須實(shí)行規(guī)劃控制”的原則,規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū),法律缺省：規(guī)劃區(qū)行政轄區(qū) 法律沒有強(qiáng)調(diào)“行政轄區(qū)內(nèi)” 城市規(guī)劃法：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域 城市規(guī)劃編制辦法：城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 規(guī)劃區(qū)的最終批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)政府，不在本級(jí)政府或人大常委會(huì) 聯(lián)合規(guī)劃區(qū)的問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃法相應(yīng)的管轄范圍,規(guī)劃區(qū),制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)活動(dòng),國土,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 (鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃,選址意見書,建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)

46、劃許可證,法律管轄,行政權(quán)力,查處違法建設(shè),臨時(shí)建設(shè)許可,2、關(guān)于“一書兩證”,規(guī)劃用地許可證和規(guī)劃建筑許可證是城市規(guī)劃主管部門的職權(quán)范圍，是法律明確規(guī)定的規(guī)劃行政許可。 第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

47、申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,選址意見書,規(guī)劃選址意見書是城市規(guī)劃參與項(xiàng)目管理的重要職能，是城市規(guī)劃行政管理工作的重要內(nèi)容。 第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 法律未規(guī)定選址意見書僅適用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，即也適用于規(guī)劃區(qū)外。但是： 第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 關(guān)鍵在于如何理解規(guī)劃區(qū)與建設(shè)用地范圍的概念,規(guī)劃區(qū) vs 建設(shè)用地,規(guī)劃區(qū),建設(shè)用地,城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃 村莊規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,國土,1、土地利用總體

48、規(guī)劃確定的“建設(shè)用地”中超出規(guī)劃區(qū)范圍的部分建設(shè)用地：如區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路、鐵路等） 2、未制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的建設(shè)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃,建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等,城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。,3、關(guān)于違法建設(shè)與強(qiáng)制執(zhí)行的問題,無建設(shè)工程許可證,不按建設(shè)工程許可證建設(shè),縣級(jí)以上規(guī)劃部門,責(zé)令停建,能消除對規(guī)劃的影響的，限期改正，罰工程造價(jià)的5-10%,無法改正的，限期拆除,無法拆除的，沒收實(shí)物或違法所得，可并罰工程造價(jià)的

49、10%,S64，65，S68,鄉(xiāng)、村莊適用同樣原則,查封現(xiàn)場,強(qiáng)制拆除,縣級(jí)以上人民政府,有關(guān)部門,政府行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的授權(quán),行政強(qiáng)制執(zhí)行：在對公權(quán)力進(jìn)行制約的同時(shí)，賦予行政當(dāng)局維護(hù)社會(huì)秩序的強(qiáng)制權(quán)力。 直接強(qiáng)制執(zhí)行：查封 間接強(qiáng)制執(zhí)行：拆除 將違法建設(shè)盡早鏟除，避免更大的經(jīng)濟(jì)損失。 規(guī)劃部門的行政責(zé)任,4、關(guān)于“控規(guī)全覆蓋”,法律條文隱含著控規(guī)必須全覆蓋： 重要地段（S21） 用地許可（S37，S37） 建設(shè)工程許可(S40) 變更規(guī)劃條件(S43) 臨時(shí)建筑許可(S44) 理論上講，在建設(shè)用地范圍內(nèi)涉及到規(guī)劃許可的地段應(yīng)該有控規(guī)覆蓋控規(guī)是本次立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是規(guī)劃行政許可的基本依據(jù)。,關(guān)于“控規(guī)全覆蓋”,法律沒有對控規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，只是對于依據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件進(jìn)行了規(guī)定。 考慮到控規(guī)本身的特點(diǎn)、目前有待改進(jìn)的方面以及控規(guī)修改的程序規(guī)定，應(yīng)該謹(jǐn)慎對待控規(guī)全覆蓋的問題。 城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地等城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控規(guī)。 廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例S9,5、關(guān)于相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系,政府法定規(guī)劃有80多種，相當(dāng)大的部分帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在市場