提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機處理能力（11月教育）

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機處理能力,寧夏黨校公共管理部 張鐵軍2,本專題的內(nèi)容：,第一部分 我國的公共安全形勢 及危機管理基本知識 第二部分 公共危機事件應(yīng)急處置演練,3,危機如同驅(qū)不散的幽靈始終追隨著我們,4,世界面臨的公共安全形勢 2000年協(xié)和飛機空難 福特輪船召回 2001年美國911事件、碳俎菌事件 安然公司破產(chǎn) 2002年莫斯科人質(zhì)事件（700人被劫持為人質(zhì)，118人死亡） 2003年哥倫比亞號爆炸 美國、加拿大停電 2004年9月1日,俄羅斯比斯蘭學(xué)?？植朗录?2005年卡特林娜颶風(fēng)襲擊美國 2006年紅?！疤┨鼓峥恕背翛] 英國版911 朝鮮核試驗 2008年印

2、度孟買發(fā)生恐怖襲擊事件 全球金融危機爆發(fā) 2009年甲型H1N1流感全球蔓延 印度新德里一所公辦學(xué)校發(fā)生踩踏事故,5,6,不平常中國的2008年 2008年 1月10日2月2日南方特大雪災(zāi)。 2008年 西藏314事件。 2008年 428膠濟鐵路特大交通事故 2008年 512四川汶川8級地震。 2008年 6月6日 南方9省暴雨洪澇災(zāi)害。 2008年 9月三鹿奶粉污染事件。,7,2009年的中國依然不平靜 2009年甲型H1N1流感 2009年6月15日江西南康家具業(yè)主群體上訪 0809年數(shù)地發(fā)生出租車集體罷運（青海西寧、重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州永登縣、廣東汕頭和廣州） 2009

3、年6月25日廣東韶關(guān)群體性斗毆 2009年7月烏魯木齊“75事件” 、扎針事件 2009年7月內(nèi)蒙古赤峰水污染事件,8,2007年12月20日，寧夏大峰煤礦開炸，爆破規(guī)模世界罕，爆破威力相當于廣島原子彈爆炸一半，為15年來世界第一大爆破工程 2008年10月16日，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷(其中12人重傷)。 2009年10月14日，寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)基建土石方剝離爆破工程發(fā)生爆炸事故。截止昨日18時，爆炸事故死亡人員升至12人，失蹤2人。,9,10,要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，做好應(yīng)對風(fēng)險

4、和突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。,第一部分,我國的公共安全形勢 及危機管理基本知識,12,一、我國公共安全形勢的嚴峻性,13,一、我國公共安全形勢的嚴峻性,我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。 公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴峻、任重道遠 。,14,（一）自然災(zāi)害嚴重。,我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。 自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大 年均死亡1萬多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬間。 2008年1月中國中部

5、南部雪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失1516.5億元， 129人死亡，4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人。 2008年汶川地震，直接經(jīng)濟損失達到8451億元人民幣，遇難、失蹤人數(shù)超8.7萬。,15,（二）我國的事故災(zāi)難嚴重,1、事故總量大、傷亡總量大 近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%。 2、重特大事故多 平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。 3、環(huán)境安全形勢嚴峻 發(fā)達國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境

6、問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。,16,兩個小兄妹的母親被炸死,搶救生命,17,受污染的松花江,18,（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著 群眾的生命和健康 新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴重威脅。職業(yè)病危害呈上升趨勢。 制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。 使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制。,19,20022003年發(fā)生SRAS 突發(fā)公共衛(wèi)生事件是21世紀人類經(jīng)受的第一次公共

7、衛(wèi)生危機,20,2009年甲型H1N1流感， 是21世紀人類經(jīng)受的又一次公共衛(wèi)生危機,全球甲型H1N1流感死亡人數(shù)突破5000人，美國進入緊急狀態(tài)。截至11月2日，我國內(nèi)地31個省區(qū)市甲型H1N1流感確診病例48748例，重癥累計118例 。寧夏433例。 中國眾多個地方（學(xué)校）分別發(fā)現(xiàn)聚集性甲型h1n1流感疫情,4.87萬,21,（四）影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在,在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。 由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。 根據(jù)2005年的社會藍皮書披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參

8、與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。 國內(nèi)外極端勢力制造的恐怖事件危及國家安寧。,22,當前學(xué)校的安全形式依然嚴峻 地震 火災(zāi)、水災(zāi) 一般性的擁擠事件 校園暴力,23,在日本，除了公園以外，被政府指定為地震避難的建筑物就是遍布日本各地的小學(xué)中學(xué)校園校舍。就是說，學(xué)校建筑是最安全最堅固的建筑，是地震避難的最佳場所。,汶川地震的最牛小學(xué),24,最牛校長 這所在大地震中沒被“震倒”的學(xué)校全靠一位名叫葉志平的校長加固了“豆腐渣”教學(xué)樓,4年堅持組織學(xué)生緊急疏散演習(xí)。網(wǎng)友們稱其為“史上最牛校長”，四川安縣桑棗中學(xué)緊鄰北川，在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，但由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)

9、生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場。,25,最牛逃跑老師 5月12日14時28分，地震發(fā)生時，四川光亞學(xué)校的范美忠老師不顧學(xué)生，本能地猛沖下樓，第一個到達操場。事后，范美忠發(fā)表帖文那一刻地動山搖，說“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的?！狈睹乐业奶优苄袨楹唾N文中的言論，引發(fā)網(wǎng)民熱議，并送其綽號“范跑跑”。,26,2008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生的里氏7.2級地震，目前已造成10人死亡，受傷人數(shù)超過260人，數(shù)十人下落不明。截至19日上午8點，共發(fā)生余震383次，最大余震達到里氏5.7級。地

10、震造成四棟建筑物倒塌、六棟建筑物半損和375棟建筑物受到部分損壞。,27,9月1日是日本“防災(zāi)日”，日本各地紛紛舉行了大規(guī)模綜合防災(zāi)演練，以應(yīng)對可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害。,28,2005年06月10日黑龍江寧安市沙蘭鄉(xiāng)突遇洪水，沙蘭中心小學(xué)洪災(zāi)中遇難學(xué)生97人、失蹤8人、住院治療17人，（截止6月16日）。 “放學(xué)時下雨了，有一個學(xué)生家長來告訴老師，讓我們快走，可老師說，下雨了，出去會挨澆，不讓我們出去，那個家長就把自己的孩子拽走了。”“老師給我們布置了一篇作文，題目叫今天下雨了，我們還沒寫呢，水就進來了，就兩分鐘時間，水就到肚子了，開始老師讓我們把凳子放在桌子上，都站到上面去，可水一下子就沖進

11、來，好多同學(xué)就被沖到了水里?！?“那其他的孩子是怎么死的？”記者問。 孩子說:“窗戶都站滿了，他們擠不上去，還有好多人都摔到水里了，老師伸手拽，拽不過來。”,29,2008年11月14日早晨6時10分許，該宿舍樓602女生寢室失火。過火面積20平方米左右。因房內(nèi)煙火過大，4名學(xué)生情急之下，分別從陽臺跳下逃生。經(jīng)現(xiàn)場120急救人員鑒別，4人均當場死亡。602寢室失火未殃及周邊寢室，火被及時撲滅。,30,2004年2月15日，吉林中百商廈火災(zāi),31,吉林中百商廈火災(zāi)的啟示 2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成54人死亡、70余人受傷。后來查明，火災(zāi)是由中百商廈雇員在倉庫吸煙所引發(fā)

12、?；馂?zāi)發(fā)生前，中百商廈未能及時整改火災(zāi)隱患，消防安全措施也沒有得到落實，火災(zāi)發(fā)生當天，值班人員又擅自離崗，致使民眾未能及時疏散，最終釀成了悲劇。2004年7月10日，吉林省吉林市對涉案的嫌疑人進行了二審宣判。還有一個事實是7名日本人無一傷亡。,32,印度首都新德里東部的一所公辦學(xué)校2009年9月10日發(fā)生踩踏事故，至少造成5名女童死亡，30多人受傷。 這起踩踏事故發(fā)生在學(xué)校一條狹窄的樓梯中。有報道稱，因為害怕暴雨引發(fā)的洪水可能帶電，這些學(xué)生被命令撤離教室。,33,2005年10月25日晚時許 ，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)，下晚自習(xí)后，正行進在教學(xué)樓樓梯里面的小學(xué)生中間突然發(fā)生擁擠踐踏，造

13、成當場死亡10名學(xué)生死亡，25名學(xué)生受傷。 血淋淋的慘劇，再次敲響了對學(xué)校學(xué)生安全管理的警鐘。,34,2004年9月1日是俄羅斯各學(xué)校開學(xué)的第一天，大約30名武裝分子襲擊了位于俄羅斯北奧塞梯比斯蘭的一所學(xué)校，至少有400人被劫持為人質(zhì)，其中包括200名學(xué)生。已有數(shù)名教師被武裝分子開槍打死。,35,2009年10月20日，位于巴基斯坦首都伊斯蘭堡的國際伊斯蘭大學(xué)校園內(nèi)20日發(fā)生兩起爆炸，導(dǎo)致5人死亡，數(shù)十人受傷。,36,校園暴力頻發(fā),37,校園暴力頻發(fā),38,總之，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)

14、濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。,39,中小學(xué)幼兒園安全管理辦法,第四條學(xué)校安全管理工作主要包括： 構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，保障學(xué)校安全工作規(guī)范、有序進行； 健全學(xué)校安全預(yù)警機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學(xué)校安全工作管理水平； 建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全； 加強安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識和防護能力； 事故發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。,40,面對諸多不安全的因素，應(yīng)該加強學(xué)校突發(fā)事件

15、的演練,41,二、公共危機管理的基本知識,公共危機的概念 公共危機事件的特性 公共危機管理,42,公共危機的定義,事件的危害程度災(zāi)害和災(zāi)難。主要是指自然因素、人為因素或由二者共同作用所引起的對人類生命、財產(chǎn)或人類生存環(huán)境造成破壞損失的現(xiàn)象或過程。 事件的影響方式突發(fā)事件和緊急狀態(tài)。更加強調(diào)的是事件的影響方式是突如其來的，事先難以預(yù)料，需要緊急處置。 事件的影響范圍公共危機。是全過程、全方位地來描述那些突發(fā)的有可能產(chǎn)生較大破壞損失的事件。由于災(zāi)害、災(zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)之間相互重疊和轉(zhuǎn)化，廣義的危機實際上把災(zāi)害/災(zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)等等全都包括進來了。,43,公共危機的特性,必然性：像死亡

16、和納稅一樣不可避免 突發(fā)性：何時何地發(fā)生何種危機難以預(yù)期,具有偶發(fā)性、不確定性 破壞性：境況迅速惡化且極具威脅，造成損失甚至毀滅，這是危機 所共有的負面效應(yīng) 緊迫性：時間緊迫，需要快速反應(yīng)、迅速決策和立刻行動 恐慌性：危機感迅速升高為恐慌，對前景預(yù)期不確定或看壞(與繁榮時對前景看好呈巨大反差)，這是危機所共有的群體心理特征 混亂性：以往的平衡和秩序被打亂,控制局面和恢復(fù)秩序成當務(wù)之急 信息不充分性：危機的非預(yù)期性及危機對信息渠道的破壞均會造成信息不充分 資源匱乏性：搶險、救災(zāi)、救死扶傷、重建等均需大量人財物,44,公共危機管理,公共危機管理，是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，針對潛在的

17、或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機。,“刀尖上的舞蹈”,危機對企業(yè)、對人類就像死亡和納稅一樣難以避免只有做好應(yīng)對危機的準備和計劃，才有力量與命運周旋,美國管理學(xué)家斯蒂文芬克,第二部分,公共危機事件應(yīng)急處置 演 練,47,現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風(fēng)險。水、電、油、氣、通訊等生命線工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失，甚至導(dǎo)致社會秩序局部癱瘓。 城市生命線比林妹妹還弱不禁風(fēng)，一場不太大的雨雪就讓我們的城市半癱瘓；斷水和停電更是時刻高懸在頭頂?shù)睦麆?；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓；乘上可能會升上天堂的飛機,坐上可能開往地獄的地鐵。,脆弱的城市生命線,48,分為四個組,搶險搶修組 治安交管組 宣傳教育組 消防防化組,49,討論、發(fā)言程序,第一組聽看一遍錄像，在指令發(fā)