教師權(quán)益受損及保障

1、關(guān)于教師權(quán)益受損及保障近年來,教師的工資逐步提高,福利待遇及工作條件有所改善,教師培訓(xùn)也有了較大進(jìn)展,但法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力,教師法定權(quán)益缺乏有效保障。盡管中小學(xué)教師的權(quán)益在基礎(chǔ)教育中具有十分重要的作用,然而在現(xiàn)實(shí)生活中,中小學(xué)教師的正當(dāng)權(quán)益并沒有得到應(yīng)有保障,其權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象昔遍存在,有些地方甚至十分嚴(yán)重。（一）教師難種以行使正當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)權(quán)利,不能確保自己在教育教學(xué)過程中的主導(dǎo)地位。根據(jù)我國教育法律的規(guī)定,自主從事教育教學(xué)工作是教師首要的合法權(quán)益,其基本含義是指教師能夠依據(jù)國家制訂的課程計(jì)劃,結(jié)合學(xué)校、教師自身和學(xué)生的實(shí)際自主地組織教育教學(xué)活動(dòng),可以在教育教學(xué)形式、方法、內(nèi)容等方面依據(jù)課

2、程大綱自主地進(jìn)行教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。任何組織和個(gè)人都不得干涉和剝奪教師的這一基本權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中,我們不無遺憾地發(fā)現(xiàn),教師的這一基本權(quán)益在某種程度上受到了侵犯。1.教師的教育教學(xué)活動(dòng)得不到學(xué)校的信任。一些學(xué)校在教室里安裝攝像頭,監(jiān)控教師的教學(xué)行為,不但影響教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行,而且侵犯了廣大教師的人格尊嚴(yán)。2.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量,現(xiàn)在中小學(xué)普遍推行學(xué)生評(píng)教制度。這種做法本無可厚非,但部分學(xué)校將之推至極端,使用所謂“多功能測(cè)評(píng)議”的教學(xué)測(cè)評(píng)機(jī)器,讓學(xué)生當(dāng)場(chǎng)按按鈕給教師打分,這個(gè)系統(tǒng)每隔五秒鐘會(huì)自動(dòng)采集全體學(xué)生的數(shù)據(jù),將其匯集到校長辦公室,并繪成“曲線”、柱狀圖形,反饋給正在講課的教師。這種做

3、法嚴(yán)重破壞了國際公認(rèn)的專業(yè)自主原則。這樣的教學(xué)決不會(huì)是高質(zhì)量的,只能給教學(xué)造成混亂。而且,由于學(xué)生不停地在給你打分,教師如坐針氈,決不會(huì)形成良好的、輕松的教學(xué)心境。3.不少地方教育行政部門和學(xué)校設(shè)立了投訴制度,學(xué)生及家長可以就教師教育教學(xué)活動(dòng)中的不良行為進(jìn)行投訴,初衷是為了監(jiān)督教師的教育教學(xué)行為。然而一些學(xué)生和家長根本不理解教育行政當(dāng)局和學(xué)校的良苦用心,動(dòng)輒投訴教師。教師稍微碰一下學(xué)生,便被投訴為“打?qū)W生”,而學(xué)校不做深入調(diào)研分析,片面要求教師向?qū)W生和家長道教,以求息事寧人。這種做法使教師不敢放手教育和管理學(xué)生,卻使有些學(xué)生找到了“冶老師”的方法,更加明目張膽地欺辱教師;少數(shù)家長常常當(dāng)面指責(zé)甚

4、至斥罵教師。面對(duì)如此屈辱,教師人格和尊嚴(yán)一掃而光,還何言教育他人,又怎敢再去管理學(xué)生?4.一些民辦學(xué)校為了爭取到生源,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出“學(xué)生是上帝”的口號(hào),做出“當(dāng)教師和學(xué)生發(fā)生沖突時(shí),學(xué)生永遠(yuǎn)是正確的”等荒謬的規(guī)定。這些措施本身就是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的極大破壞,如何能保證教師在這樣的學(xué)校環(huán)境中正常行使教育教學(xué)權(quán)呢?（二）教師的勞動(dòng)得不到能夠體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的報(bào)酬等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬是現(xiàn)代社會(huì)分配的一個(gè)基本原則,可是,中小學(xué)教師長期以來卻沒有能夠獲得與其勞動(dòng)等量的報(bào)酬。1.教師勞動(dòng)具有典型的個(gè)體性,然而其勞動(dòng)結(jié)果學(xué)生的發(fā)展與成長,最終都是以教師集體勞動(dòng)“結(jié)晶”的形式呈現(xiàn)出來,所以教師勞動(dòng)價(jià)值里的評(píng)價(jià)

5、不可避免地具有模糊性,從而為確定教師工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)帶來一定難度。目前我國教師工資水平的核定是以國家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)為參照的，中華人民共和國教師法第六章第25條規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！比欢聦?shí)是:第一,我國中小學(xué)教師的平均工資水平普遍低于國家公務(wù)員平均工資水平。第二,近年來,國家公務(wù)員領(lǐng)域一直在討論并逐步實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”，然而教師的工資卻沒有隨著公務(wù)員工資的提高而有相應(yīng)的提高。第三,在大力推行基礎(chǔ)教育課程改革的今天,中小學(xué)教師的勞動(dòng)量普遍加大,但其工資卻保持在原有水平,至今尚未見到提高中小學(xué)教師工

6、資的規(guī)定,教師工資“逐步提高”和“正常晉級(jí)增薪制度”更是令人不敢春望。2.我國勞動(dòng)法第五章第50條規(guī)定:“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資?！钡覈锨分行W(xué)教師工資的現(xiàn)象卻較為遍。盡管國家采取強(qiáng)有力的措施,努力杜絕這種現(xiàn)象,且境況大有改觀,可目前還有一些地方存在著拖欠教師工資的情況。另外,即使教師拿到了工資,也未能如數(shù)獲得,不少工資已被變相克扣,克扣的形式五花八門。在部分農(nóng)村地區(qū),教師的工資已低到難以維持生計(jì)的地步,但卻還要負(fù)擔(dān)名目繁多的費(fèi)用。3.我國勞動(dòng)法第四章第44條拠定:“有下列情形之一的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)維支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的

7、工資報(bào)酬:(1)安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的,支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;(2)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;(3)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的,支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。”但是,我國大部分中小學(xué)教師的加班工作卻不能獲得應(yīng)得的報(bào)酬。有些學(xué)校只是象征性地支付給教師一些加班費(fèi),“暑假加班上課,學(xué)校要求教師白天和早晚坐班，而教師只能按每天的上課數(shù)量(一般一到兩節(jié))得到每課時(shí)3元或5元的加班費(fèi)。雙休日不休或休息一天,每月給50元的補(bǔ)貼”。4.一些民辦中小學(xué)教師在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間不能獲得報(bào)酬或者全額報(bào)酬,違反了

8、勞動(dòng)法第五章第51條的有關(guān)規(guī)定。(三)勞動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重超出國家法律的有關(guān)規(guī)定,普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度過大的情況。中華人民共和國勞動(dòng)法第四章第36條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第38條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日?！钡?0條規(guī)定:“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假:(1)元旦;(2)春節(jié);(3)國際勞動(dòng)節(jié);(4)國慶節(jié);(5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。事實(shí)上,目前我國中小學(xué)教師的工作時(shí)間普遍超出國家勞動(dòng)法的規(guī)定,因?yàn)榻處煹墓ぷ髋c學(xué)生緊密地聯(lián)系在一起,學(xué)生的各種問題不可能只在教師工作的八小時(shí)以內(nèi)出現(xiàn)因而,任何一

9、個(gè)教師都要利用休息時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、輔導(dǎo)及家訪,也難免加班加點(diǎn)進(jìn)行備課和批改作業(yè)等工作。有研究者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),教師日均勞動(dòng)時(shí)間為9.67小時(shí)。有些學(xué)校教師一天的工作時(shí)間更長達(dá)15個(gè)小時(shí),勞動(dòng)強(qiáng)度之大令人不可思議。在一些農(nóng)村高中,教師只有工作日而沒有休息日,一周上滿七天是正常的,如果休息了一天,反而就不正常了。寒暑假對(duì)于一些教師和學(xué)生來說,不是休息時(shí)間,而是補(bǔ)課的大好時(shí)機(jī)。過大的勞動(dòng)強(qiáng)度,不但侵犯了中小學(xué)教師應(yīng)該享有的休息權(quán),而且嚴(yán)重影響了教師的身心健康。(四)教師的人身自由、安全和健康等權(quán)益得不到保障作為公民,中小學(xué)教師享有憲法規(guī)定的公民人身自由權(quán)。我國教師法第六章第29條明確規(guī)定:“教師的醫(yī)療

10、同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇;定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查,并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方針?？墒菍?shí)際上中小學(xué)教師的人身自由、安全和健康并沒有得到完全的保障,較為普遍的問題是：1.長期以來,我國對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行特殊的“政策保護(hù)”:只允許中小學(xué)教師以外行業(yè)成員橫向流動(dòng),而不允許中小學(xué)教師流動(dòng)到基礎(chǔ)教育系統(tǒng)之外,參與人才市場(chǎng)的競爭。雖然現(xiàn)在政策上允許教師自由流動(dòng),可實(shí)踐中不少地方的中小學(xué)教師仍屬于“單位人”,只能固定在一個(gè)單位中、一個(gè)崗位上,終身不變。由于人事檔案、組織關(guān)系、工資等因素的制約,教師喪失了自由流動(dòng)的權(quán)利,進(jìn)而喪失了主動(dòng)性和創(chuàng)造性,難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。2

11、.面對(duì)來自社會(huì)、學(xué)校以及學(xué)生家庭的壓力,絕大多數(shù)教師感到壓力很大，已產(chǎn)生一定的心理健康問題。3.各地教師被毆打的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,人身安全受到侵犯。4.大部分農(nóng)村中小學(xué)教師不能享受應(yīng)有的醫(yī)療、體檢等保健。近年來在教師人身安全方面出現(xiàn)的令人不能容忍的新情見是:一些學(xué)生也肆無忌憚地侮辱、毆打教師。某地三名初三年級(jí)學(xué)生在課堂上用下的語言調(diào)戲未婚女教師之后又幾次打另一名教師,并曾致使該教師血流如注,當(dāng)場(chǎng)昏倒。連學(xué)生都敢打自己的老師,這其中渉及的已不僅僅是教師人身安全權(quán)益問題。中小學(xué)教師能否享有自己應(yīng)得的合法權(quán)益,不僅僅涉及到其自身利益問題,而且還關(guān)系到基礎(chǔ)教育的方方面面。概括地說,中小學(xué)教師正當(dāng)權(quán)益遭到

12、侵犯,在以下幾方面產(chǎn)生的負(fù)面作用比較大:第一,教師隊(duì)伍整體道德水準(zhǔn)下降;第二,教師群體心理健康問題日益普遍,不利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展;第三,教師專業(yè)發(fā)展會(huì)因缺乏動(dòng)力而難以持續(xù);第四,教師待遇和社會(huì)聲望的低水平徘徊難以吸引高素質(zhì)的年輕一代加入到教師隊(duì)伍之中,建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍將會(huì)因此而困難重重;第五,新一輪基礎(chǔ)教育課程改革將因缺乏師資配合而存在夭折的危險(xiǎn)。而這些嚴(yán)重的后果,最終將導(dǎo)致我們難以通過優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育師資而培養(yǎng)出人格完善、道德高尚、心理健康的社會(huì)年輕一代,基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)的提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的使命恐難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,依法保障教師的合法權(quán)益,建立滿足教育需要的教師配備機(jī)制

13、,切實(shí)加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn),將仍是各級(jí)政府教育工作的重要任務(wù)。主要措施有以下幾點(diǎn)：一是建立完善教師資源配置機(jī)制,努力滿足農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的需要。各地要根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定,適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和學(xué)校布局的調(diào)整,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制和資源,完善教師聘任、調(diào)配、流動(dòng)機(jī)制,積極解決農(nóng)村教師不足、質(zhì)量不高、骨干教師流失等問題?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源,靈活合理地配置教師。地方各級(jí)政府都要通過有效方式,利用好設(shè)立特崗教師等政策努力保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)合格教師的需求。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機(jī)制,提高教師整體素質(zhì)和水平。做好部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育的試點(diǎn)工作,推進(jìn)地方院校

14、師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的探索,加快教師教育的創(chuàng)新。要以提高教師教育水平為核心,完善教師培訓(xùn)與考核、使用相結(jié)合的機(jī)制,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各地應(yīng)把教師培訓(xùn)經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算,特別要加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度。三是保障教師工資福利收入,完善醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房待遇。各地要在國家出臺(tái)教師津貼補(bǔ)貼政策的同時(shí)按,照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的法律規(guī)定,核定教師津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并將其納入財(cái)政預(yù)算,以保障教師的實(shí)際平均工資收入水平不低于公務(wù)員的實(shí)際平均工資水平要大力推廣對(duì)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)等地區(qū)工作的教師按艱苦程度提高津貼標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn),探索將教師基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用以及定期體檢的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算的措施和辦法。要總結(jié)各地解決教師住房的經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步完善師經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房及周轉(zhuǎn)房等政策,更好地解決農(nóng)村教師住房問題。要保障和維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益,應(yīng)從以下幾方面入手:1.正確、全面、客觀地認(rèn)識(shí)教師的地位和職業(yè)性質(zhì),將教師從“圣人”還原為凡人,將教師職業(yè)“去神圣化”。2.加強(qiáng)教育法制建設(shè),盡快出臺(tái)與教育法、教師法等法律相配套的保障和維護(hù)教師合法權(quán)益的實(shí)施辦法或規(guī)定。加大依法治教的力度,對(duì)于違犯教育法規(guī)的事件要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)查處。3.提高中小學(xué)教師的工資水平。4.科學(xué)認(rèn)識(shí)校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵,建立和健全全面發(fā)揮校長負(fù)責(zé)制功能的管理機(jī)構(gòu),