公務員事業(yè)單位公共管理考試復習題

公務員、事業(yè)單位公共管理考試復習題1、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門，為實現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運用多種手段對社會公共事務進行有效管理的活動。2.公共管理學：公共管理學是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。.3、公共管理環(huán)境：公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接作用或影響的外部條件的總和。4.市場失靈：市場失靈是與市場功能相對應的概念，它是指因市場機制的缺陷而引起的資源配置的無效率。5.政府失靈：政府失靈是指由于政府機制自身的缺失而導致的資源配置的低效率或無效率的情形。2.公民社會：是指民間社會或市民社會，指國家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團、協(xié)會、社會組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，他們又被稱為“第三部門”。6、非政府公共部門：非政府公共部門是指政府以外的不以營利為目的的并向社會提供公共物品和服務的部門。2. 志愿失靈：志愿失靈是指非政府公共部門自身的局限性對慈善和公益事業(yè)發(fā)展阻礙作用。3. 公共政策：公共政策是以政府為主的公共機構通過廣泛參與以及在眾多備選的計劃和方案中做出選擇，來解決社會公共問題調整社會利益關系的政治和技術過程。4. 戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理是為那些面向未來的、具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇制定計劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成組織目標的行為或藝術。2.戰(zhàn)略規(guī)劃是在分析和解讀環(huán)境的基礎上，研究和擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉化為戰(zhàn)略決策的過程。5. SWOT分析： SWOT分析是戰(zhàn)略管理與規(guī)劃管理領域的一種分析工具，它主要是通過了解組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。公共部門人力資源管理：公共部門人力資源是指公共部門為實現(xiàn)其組織目標而依照憲法和有關法律、法規(guī)、對其成員進行規(guī)劃、選拔作用培訓、考核、工資保障等一系列管理行為的總和。2. 公共部門人力資源開發(fā)：公共部門人力資源開發(fā)是指為了科學地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務過程中對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機整體。公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標，它是指公共部門在一定的政治目標下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。3.國家預算：國家預算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權力機關法定通過的具有法律權威性質的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。4.財政管理：財政管理是指政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調整和監(jiān)督。3.預算外資金：指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行和代理政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具體法律效力的規(guī)章條約的規(guī)定，提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。4.稅收：指國家為實現(xiàn)其職能依法對社會剩余的產(chǎn)品所進行的強制和無償?shù)姆峙洹?.公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱。5.電子化政府：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，在方便的時間、地點及方式下，為政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個高效率、能提供優(yōu)質服務的政府。1.公共管理中的績效：績效是指完成、執(zhí)行和行為，完成某項任務或達到某個目標，通常是有功能性或者有效性的。2.公共管理績效評估：公共管理績效評估是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。3.公共管理倫理：公共管理倫理就是用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公共管理事業(yè)目標的價值準則體系。4.權力：權力就是權力主體憑借利用一定的資源對整體進行價值控制而使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志、目標或利益的能力及影響力。5.服務型政府：服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。（簡答題）1、簡述學習和研究公共管理學的重要意義:學習和研究公共管理學的重要意義主要有：一是有助于把握市場與政府在資源配置過程中的適當平衡，二是有助于推動政治體制民主化、科學化和法制化進程，三是有助于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，四是有助于提高公共管理人員的理論素質和專業(yè)化水平。2、西方公共管理學的發(fā)展趨勢:1）研究領域的加深與拓寬2）研究重點的轉移3）新策略、新方法的不斷引進4）在爭論中不斷發(fā)展.3、公共管理學的基本特征:1）綜合性和獨立性的統(tǒng)一。2）理論性與應用性的統(tǒng)一，3）實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。4）公共性與管理性的統(tǒng)一。 4、公共管理環(huán)境的特征:1）范圍廣泛。2）內(nèi)容復雜。3）作用各異。4）動態(tài)發(fā)展。5、公共管理環(huán)境的理論依據(jù):1）辯證唯物主義與歷史唯物主義。2）開放式系統(tǒng)理論。3）偶然性理論6. 公共管理環(huán)境要素分析：公共管理環(huán)境的主要內(nèi)容包括：科技環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。同學們在分析中外公共管理的實踐時，要注意觀察公共管理環(huán)境要素的影響作用。7.公共管理環(huán)境與公共管理之間的關系：公共管理環(huán)境與公共管理之間是一種互動關系.一方面，公共管理環(huán)境對公共部門的職能起決定和制約作用。另一方面，公共部門職能對公共管理環(huán)境的反作用。8.簡述現(xiàn)階段我國的公共管理環(huán)境:國際方面，目前我國正處在政界政治的多極化時代，和平發(fā)展是各國人民的共同愿望，對話是解決各種爭端的主要途徑，對抗越來越不得人心。世界經(jīng)濟全球化越來越顯著，各國經(jīng)濟相互影響、相互制約，誰也離不開誰；國內(nèi)環(huán)境方面，我國正處在社會主義初級階段，因此，從事公共管理必須立足于這一基本國情，只有這樣，才能科學地解決所面臨的一系列公共問題。9.市場失靈的特征1）內(nèi)因性。2）相對性。3）變異性。10.簡述市場失靈的表現(xiàn)。一是公共產(chǎn)品的提供，二是市場經(jīng)濟的壟斷，三是市場經(jīng)濟的外部性，四是市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，五是市場條件下收入的不平等。11.簡述市場經(jīng)濟中政府的基本職能：一是提供經(jīng)濟運行的基礎框架，二是提供各種公共商品和服務，三是協(xié)調和解決團體沖突，四是維護競爭，五是保護自然資源，六是為個人提供獲得商品和服務的最低條件，七是保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。12.簡述轉換政府角色的主要途徑：一是要轉變政府職能；二是要明確政府權能的邊界；三是要鼓勵公民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競爭機制引入政府公共服務領域，將科學的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場機制和社會組織。13. 政府失靈的類型:（1）政府運行的成本過高。（2）公共政策的失效。（3）政府的內(nèi)部性問題。（4）政府組織的低效率。（5）尋租。14. 非政府公共部門興起的原因:（1）歷史淵源。（2）法律基礎。（3）“失靈”的問題。（4）社會多元化15. 非政府公共部門與政府的關系:一般而言，非政府公共部門與政府的關系可以分為四種類型：一是對立的、互不信任的關系；二是非政府公共部門自行其是，不與政府發(fā)生關系；三是非政府公共部門對政府有依賴關系；四是非政府公共部門與政府為合作伙伴關系。實際上，前兩者關系在現(xiàn)實生活中是少見的，后兩者關系則構成了二者之間關系的主要內(nèi)容。16.非政府公共部門的職能優(yōu)勢（1）創(chuàng)新能力強。（2）彌補“公正的遺憾”。（3）風險承受能力強。（4）便于社會溝通。（5）適應性和靈活性強。 17.非政府公共部門的運營體系（1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（2）組織與決策管理（3）行銷管理（4）經(jīng)費管理（5）人力資源管理（6）營運的績效評估18.我國非政府公共部門發(fā)展中存在的問題及對策建議:（1）存在問題:獨立性不夠;資源不足;人才不足;法制不健全（2）對策建議:理順非政府公共和政府之間的關系;營造良好的籌資環(huán)境;加快現(xiàn)有人事制度改革的步伐;加快有關非政府公共部門的法律、法規(guī)建設19簡述非政府公共部門的特征。非公共部門的特征：非政府公共部門具有非營利性、民間性和自治性、正式性、志愿性、非政治性以及非宗教性等六大特征。20.簡述非政府公共部門的職能優(yōu)勢。非政府公共部門的職能優(yōu)勢主要有五個方面。一是創(chuàng)新能力強，二是彌補“公正的遺憾”，三是風險承受能力強，四是便于社會溝通，五是適應性和靈活性強。21.簡述公共政策的特點。一是公共性；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是強制性；六是層次性。除此之外，公共政策還有公平性、穩(wěn)定性、可選擇性、功能的多樣性等特點。22.公共政策的功能:（1）導向性功能。（2）調控性功能。（3）分配性功能。23.公共政策設計和制定的過程（1）政策問題的產(chǎn)生和認定。（2）確定政策目標。（3）設計政策方案和選擇政策方案。24.政策評估的主要類型（1）政策效果評估（2）政策執(zhí)行評估（3）政策效率評估25.政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)和原因。（1）主要表現(xiàn)：政策敷衍、政策附加、政策歪曲或替代、政策照搬。（2）主要原因：政策執(zhí)行主體的利益驅動、認知和能力缺陷、信息溝通機制不健全、政策監(jiān)控體制缺失.26.簡述政策評估應注意的問題。一是要注意評估的目的和態(tài)度；二是要注意選擇評估的參與者，應選擇具有廣泛代表性的人員來參與評估；三是要注意對政策外在作用的評估；四是要重視發(fā)展和應用灰色評估技術。27. 戰(zhàn)略管理的特征包括：全局性、未來導向性、階段性和層次性、適應性28.公共部門實施戰(zhàn)略管理的原因：（1）私人部門的變化（2）科技發(fā)展的影響（3）全球化的發(fā)展（4）公共利益的要求29.戰(zhàn)略規(guī)劃的基本屬性：稀少性、重大性、指導性和長遠性。30.戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：（1）形成初步共識（2）確立組織的使命（3）進行環(huán)境分析（4）確定組織的戰(zhàn)略議題（5）提出備選戰(zhàn)略（6）作出戰(zhàn)略選擇31.戰(zhàn)略實施過程中應當遵循的原則。（1）戰(zhàn)略規(guī)劃必須切實可行，其每一個階段的任務都要全力落實；（2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定下一年度的工作計劃和預算；（3）眼睛盯著目標，不苛求具體方案；（4）要改革就要付出成本，但要創(chuàng)造一個較為寬松的調試環(huán)境。32.戰(zhàn)略評價主要涉及審視戰(zhàn)略基礎、度量績效、糾正措施等活動。33.公共部門人力資源管理的性質（1）政治性（2）公益性（3）復雜性（4）法治性（5）道德品質性34.公共部門人力資源管理的任務：（1）建立和完善公共部門人力資源管理的環(huán)境（2）改革舊的人事管理體制（3）建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制（4）加強共公共部門人力資源管理的法制化建設（5）建立一套科學、完善的公共部門人力資源管理方法35.影響共公共部門人力資源管理的因素：（1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素（2）內(nèi)部因素：政治制度、行政體制、政府工作的目標36.西方國家公務員制度的特點：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用（2）職務常任（3）政治中立.西方國家公務員制度還有其他一些公共特征，如職位分類、培訓、官紀官風、職業(yè)道德、福利保障等。37.我國公務員制度的特征：（1）實行了科學的分類管理體制（2）具有科學的激勵競爭機制（3）實行新陳代謝機制（4）實行勤政廉政的保障機制（5）完善法制化管理38.國家公務員的運作機制主要包括：國家公務員的管理機制、國家公務員的保障機制、國家公務員的管理機制。39.公共部門人力資源開發(fā)的特點:（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會性（4）前瞻性（5）動態(tài)性40.公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容:（1）預測與規(guī)劃（2）教育與培訓（3）選拔與使用（4）配置與管理41.公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同42.我國公務員制度存在的主要問題：（1）立法層次較低，強制性、權威性不強（2）經(jīng)實踐檢驗證明，有些單項制度需要改進（3）制度執(zhí)行還沒有全面到位43.加強公務員隊伍建設的對策建議：（1）加快公務員制度的法制化和科學化（2）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限（3）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（5）加強對國家公務員的監(jiān)督44.我國公共部門人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)和機遇：（1）挑戰(zhàn):應對人才競爭的壓力明顯加大調整人才結構的任務更加緊迫人才素質的不適應進一步加劇現(xiàn)行人事制度有待進一步完善.（2）機遇:有利于我們進一步轉變?nèi)耸氯瞬殴芾淼挠^念有利于加快我國人才資源配置的市場化進程有利于從整體上提高我國人力資源開發(fā)與管理水平有利于擴大中外人才智力的國家交流與合作。45.簡述公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關系。一、公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素；二、公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低；三、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提；四是公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本。46.公共財政管理的特征1）階級性與公共性（2）強制性與改革性（3）收支的平衡性和時間性。47.公共財政管理的任務（1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務（2）合理分配財政資金（3）協(xié)調平衡（4）審計監(jiān)督和檢查49.稅收的性質（1）強制性（2）無償性（3）固定性50.稅收的作用（1）組織財政收入（2）保障和監(jiān)督經(jīng)營管理（3）調節(jié)經(jīng)濟（4）促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定51.審計監(jiān)督的原則（1）依法審計原則（2）獨立審計原則（3）公正求實原則52.公共財政的主要職能（1）資源配置職能（2）收入分配職能（3）經(jīng)濟穩(wěn)定職能53.簡述公共財政管理的任務我國公共財政管理的任務主要有：一是籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，二是合理分配財政資金，三是協(xié)調平衡，四是審計監(jiān)督和檢查。54.簡述公共財政理論對我國公共財政改革的啟示。一、公共財政要求處理好政府與市場的關系；二、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；三、公共財政是彌補市場失效的財政；四、公共財政的分配規(guī)模應由市場來決定；五、公共財政具有非營利性；六、公共財政是由公共對之規(guī)范決定和制約的財政。55.簡述電子化政府的作用。拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段。擴大公民參政通道，更新參政技術手段。提高政府運作透明度，促進公共管理公開。提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。56.公共信息的特征（1）公共性（2）服務性（3）多樣性（4）共享性57.信息對公共管理的影響體現(xiàn)在五個方面：（1）信息對公共管理者的影響（2）信息技術對公共組織的影響（3）信息對公共決策的影響（4）信息對公共管理方法的影響（5）信息對公共管理公文的影響58.公共部門加強信息資源管理的意義：（1）各級政府的信息數(shù)據(jù)庫建設和政府上網(wǎng)工程，提高了政府工作的透明度，減低了辦公費用，提高了辦事效率，有利于勤政、廉政建設，同時大幅提高了政府工作人員的信息化水平。（2）各級政府站點建設成為便民服務的“窗口”，幫助人們足不出戶便可履行完成政府各部門的辦事程序，促進了政府辦公自動化程度，改善了政府的服務質量。（3）提高政府的反應能力和社會回應力，擴大了公民的參與。（4）提高了公共決策的正確性和公共政策的品質。（5）促進信息和流通利用和平等共享。59.公共部門加強信息資源管理的原則：（1）高效原則（2）優(yōu)質原則（3）面向公眾原則（4） 安全原則60.公共部門加強信息資源管理的措施（1）加強組織建設，多渠道籌集信息資源建設經(jīng)費，加大對信息資源建設的投入，重點加強國家級和地區(qū)級信息中心的建設，使其最大限度地占有信息資源。（2）突出信息資源開發(fā)利用的中心地位，發(fā)展公用電子資料庫，推進其價值利用。（3） 培養(yǎng)高素質的人才，加強公共部門工作人員現(xiàn)代信息和通訊技術的教育和培訓，提高其信息技術水平。（4）建設世界一流的網(wǎng)絡基礎設施。（5）廣泛運用網(wǎng)上應用系統(tǒng)搞好便民服務，通過電子每題創(chuàng)新政府的服務。（6）加強政府信息的安全管理工作。61.我國推行電子化政府存在的問題（1）從人的方面來看：對電子化政府建設認知不足，缺少心力和理論上的準備國家對電子化政府建設缺乏統(tǒng)一、明確的指導人員素質問題（2）從客觀環(huán)境、制度及技術等方面來看：數(shù)字鴻溝問題安全與保密問題網(wǎng)站建設合理投入與提高信息技術水平問題信息資源的開發(fā)質量問題數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題缺少相應的法律法規(guī)和制度保障。62.簡述績效評估在公共管理中的作用。績效評估在公共管理中的作用有以下幾個方面：一是有利于正確地選擇公共行政目標；二是有利于明確公共部門的責任提高公共部門的績效；三是有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；四是有利于強化激勵機制，推動資源的有效配置63.公共部門績效評估的價值取向（統(tǒng)稱4E）。（1）經(jīng)濟（2）效率（3）效益（4）公正64. 良好的評估方法的特點。（1）完整（2）及時（3）透明度（4）花費少（5）可解釋性（6）重要性（7）時間平衡（8）積極性平衡65.績效評估的基本方法。（1）比較法（2）費用測評法（3）目標評估法（4）因素分析法（5）參與式評估法66.公共管理績效評估的主要問題。（1）評估對象難以量化（2）評估目標難以精確（3）評估標準難以確定（4）評估信息難以完備（5）公眾監(jiān)督難以奏效67.公共管理績效評估困難的原因。（1）公共部門存在壟斷性特點（2）公共部門具有目標多元性和目標彈性的特點（3）公共部門的產(chǎn)出特點（4）公共部門生產(chǎn)過程的特點（5）公共部門生產(chǎn)技術的不確定性（6）公共部門內(nèi)部管理機制的特點68.推進公共管理績效評估的對策建議。（1）轉變觀念，建立民本主義的績效觀念（2）爭取高層的支持和承諾，確保陪你干股的合法、有效（3）加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化、法制化