論文——淺談國有企業(yè)改革

淺談國有企業(yè)改革內(nèi)容摘要:我國經(jīng)濟發(fā)展以來,國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的位置,隨著改革開放以及市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有企業(yè)的改革問題也越來越突出,本文討論了國有企業(yè)改革的一些階段和問題,并對這些問題提出了一些評論和解決的途徑。關(guān)鍵詞:國有企業(yè) ;深化改革 中圖分類號:F276.1 文獻標(biāo)識碼:A 一、國有企業(yè)的定位、改革歷程 ( 一)國有企業(yè)的定位。國有企業(yè)就是國家經(jīng)濟發(fā)展過程中,由國家發(fā)展不具有比較優(yōu)勢的,關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的,由國家補貼和靠優(yōu)惠政策生存的企業(yè)。例如,在我國現(xiàn)有的資本少、勞動多的稟賦條件下發(fā)展的鋼鐵、航天、軍工等國有企業(yè)。這些國有企業(yè)從我國經(jīng)濟發(fā)展以來占有重要地位,目前仍然是國家的經(jīng)濟主要組成部分。 ( 二)國有企業(yè)的改革歷程。國有企業(yè)從 1978 年來開始改革,從過程來看,主要歷經(jīng)了四個階段,放權(quán)讓利、利改稅、兩權(quán)分離和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。 第一階段為放權(quán)讓利階段,就是政府放權(quán)給企業(yè)自主經(jīng)營,實行各種生產(chǎn)責(zé)任制,調(diào)整企業(yè)與國家的分配方式,企業(yè)由單純是執(zhí)行國家計劃變?yōu)楠毩⒔?jīng)營的經(jīng)濟實體,避免了國有企業(yè)無權(quán)、無利、無責(zé)的弊端,調(diào)動了企業(yè)和員工的積極性,提高了國有企業(yè)的運營效率。但仍存在國家和企業(yè)信息不對稱的問題,導(dǎo)致了很多國有資產(chǎn)流失和私有化的現(xiàn)象。第二階段是利改稅的階段,就是國家以稅收的形式取走利潤。改革先是稅利并存,即在企業(yè)實現(xiàn)利潤中先征收一定所得稅和專項稅,然后對稅后的利潤采取多種形式的分配,后來改革到已以全面的稅收取代利潤。第三階段為兩權(quán)分離的階段。倡導(dǎo)政企分離、兩權(quán)分離。推行承包和租賃責(zé)任制,以求再不觸動所有制的情況下以契約的方式擴大企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),存進國有企業(yè)的發(fā)展。但問題是經(jīng)營者有較大的自主權(quán)但卻沒有相應(yīng)的責(zé)任,經(jīng)營過程的風(fēng)險全都有所有者承擔(dān)。第四個階段是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。其基本要求是要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,以構(gòu)建完善的法人制度和有限責(zé)任制度為基礎(chǔ),把企業(yè)真正的變成面向市場的法人主體和競爭實體。 二、國有企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題 (一)現(xiàn)狀。經(jīng)過 30 年的改革,國有企業(yè)已經(jīng)從非關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域有計劃的逐步退出,逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域集中,全國國有企業(yè)控股的工業(yè)企業(yè)數(shù)目占全國工業(yè)企業(yè)的比重從 1998 年得 39.22%下降到目前的 8.27%。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司股份制改制有 2002 年的30.4%提高到目前的 64.2%。國有企業(yè)的數(shù)量明顯下降但利潤和效率在提高。 (二)國有企業(yè)存在的問題。1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善。企業(yè)里角色控制重疊,權(quán)力制衡無力,在實踐中由于董事長是法定代表人,經(jīng)理班子和監(jiān)事會都受制與董事會,部分公司的董事長同時兼任總經(jīng)理,使經(jīng)營層的權(quán)利失去了作用。且董事會的董事長和總經(jīng)理,監(jiān)事由上級任命,人事多重疊。經(jīng)理人的責(zé)權(quán)制度不完善,經(jīng)理人的收入大大的高于普通員工,而一旦企業(yè)經(jīng)營失誤,經(jīng)理人還可以帶著以往的高薪去另外的企業(yè)另謀高就。雖然有些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)名義收入不高,但其他收入很驚人。2.投資風(fēng)險監(jiān)管不力。國有海外上市的企業(yè)中海油在石油期權(quán)市場豪賭失敗造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失這一失敗的案例給了我們很多思考,部分國有企業(yè)拿納稅人的錢豪賭,失敗了由國家和人民承擔(dān)風(fēng)險,這是今天國有企業(yè)缺乏投資風(fēng)險監(jiān)管。如今的國有企業(yè)規(guī)模大,而且占據(jù)著重要的戰(zhàn)略或壟斷地位,這些國有企業(yè)有些是實行股份制度,有些是上市公司,這些企業(yè)大部分都有長期投資的經(jīng)驗,而雷曼兄弟的倒臺引出的金融風(fēng)波中,中國半數(shù)投資人受傷,中國平安投資歐洲富通集團損失了 157 億。那我們的國有的保險公司呢,是不是追求高風(fēng)險高回報中,損失了呢,中其中的風(fēng)險和損失是由國家來承擔(dān)的,我國對大股東的監(jiān)管不力是國有企業(yè)的管理層盲目追求高收入,但不記高風(fēng)險,這說明在制度設(shè)計上存在著很大的缺陷。3.國進民退現(xiàn)象復(fù)蘇。近年來,尤其是金融危機以后,很多民企受世界經(jīng)濟不景氣的影響,競爭力下降,國有企業(yè)開始憑借政策優(yōu)勢向非國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域靠攏和滲透,擠占民營經(jīng)濟空間,出現(xiàn)了國進民退的浪潮。最近國有企業(yè)一連串的動作都說明了一個現(xiàn)象,一些國有企業(yè)在大部擴張進入很多非國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域,例如食品、房地產(chǎn)等。國有企業(yè)由于存在著政策和資金的先天優(yōu)勢,和一些在資金上不存在優(yōu)勢的民營企業(yè)的競爭是不公平的,這樣只會進一步壓榨民營企業(yè)的生存空間,是他們的競爭力削弱。而國有企業(yè)本身是不具有自生能力的。 三、進一步深化國有企業(yè)的改革的探討 (一)完善法人制度。國有企業(yè)的改革可借鑒外國公司法人治理結(jié)構(gòu)的寶貴經(jīng)驗結(jié)合我國的企業(yè)的特點,完善法人治理的結(jié)構(gòu)。首先,角色分工與合作,強化權(quán)力制衡。嚴(yán)格按照公司法規(guī)定的程序召開股東大會,選董事。消除董事會和經(jīng)理層重疊的現(xiàn)象,建立完善的董事會信息披露制度,確保董事會的信息透明,并且強化監(jiān)事會的職能。 (二)堅持法人主要治理。黨政輔導(dǎo)的有主有副的管理模式,要求職工民主管理。這樣三位一體。 (三)健全企業(yè)家形成機制和激勵約束機制,嚴(yán)格實行經(jīng)理層的董事會授權(quán),避免產(chǎn)生內(nèi)部人控的現(xiàn)象。培育我國的職業(yè)經(jīng)理人的市場,完善經(jīng)理聘任制度,完善經(jīng)理報酬的制度和權(quán)責(zé)制度。 (四)加強內(nèi)部控制建立重大資產(chǎn)責(zé)任追究制度,把責(zé)任落實到個人,一旦出現(xiàn)失誤,必須追究審批人和操作者的行政責(zé)任經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。 (五)控制國有企業(yè)過度向非關(guān)鍵領(lǐng)域擴散,改革銀行制度,提高民營企業(yè)貸款融資的環(huán)境。建立一些專門為中小企業(yè)融資的部門,提供一些專為中小企業(yè)融資的銀行的一些照顧政策,幫助支持民營企業(yè)的大力發(fā)展。并且讓國有企業(yè)參與國際和國內(nèi)的公平競爭,提高國有企業(yè)的自生能力,逐漸進一步的使一些非關(guān)鍵領(lǐng)域的國有