發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研究論文

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研究論文 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織 “有錢(qián)辦事 ”，是全面增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要保證。近年來(lái)， *市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，提升了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 一、主要做法及成效 *市社會(huì)總面積 2萬(wàn)平方公里，下轄 128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）， 1343個(gè)行政村。 2014年底統(tǒng)計(jì)，全市無(wú)集體收入的村 615個(gè)，占行政村總數(shù)的 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，嚴(yán)重制約了村黨組織的服務(wù)功能的發(fā)揮。為了破解這個(gè)難題， *市 采取了一系列有力有效的措施，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。 成發(fā)展合力。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市委高度重視抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委書(shū)記親自主持召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，以市委辦和政府辦文件制定出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)（ *委辦發(fā) 2014 32號(hào)），明確提出三年內(nèi)消除 “空殼村 ”，到2017年底前，全市集體經(jīng)濟(jì)收入 2萬(wàn)元以上的村達(dá)到 50%以上， 10萬(wàn)元以上的村達(dá)到 20%以上的目標(biāo)任務(wù)。市委緊密結(jié)合 *實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大計(jì)劃，確定了 “三個(gè)一批 ”的工作思路：選擇 200個(gè) 有資源、有企業(yè)、相對(duì)富裕村，加大政策投入，全力提升一批，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “領(lǐng)頭雁 ”和 “示范村 ”；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的村，幫助找準(zhǔn)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引導(dǎo)，多方扶持，典型引路，盡快壯大一批；每年按照 15%比例確定薄弱村、貧困村，通過(guò)整頓建設(shè)和駐村幫扶，轉(zhuǎn)化一批，形成強(qiáng)村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市委把 “發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織 ”納入縣鄉(xiāng)村黨委書(shū)記抓基層黨建項(xiàng)目，納入黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀的方式，層層分解目標(biāo)任務(wù)，使各級(jí)黨組織明確發(fā)展壯 大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任目標(biāo)，并將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出重大貢獻(xiàn)的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記把抓集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。三是強(qiáng)化力量整合。深化 “部門(mén)包村 ”和 “企業(yè)聯(lián)村 ”活動(dòng)，向薄弱村和貧困村選派駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)各界人士支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入小微企業(yè)貸款范疇，給予強(qiáng)有力的信貸支持。動(dòng)員各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、民政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)，發(fā)揮職能作 用，將資金、項(xiàng)目、技術(shù)等向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工作合力。四是強(qiáng)化典型帶動(dòng)。市委注重發(fā)現(xiàn)和培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，利用省市新聞媒體，大力宣傳 *市范杖子村、建平縣小平房村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)。在全市組織開(kāi)展拉練觀摩活動(dòng)，市委書(shū)記親自帶隊(duì)，市委常委、各縣 (市 )區(qū)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、組織科長(zhǎng)、基層黨組織書(shū)記代表參加，觀摩了 *縣 *鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，并召開(kāi)全市基層黨組織建設(shè)暨發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)議，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，典型帶動(dòng)，進(jìn)一步拓寬 發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，提升發(fā)展能力。 新發(fā)展模式。按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則，全市重點(diǎn)培育推廣七種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是盤(pán)活集體資產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村廢棄的大棚、棄用的校舍廠房、破舊的村部、閑置的 “四荒 ”資源等，進(jìn)行全面核查，通過(guò)租賃、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活資產(chǎn)，增加集體收入。 *縣柳城鎮(zhèn)拉拉屯村把廢棄沙坑填平新造 10畝土地，出讓使用權(quán) 10年，平均每年為村級(jí)組織增加集體經(jīng)濟(jì)收入 營(yíng)子鄉(xiāng)姜杖子村利用荒山資源，圍山圈地，養(yǎng)殖野生雞，通過(guò)銷(xiāo)售野生雞蛋和 “溜達(dá)雞 ”，每年獲得集體收入 10萬(wàn)元。 二是合理開(kāi)發(fā)資源。充分借助資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成 “一村一品 ”格局，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建平縣小塘鎮(zhèn)道虎溝村采用尾砂回填治地的方式，以每年治理200畝土地的速度，對(duì)瘠薄山地進(jìn)行綜合治理，種植綠色純天然有機(jī)小米，每年可帶來(lái) 10萬(wàn)元的村集體收入。 *市龍?zhí)舵?zhèn)前井子村利用市政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，建設(shè)高效標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚150棟，發(fā)展以蔬菜種植和棚栽果樹(shù)為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年增加集體收入 34萬(wàn)元。三是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)地、畜牧業(yè)、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)較好的村，村級(jí)組織通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取 “支部 +龍頭企業(yè) +基地 ”等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 *市范杖子村通過(guò)推行村社合一模式，村黨組織先后領(lǐng)辦創(chuàng)辦了農(nóng)峰蔬菜水果種植專(zhuān)業(yè)合作社，店地王合作社聯(lián)合社，在合作社帶動(dòng)下，該村發(fā)展成為東北地區(qū)最大的甜椒生產(chǎn)基地，村人均收入 集體年收入實(shí)現(xiàn) 130萬(wàn)元。四是實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)。積極開(kāi)展招商引資，筑巢引鳳，充分利用社會(huì)資本和工商資本，興辦市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ) 等配套服務(wù)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 *市 *村、 *村對(duì)接河南綠探集團(tuán)，分別作為新能源項(xiàng)目的深加工點(diǎn)，把玉米秸稈深加工，村為企業(yè)提供場(chǎng)所和配電服務(wù)等，村集體按比例提成，年收益可達(dá) 50萬(wàn)元以上。 *縣 *鎮(zhèn)叢元號(hào)村引進(jìn)由山東水泥集團(tuán)投資 15億元的日產(chǎn) 5000噸新型干法水泥熟料項(xiàng)目，增加村集體收入 10萬(wàn)元，此外村內(nèi)其它 5家企業(yè)每年上繳服務(wù)費(fèi) 5萬(wàn)余元，在增加村集體收入的同時(shí)安置了社會(huì)勞動(dòng)力 300多人。五是搞好服務(wù)創(chuàng)收。充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，增加集體收入。 *縣 *鎮(zhèn) *村，利 用建設(shè)中國(guó)地影視基地的契機(jī)，打造紅色文化旅游基地，每年接待游客 7萬(wàn)多人次，為村集體增加年收入 40余萬(wàn)元，使 *村由 “窮村 ”一躍成 “富村 ”。 *區(qū) *村依托梨樹(shù)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，每年梨花節(jié)期間，可接待省內(nèi)外游客 10萬(wàn)人次，村集體通過(guò)收取到景區(qū)游客停車(chē)費(fèi)的形式為集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái) 10萬(wàn)元的收益。六是創(chuàng)新集體股本。整合各類(lèi)政策、項(xiàng)目和資金，建立村集體股本，參與收益分配，增加集體收入。比如， *縣 *、根德、西營(yíng)子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村，利用縣直部門(mén)幫建的家庭養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)，通過(guò) “公司 +農(nóng)戶 ”的方式為溫氏集團(tuán)提供生豬，盈利按 照 4:6分成，確保村集體每年收入 12是探索實(shí)踐 村集體與企業(yè)簽訂合同，授予一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，允許其帶資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)項(xiàng)目，特許權(quán)期滿后，將項(xiàng)目無(wú)償移交給村集體，從而增加集體資產(chǎn)。 *市 *村黨總支書(shū)記 *，帶領(lǐng)村班子大膽創(chuàng)新思路，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊的理念，借鑒 “式，通過(guò)市場(chǎng)手段融資招商，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，成功發(fā)展鵬權(quán)綠色蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、3000畝花谷旅游、太陽(yáng)能發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品深加工 4個(gè)項(xiàng)目，使村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 20萬(wàn)元。通過(guò)這七種模式，全市村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，上 升了一個(gè)大臺(tái)階。 2015年末，全市集體收入 2萬(wàn)元以上的村達(dá)到 1161個(gè)，占村總數(shù)的 86%，其中集體收入 5萬(wàn)元以上的村達(dá)到了 535個(gè)，占總數(shù)的 40%。 二、主要問(wèn)題 想不夠解放。一是發(fā)展意愿不強(qiáng)。一些基層干部群眾認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，只要農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要，村民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也不關(guān)心、不支持。受村辦集體企業(yè)損失慘重的影響，一些村干部對(duì)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)信心不足，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有思想包袱，怕搞不好群眾要埋怨，債務(wù)難化解，不愿意放手去干。一些村由于選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的村干部 認(rèn)為即使創(chuàng)下再多的 “家業(yè) ”，三五年后為誰(shuí)所用還不得而知，沒(méi)有意愿發(fā)展。二是發(fā)展信心不足。一些村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無(wú)資金，無(wú)路可走，信心不足，存在消極思想和畏難情緒，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村干部更是感到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，是 “遠(yuǎn)水救不了近火 ”，認(rèn)為花力氣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不如直接給點(diǎn)補(bǔ)助來(lái)的省事、省力，普遍存在 “等、靠、要 ”的心理。三是存在短視思想。一些村干部只顧村級(jí)組織的日常開(kāi)支，不顧集體資產(chǎn)的保值增值。有些擁有一定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性收入比較穩(wěn)定的村，存在小 富即安的思想，對(duì)如何壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，想法辦法不多。一些城郊村在征占地補(bǔ)償中獲得集體提留款，全部用于公益事業(yè)，缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。 源穩(wěn)定性差。受地理、區(qū)位、資源等條件限制，全市各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的差距，有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，集體收入較高，遼西第一村建平縣小平房村，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 500萬(wàn)元，而一些地處偏遠(yuǎn)，而又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，村集體經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱，負(fù)債也比較嚴(yán)重，村最高負(fù)債達(dá) 660萬(wàn)元。目前，全市村集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源主要有耕地林地發(fā)包、集體資產(chǎn)租賃、礦山承包、征占地補(bǔ)償收入和項(xiàng)目資金收入等方式。從總體情況看，村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收收入都是簡(jiǎn)單、直接的方式，來(lái)源渠道比較單一，個(gè)別村即使有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，也沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏支撐點(diǎn)。 是缺少資源。幾輪農(nóng)村改革下來(lái)，集體土地、林地等資源性資產(chǎn)已基本承包到戶，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)也瓜分到戶，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源和資產(chǎn)，很多村級(jí)組織村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn) 靠 “補(bǔ) ”、債務(wù)償還靠 “賣(mài) ”、公益事業(yè)靠 “捐 ”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠 “要 ”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)存在 “無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金 ”的問(wèn)題，面臨著 “從零開(kāi)始 ”的尷尬境地。二是缺少資金。全市 1343個(gè)村，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，有限的資金投入很容易撒芝麻鹽，難以形成聚合效應(yīng)。同時(shí)，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難讓市場(chǎng)認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。金融信貸部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大。三是缺少人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要熟 “三農(nóng) ”、懂經(jīng)營(yíng)、 善管理的基層干部和人才隊(duì)伍，這是最核心的生產(chǎn)要素。農(nóng)村出人才，但留不住人才，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) “事業(yè)不夠美好 ”、 “職業(yè)又太艱辛 ”，留不住為其 “服務(wù) ”的人才，這是長(zhǎng)期影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。四是缺少政策支持。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要多渠道、多部門(mén)從政策、資金、物資、項(xiàng)目等方面予以支持。但目前在土地、財(cái)政、稅收減免等方面還缺少有針對(duì)性的政策支持，增加了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的工作難度。 是管理機(jī)制不完善。雖然多數(shù)村都制定了財(cái)務(wù)管理辦法 ,對(duì)村集體資金的使用有明文 規(guī)定，但民主管理、民主決策意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際操作中，卻往往置制度于不顧，處理集體資產(chǎn)時(shí)不履行規(guī)定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度，造成村集體資產(chǎn)流失，給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大損失。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然全市把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入黨建考核，嚴(yán)格目標(biāo)管理。但是還缺少有效的激勵(lì)，還沒(méi)有建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部報(bào)酬待遇和政治待遇掛鉤的機(jī)制，缺少寬松的政策環(huán)境和外部環(huán)境，難以調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)積極性、主動(dòng)性。 三、對(duì)策及建議 力解決發(fā)展認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是高度重視。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，牢固樹(shù)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是解決村級(jí)組織 “有錢(qián)辦事 ”、提升基層黨組織服務(wù)功能的根本措施，讓廣大基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，切實(shí)把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在心上，抓在手上，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。二是轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要解放思想，打破舊有觀念的束縛。要分期分批組織基層干部到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，更新觀念，澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。廣泛通過(guò)媒體宣傳，典型示范、培訓(xùn)教育、拉練觀摩等舉措， 從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種 “等靠要 ”的思想和不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。三是更新理念。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要樹(shù)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與村級(jí)組織運(yùn)行相匹配的理念，以保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不貪大求全，急于求成。要樹(shù)立與社會(huì)主義新農(nóng)村相匹配的理念，既要為農(nóng)村建設(shè)提供資金來(lái)源，又不能 “寅吃卯糧 ”，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地、留下空間。 力解決發(fā)展路子問(wèn)題。思路決定出路，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，既堅(jiān)持推廣現(xiàn)有的七種發(fā)展模式，又要鼓勵(lì)探索 創(chuàng)新，找準(zhǔn)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多類(lèi)型、多元化發(fā)展。一是對(duì)城郊接合部、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的村，可以大力發(fā)展租賃物業(yè)、聯(lián)建物業(yè)、結(jié)對(duì)物業(yè)、商貿(mào)物業(yè)等不同類(lèi)型的物業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是正在實(shí)施新市鎮(zhèn)建設(shè)的村，可以同步盤(pán)活村集體建設(shè)用地，在符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，高效發(fā)展村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)。三是對(duì)大小凌河兩岸生態(tài)資源比較豐富的村，可以遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高特色資源的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；四是對(duì)有一定集體資源資產(chǎn)的村，要規(guī)范化管理與經(jīng)營(yíng)上下功夫，通過(guò)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場(chǎng)化手段，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是集體資產(chǎn)資源較少的村，抓住土地確權(quán)和開(kāi)展土地整理的有利時(shí)機(jī)，對(duì)新增的耕地、林地、灘涂等資源，按有關(guān)法律規(guī)定，劃出一定比例歸集體使用，作為增加村集體收入的資源。 力解決發(fā)展制約問(wèn)題。一是實(shí)施財(cái)政傾斜政策。政府應(yīng)設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，市財(cái)政每年應(yīng)安排一定資金，或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ) 助的方式給予必要支持。二是實(shí)施用地優(yōu)惠政策。在土地政策上，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度。對(duì)土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度。三是實(shí)施稅收減免政策。對(duì)村集體所繳的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，實(shí)行稅收地方留成部分全額返還。對(duì)村集體物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的相關(guān)審批費(fèi)用，除需上繳上級(jí)部分外予以免收，涉及到的服務(wù)性收費(fèi)按成本收取，最大限度地減少村級(jí)負(fù)擔(dān)。四是 實(shí)施金融扶持政策。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展村集體動(dòng)產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種，對(duì)符合信貸政策的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，給予優(yōu)惠利率。五是實(shí)施對(duì)口