工程勘察設(shè)計行業(yè)專題調(diào)研報告框架初稿.doc

改革創(chuàng)新 共擔(dān)使命 同創(chuàng)勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展新篇章在2010年全國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研討交流匯報會上的講話中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，各位來賓：大家上午好！今天，我們在這里召開全國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研討交流匯報會，對今年下半年開展的全行業(yè)專題調(diào)研工作進(jìn)行回顧，總結(jié)調(diào)研成果，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討工作思路和目標(biāo)，共同促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。下面，我主要講三個部分內(nèi)容。一、行業(yè)專題調(diào)研背景2010年7月，中國勘察設(shè)計協(xié)會召開了第五屆會員代表大會，選出了新一屆協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子。作為各同業(yè)協(xié)會的總代表，作為行業(yè)領(lǐng)軍的團(tuán)體組織，中國勘察設(shè)計協(xié)會在新形勢下應(yīng)當(dāng)如何開展工作，是擺在協(xié)會新一屆理事會面前的首要課題。經(jīng)常務(wù)理事會討論，大家一致認(rèn)為，服務(wù)是協(xié)會的根本宗旨，也是協(xié)會生存的力量所在。協(xié)會始終要把為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展提供有益、有效的服務(wù)作為協(xié)會工作的落腳點(diǎn)、立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。確定了今年下半年從調(diào)查研究入手，摸清情況、找準(zhǔn)問題，制定出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，從而統(tǒng)一思想，動員全行業(yè)的力量共同做好工作。為此，常務(wù)理事會確定了“開展調(diào)研，厘清思路、明確目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，決定協(xié)會2010年下半年重點(diǎn)開展調(diào)查研究工作。調(diào)研工作主要了解三個層面的問題：一是在當(dāng)前國家關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，如何發(fā)揮好勘察設(shè)計行業(yè)的作用？二是在應(yīng)對影響行業(yè)發(fā)展的突出問題上，我們應(yīng)當(dāng)采取什么樣的行動？三是協(xié)會如何支持幫助企業(yè)解決當(dāng)前迫切需要解決的問題？針對以上問題，本次調(diào)研確定了三個重點(diǎn)課題，分別是：（一）貫徹節(jié)能減排，發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用；（二）發(fā)揮評優(yōu)引導(dǎo)作用，推動技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，確保質(zhì)量安全；（三）推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化自律機(jī)制，維護(hù)市場秩序。協(xié)會調(diào)研工作從9月份開始。為發(fā)動全行業(yè)力量共同做好調(diào)研工作，協(xié)會要求各地方勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織本地區(qū)行業(yè)情況的調(diào)研，各部門勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織本行業(yè)系統(tǒng)的調(diào)研，協(xié)會的各個分會、工作委員會負(fù)責(zé)組織本專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研。協(xié)會秘書處負(fù)責(zé)組織對行業(yè)面上的調(diào)研和專題研究，并負(fù)責(zé)行業(yè)調(diào)研工作成果的匯集、歸納和整理工作。此次專題調(diào)研工作，得到了各有關(guān)勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會單位的充分配合，截止2010年9月30日，協(xié)會共收到各單位報送的材料361份，其中調(diào)研報告58份，調(diào)查表303份。協(xié)會秘書處組織協(xié)會工作人員和有關(guān)專家近20人，組成三個專題調(diào)研組分赴北京、上海、沈陽、武漢、鄭州、西安等地，以座談、實(shí)地考察等形式，與60余家勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)行了廣泛的交流，聽取了意見和建議，獲得了大量的第一手資料。本次調(diào)研通過多層次、多角度、相互配合的研討活動，取得了摸清行業(yè)基本狀況、明確重點(diǎn)訴求的預(yù)期成效。經(jīng)過匯總和整理，現(xiàn)將本次調(diào)研基本情況向大家做一個匯報。二、行業(yè)專題調(diào)研情況勘察設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七屆五中全會指出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”?？辈煸O(shè)計行業(yè)正是國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。從調(diào)研總的情況看，在投資拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，勘察設(shè)計作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮了先導(dǎo)作用，保證了龐大的投資得以落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)施。伴隨著工程設(shè)計技術(shù)的逐漸成熟，設(shè)計企業(yè)不僅在國內(nèi)設(shè)計了一系列世界矚目的重大工程，而且走出國門參與國際競爭，并帶動了中國的機(jī)電出口、材料出口、勞務(wù)出口，對國家形象的樹立和國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重大作用。在當(dāng)前建設(shè)兩型社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工作中，工程設(shè)計作為節(jié)能減排和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀正在發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。近十年來，在勘察設(shè)計體制改革的推動下，勘察設(shè)計行業(yè)高速發(fā)展，勘察設(shè)計企業(yè)獲得了長足進(jìn)步。目前我國工程勘察設(shè)計行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.2%，勘察設(shè)計從業(yè)人員達(dá)127萬，比2001年增加了71.6%，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年?duì)I業(yè)收入的9.5倍。人均營業(yè)收入達(dá)53.96萬元，是2001年的5.5倍。在“一業(yè)為主、兩頭延伸、橫向拓寬”的思想指導(dǎo)下，勘察設(shè)計企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營，不斷做大做強(qiáng)，逐步成為我國工程建設(shè)的中堅力量。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）在工程建設(shè)貫徹落實(shí)節(jié)能減排國策中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用1、勘察設(shè)計具有不可替代的重要作用勘察設(shè)計工作決定著工藝技術(shù)的應(yīng)用、工程技術(shù)的優(yōu)化以及新設(shè)備新材料的采用，是將先進(jìn)、適用的節(jié)能減排技術(shù)及措施應(yīng)用在工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個工程建設(shè)全過程和最終工程產(chǎn)品能否達(dá)到節(jié)能減排的效果。相比某個工藝環(huán)節(jié)上單元技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的改進(jìn)，工程設(shè)計的集成化、工程化開發(fā)具有更大的優(yōu)勢，更有能力匯集各個環(huán)節(jié)的成果對整個工藝流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，取得并保證整體工程的綜合節(jié)能減排效果，具有不可替代的重要作用。2、勘察設(shè)計行業(yè)具有較強(qiáng)的節(jié)能減排意識調(diào)查中，許多企業(yè)意識到在落實(shí)節(jié)能減排中設(shè)計院承擔(dān)的責(zé)任，自覺從組織保障、人才保證、技術(shù)支撐、資金支持、制度管理等方面落實(shí)節(jié)能減排項(xiàng)目，各行業(yè)都涌現(xiàn)出了一批節(jié)能減排的先進(jìn)企業(yè)。電力行業(yè)的設(shè)計企業(yè)通過引進(jìn)大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組技術(shù)并國產(chǎn)化，發(fā)電煤耗、廠用電率和耗水量分別降低了約91、41和64，而全廠熱效率由41.5%提高到了45%；上海市隧道工程交通軌道設(shè)計研究院將“城市軌道交通綜合節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范”課題的研究成果集成應(yīng)用在軌道交通新建線路上，達(dá)到了綜合節(jié)能10%的顯著效果；中國中元國際工程公司成立了能源與環(huán)境工程設(shè)計研究院，積累了一批節(jié)能減排專有技術(shù)；江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司自主投資，以合同能源管理模式對多家電信企業(yè)的通信機(jī)房、基站進(jìn)行節(jié)能改造并取得良好效果；許多民用院也積極參與綠色建筑和節(jié)能減排實(shí)踐，從設(shè)計源頭綜合考慮建筑節(jié)能要求，推廣使用節(jié)能新材料、新技術(shù)。如中國建筑設(shè)計研究院在可再生能源利用專項(xiàng)技術(shù)、建筑節(jié)能專項(xiàng)技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)優(yōu)化集成、水資源綜合利用與節(jié)水技術(shù)研究等方面擁有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，在中新天津生態(tài)城、北京奧運(yùn)村污水源熱泵系統(tǒng)、廣州亞運(yùn)村江水源熱泵與太陽能系統(tǒng)、拉薩火車站太陽能系統(tǒng)等項(xiàng)目上得到了很好的應(yīng)用。3、勘察設(shè)計企業(yè)主動采用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)許多勘察設(shè)計企業(yè)主動采用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新延伸工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如中國有色工程有限公司在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，將多晶硅生產(chǎn)、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等節(jié)能減排與環(huán)保領(lǐng)域作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)著力培養(yǎng)，取得了顯著成效和豐厚回報；中國電子工程設(shè)計院自主研發(fā)低品位余熱發(fā)電技術(shù)與裝置，開拓工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，在鋼鐵和有色金屬行業(yè)的燒結(jié)、轉(zhuǎn)爐、電爐等生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)取得多個成功案例；信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院科技工程股份有限公司形成光伏建筑一體化的技術(shù)，建設(shè)光伏工程的項(xiàng)目累計超過20個。4、勘察設(shè)計節(jié)能減排工作取得豐碩成果各勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，尤其是在一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程中取得了良好的效益，體現(xiàn)了我國的實(shí)際行動，形成了國際影響，也彰顯了我國政府推進(jìn)節(jié)能減排工作的決心。如華東電力設(shè)計院在外高橋第三發(fā)電廠應(yīng)用低溫省煤器系統(tǒng)技術(shù)，首創(chuàng)大機(jī)組“零能耗脫硫”和大型鍋爐節(jié)油啟動新方法等一系列技術(shù)，項(xiàng)目節(jié)能減排效果達(dá)到國際領(lǐng)先水平；中國恩菲工程技術(shù)有限公司開發(fā)了液態(tài)高鉛渣側(cè)吹還原技術(shù)，創(chuàng)造了目前世界鉛冶煉的最低能耗；參與奧運(yùn)會、世博會設(shè)計的單位更是廣泛采用多項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù)，設(shè)計了“鳥巢”、“水立方”、“中國館”等世界矚目的工程項(xiàng)目。5、勘察設(shè)計節(jié)能減排前景廣闊，極具潛力目前，勘察設(shè)計企業(yè)已經(jīng)擁有一大批具有節(jié)能減排意識的設(shè)計人員和管理人員，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和詳盡的技術(shù)資料，建立了一批節(jié)能減排的科研機(jī)構(gòu)，擁有大量的技術(shù)儲備，勘察設(shè)計行業(yè)已經(jīng)成為我國開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一支重要生力軍。（二）積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果工程化成績顯著，新技術(shù)在市場競爭和企業(yè)發(fā)展中的重要作用凸顯1、技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)近幾年來，勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)一步重視技術(shù)創(chuàng)新工作，加大了技術(shù)研發(fā)投入。據(jù)中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會統(tǒng)計， 146家會員單位2009年科技活動費(fèi)用支出總額達(dá)20億元，較2008年增長近40%，占營業(yè)總收入的2.44%；協(xié)會會員單位科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額36億元，占營業(yè)總收入4.4%，是2005年的13.6倍。由于重視科技投入，這些企業(yè)的專利和專有技術(shù)有了大幅度增加，2009年累計擁有專利技術(shù)1292項(xiàng)、專有技術(shù)1171項(xiàng)，分別比2005年增長2.3倍和2倍。同時，很多企業(yè)都設(shè)置了專門的技術(shù)研發(fā)中心。如上海市政工程設(shè)計研究總院形成了以企業(yè)研發(fā)中心為核心，院士工作室、博士后工作站和各設(shè)計院為運(yùn)作載體的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了國際領(lǐng)先的22項(xiàng)企業(yè)核心技術(shù)。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面，勘察設(shè)計企業(yè)注重結(jié)合中國的具體國情和國家節(jié)能減排政策，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，努力降低企業(yè)采用新技術(shù)的投資成本。如中國五環(huán)工程有限公司在引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)的殼牌潔凈煤氣化技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)出了全流程工藝新型煤氣化技術(shù)五環(huán)爐煤氣化技術(shù)，達(dá)到國際一流水平。此外，勘察設(shè)計企業(yè)特別注重發(fā)揮信息化技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。近年來，設(shè)計單位大力發(fā)展信息化技術(shù)，積極向國際先進(jìn)水平看齊，應(yīng)用三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計等信息技術(shù)，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)水平的快速提升。如江蘇省電力設(shè)計院培養(yǎng)出一支近百人的數(shù)字化設(shè)計團(tuán)隊(duì)，利用其強(qiáng)大的三維協(xié)同設(shè)計能力在國內(nèi)率先開展了“數(shù)字化電廠”設(shè)計。中機(jī)六院在杭州卷煙廠項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)工程建設(shè)中建筑信息模型（BIM）技術(shù)的首次應(yīng)用。2、科技成果工程化成績突出勘察設(shè)計企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，堅持以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，高度重視科技成果工程化，自主創(chuàng)新成果得到了很好的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如上海市政工程設(shè)計研究總院利用大型現(xiàn)代橋梁前沿設(shè)計、綜合交通樞紐和資源利用生態(tài)道路等方面的核心技術(shù)，成功建成上海世博園區(qū)、上海高速磁浮等一大批重大市政工程；長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院利用其研發(fā)的新的風(fēng)電場接入電網(wǎng)法技術(shù)，增加了風(fēng)電場接入電網(wǎng)的傳輸距離和傳輸容量，改善了風(fēng)電場并網(wǎng)電能質(zhì)量。3、新技術(shù)的主導(dǎo)與核心作用進(jìn)一步體現(xiàn)在激烈的國內(nèi)外市場競爭中，自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新，勘察設(shè)計企業(yè)降低了工程造價，贏得了市場美譽(yù)，在提高核心競爭力的同時，又對突破資源、能源及環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起著重要的作用。（三）堅持深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略1、立足企業(yè)實(shí)際堅持深化改革勘察設(shè)計企業(yè)立足自身實(shí)際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的改革道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設(shè)計企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走資本運(yùn)作道路；行業(yè)內(nèi)具備一定實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實(shí)施并購重組戰(zhàn)略；部分企業(yè)則著手進(jìn)行二次改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善股權(quán)設(shè)置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分離、股權(quán)激勵等促進(jìn)骨干員工積極性發(fā)揮、適應(yīng)企業(yè)長期發(fā)展的有效機(jī)制。2、積極推進(jìn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變在堅持深化改革同時，勘察設(shè)計企業(yè)積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，主要有三種情況：第一是發(fā)展“一業(yè)為主、兩頭延伸、橫向拓寬”的模式，為業(yè)主提供建設(shè)工程全過程、工程全壽命周期的管理服務(wù)，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營。如原屬機(jī)械行業(yè)的中國中元國際工程公司開拓了醫(yī)療建筑、機(jī)場物流、能源與環(huán)境工程等業(yè)務(wù)板塊；機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計研究院在煙草行業(yè)工程設(shè)計中取得了很大的發(fā)展；中冶南方公司利用從事工程承包業(yè)務(wù)擁有的現(xiàn)金流從事房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)入了全新的專業(yè)領(lǐng)域。第二是做精做專，挖掘業(yè)務(wù)深度。量大面廣的地方中小設(shè)計院大部分完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，設(shè)計人員的熱情得到煥發(fā)，他們在專業(yè)上做細(xì)做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場，贏得了知名度，如北京筑福建筑事務(wù)有限責(zé)任公司開發(fā)抗震隔震技術(shù)，形成獨(dú)有技術(shù)特色；成都市通用工程技術(shù)有限責(zé)任公司，在合成氨，甲醇生產(chǎn)裝置設(shè)計中開發(fā)出一批節(jié)能增效的專利和專有技術(shù)，并提供相應(yīng)的成套技術(shù)，取得了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。第三是轉(zhuǎn)型工程公司，工程總承包增長勢頭很快。2009年全國勘察設(shè)計行業(yè)工程總承包收入為3533億元，較2001年增長20.3倍（同期行業(yè)總收入增長8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年的2.2倍。3、推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施勘察設(shè)計行業(yè)積極實(shí)施“走出去”的國際化戰(zhàn)略，行業(yè)的整體效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅提升。2009年，參加全國工程總承包百強(qiáng)企業(yè)排名的企業(yè)在境外承攬總承包項(xiàng)目的合同額折合人民幣460億元，較2008年增長54.4%，是2003年的14.8倍。根據(jù)ENR（工程新聞記錄雜志）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達(dá)到9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居第一。我國企業(yè)對外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動力密集型行業(yè)擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核能等高科技領(lǐng)域；一些國內(nèi)企業(yè)還在開發(fā)海外市場方面開展了有益的合作，攜手闖蕩海外市場。如中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司與鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司各自發(fā)揮在碼頭和鐵路上的優(yōu)勢，在很多項(xiàng)目上進(jìn)行合作，已經(jīng)有許多成功的案例。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，“中國工程”和“中國設(shè)計”在海外的影響力迅速提升。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國勘察設(shè)計企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸成為國際化競爭中不可忽視的力量。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進(jìn)吸收和自主開發(fā)，已經(jīng)掌握了世界最先進(jìn)的技術(shù)，具備了世界級的集成設(shè)計和建設(shè)技術(shù)。如五環(huán)科技公司，其開拓國際市場過程中不斷升級的模式頗具代表性：從單純的技術(shù)服務(wù)發(fā)展到技術(shù)+勞務(wù)服務(wù)，再到技術(shù)+勞務(wù)+管理，直至技術(shù)+勞務(wù)+管理+資本的模式。（四）存在的主要問題 近年來，勘察設(shè)計行業(yè)積極相應(yīng)國家號召，緊密圍繞國家方針政策，獲得了快速發(fā)展，取得了較大成績，但在調(diào)研中，我們感覺到勘察設(shè)計行業(yè)的社會評價和認(rèn)可度并不高，影響力也不太大，勘察設(shè)計行業(yè)主要存在著以下幾個問題。1、勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的靈魂和先導(dǎo)作用被淡化，地位逐漸邊緣化 首先，工程設(shè)計在“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新體系中的應(yīng)有作用尚未得到體現(xiàn)。設(shè)計作為“研”中的重要環(huán)節(jié)，由于缺乏明確界定，缺少重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，造成勘察設(shè)計企業(yè)在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、申報創(chuàng)新成果、享受扶植政策、獲得優(yōu)惠貸款等方面得不到應(yīng)有的重視。其次，勘察設(shè)計的行業(yè)特點(diǎn)得不到重視。智力密集型的勘察設(shè)計企業(yè)并入較大的企業(yè)集團(tuán)后，雖然人均指標(biāo)突出，但因企業(yè)規(guī)模較小，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上只能處于從屬地位，在政策上缺乏對設(shè)計人員創(chuàng)造性工作的激勵與扶植，沒有很好地把勘察設(shè)計企業(yè)的特點(diǎn)發(fā)揮出來。此外，受不正當(dāng)競爭的制約，設(shè)計人員在工程實(shí)施過程中處于弱勢地位。面對業(yè)主要求，作為乙方的設(shè)計單位在設(shè)計周期、技術(shù)方案選擇等方面處于被動地位，缺乏話語權(quán)。2、勘察設(shè)計市場行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象比較普遍，不正當(dāng)競爭行為依舊存在一是行業(yè)保護(hù)壁壘明顯。一些壟斷性行業(yè)對工程設(shè)計項(xiàng)目人為地設(shè)置一些非技術(shù)壁壘的現(xiàn)象依然存在。2007年，建設(shè)部首次推出的工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)，為技術(shù)實(shí)力雄厚的設(shè)計咨詢企業(yè)開展以設(shè)計為龍頭的工程總承包業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，但受行政管理體制及投資主體方建設(shè)程序的影響，工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)在一些行業(yè)仍然難以被認(rèn)可。二是地方保護(hù)主義尚未消除。出于保護(hù)地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，許多地區(qū)人為設(shè)置了當(dāng)?shù)厥袌隹量痰臏?zhǔn)入條件和五花八門的備案制度。三是不正當(dāng)競爭行為攪亂市場。目前，不正當(dāng)?shù)膼盒詨簝r競爭、業(yè)主強(qiáng)行打折現(xiàn)象比較普遍，實(shí)際收費(fèi)率偏低，同時由于惡性競爭和忽視行業(yè)整體利益，也導(dǎo)致了現(xiàn)在行業(yè)凝聚力不高。3、勘察設(shè)計體制改革進(jìn)程放慢，部分企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變遲緩近年來，客觀上由于勘察設(shè)計企業(yè)承接任務(wù)較為飽滿，舊有體制的一些矛盾暫時被掩蓋，體制改革的進(jìn)程有所放慢。在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變上，一些企業(yè)滿足現(xiàn)狀，囿于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對形勢發(fā)展缺乏清醒認(rèn)識，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作遲緩。另外，在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)上，由于遇到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、市場準(zhǔn)入條件苛刻、人才缺乏、融資能力不足等問題，部分勘察設(shè)計企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，放慢了探索和改革的步伐。4、高端人才流失現(xiàn)象增多，優(yōu)秀勘察設(shè)計人才缺乏隨著勘察設(shè)計市場競爭加劇，由于一些設(shè)計企業(yè)在內(nèi)部管理、分配制度、企業(yè)文化建設(shè)等方面存在問題，造成了核心技術(shù)人才的大量流失。同時，國內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)薪酬激勵作用發(fā)揮有限，在國外工程公司、建筑師事務(wù)所以及研發(fā)單位、房地產(chǎn)公司的高薪、優(yōu)厚福利等條件吸引下，高端的優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。此外，勘察設(shè)計企業(yè)高級專業(yè)人員不足的現(xiàn)象也比較普遍，尤其是開展海外工程業(yè)務(wù)需要的熟悉國際市場情況，兼具語言、技術(shù)、管理、法律、商務(wù)等方面能力的復(fù)合型人才更是缺乏。5、專有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較薄弱，創(chuàng)新技術(shù)政策扶持和引導(dǎo)力度不足首先，由于相關(guān)法律法規(guī)對勘察設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)的概念過于簡單和籠統(tǒng)，對行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)管理的強(qiáng)制性規(guī)范較少，缺少必要的監(jiān)管機(jī)制與處罰手段，勘察設(shè)計成果被任意套用、抄襲、復(fù)制或者盜用、盜賣，企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護(hù)；而勘察設(shè)計企業(yè)往往囿于業(yè)主的強(qiáng)勢，缺乏保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)的能力和有效辦法，專有技術(shù)應(yīng)用的有償收費(fèi)問題在實(shí)施中得不到業(yè)主的尊重和認(rèn)可。其次，我國沒有專門的技術(shù)創(chuàng)新法，對與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的一些領(lǐng)域如風(fēng)險投資、科技投入等缺乏專門的立法規(guī)范；在政策層面也缺少扶持和引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、招投標(biāo)向新技術(shù)方案傾斜等，一定程度上抑制了國內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。此外，工程勘察設(shè)計行業(yè)評優(yōu)工作的權(quán)威性不強(qiáng)，削弱了對技術(shù)創(chuàng)新的推動和引導(dǎo)作用，制約了工程勘察設(shè)計水平的提高。6、部分勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理滯后，國際化水平不高一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制缺乏協(xié)調(diào)，政出多門，難以統(tǒng)一。如石油化工系統(tǒng)存在4個標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容上相互沖突和矛盾。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布單位眾多，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺。 二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂滯后。不僅新興領(lǐng)域諸如地下空間、軌道交通工程的勘察設(shè)計缺少適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且已有的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新周期較長，無法滿足新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，而新老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接上又存在交替期過短的問題。三是勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平不高。我國許多標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，而有些接近或已達(dá)到國際水平的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)闆]有外文版或宣傳不足，得不到外方的認(rèn)可，直接制約了我國企業(yè)國際工程業(yè)務(wù)的開展，導(dǎo)致我國工程企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。7、個人執(zhí)業(yè)資格管理發(fā)展緩慢，違規(guī)使用資質(zhì)擾亂市場十年來，勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進(jìn)展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問題責(zé)任追究不落實(shí)、權(quán)益保護(hù)難到位等關(guān)鍵問題仍影響個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā)展。同時，勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象繼續(xù)存在。一些企業(yè)或個人通過資質(zhì)掛靠，越級承攬業(yè)務(wù)和完成工程，或出賣資質(zhì)、圖章，違法違規(guī)收取管理費(fèi)，擾亂了正常的市場秩序。此外，在施工圖審查方面，一些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)過多，無序壓價，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，影響了施工圖審查質(zhì)量。8、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略困難重重，國際競爭力不強(qiáng)一是國際形勢多變，成本不可控因素增加，政局不穩(wěn)定、自然災(zāi)害頻發(fā)、風(fēng)俗文化差異等眾多不確定因素使得風(fēng)險增大。二是中國的人力成本優(yōu)勢逐漸削弱，而國內(nèi)企業(yè)在國際項(xiàng)目上的爭奪加劇，價格戰(zhàn)頻發(fā)，進(jìn)一步壓縮了利潤空間。三是勘察設(shè)計企業(yè)的融資能力低、資金運(yùn)作能力弱導(dǎo)致國際工程市場競爭力不強(qiáng)，此外，由于復(fù)合型國際人才的短缺和對國外法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財務(wù)體系、用工制度、專利等各類信息缺乏了解，也制約著我國勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)一步開展國際工程業(yè)務(wù)。三、建議和下一步工作“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。這個時期對我們勘察設(shè)計行業(yè)來說是個機(jī)遇，我們要牢牢把握時機(jī)，立足行業(yè)實(shí)際，切實(shí)解決存在的問題。在勘察設(shè)計行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)真整理歸納，積極向政府有關(guān)部門反映和呼吁，要推進(jìn) “產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系的構(gòu)建與深化，特別要突出“研”中的設(shè)計環(huán)節(jié)；要推進(jìn)規(guī)范評優(yōu)程序，確立全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎作為行業(yè)最高獎的權(quán)威地位；要推進(jìn)對工程勘察設(shè)計行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)稅收政策；要推進(jìn)制定切實(shí)可行的、合理的工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度以提升勘察設(shè)計企業(yè)的融資能力和抗風(fēng)險能力；要推進(jìn)出臺總承包業(yè)務(wù)取費(fèi)的政策意見，進(jìn)一步明確以設(shè)計為龍頭的總承包地位；要推進(jìn)加強(qiáng)對勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理，提高國際化水平；要完善企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格管理，推進(jìn)消除地方保護(hù)主義和打破行業(yè)壁壘，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計市場競爭秩序。同時，協(xié)會要繼續(xù)加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這個中心，加快組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的探索和轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)適應(yīng)市場競爭需要的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)和提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?？辈煸O(shè)計協(xié)會要根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃的安排，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)共同努力，切實(shí)發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)價值，提高影響力，提升行業(yè)地位，重點(diǎn)要做好以下工作：（一）貫徹落實(shí)節(jié)能減排基本國策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)首先，協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排的宣傳交流工作，在適當(dāng)?shù)臅r候舉辦工程勘察設(shè)計行業(yè)節(jié)能減排的專題論壇和節(jié)能減排的技術(shù)產(chǎn)品展示會等主題活動，動員全行業(yè)力量向政府和社會宣傳行業(yè)節(jié)能減排的作用和成果。其次，在評優(yōu)獎項(xiàng)中研究設(shè)置“節(jié)能減排專項(xiàng)優(yōu)秀獎”，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，帶動全行業(yè)開展節(jié)能減排工作的熱情，有效地促進(jìn)節(jié)能減排科技成果工程轉(zhuǎn)化。再次，從行業(yè)組織來講，要籌備組建或充實(shí)現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能減排工作委員會，在行業(yè)里組織節(jié)能減排的專家團(tuán)隊(duì)，研究勘察設(shè)計行業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制的建立，引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新模式，在工程實(shí)施中推廣采用合同能源管理方式。此外，要建立完善的信息庫和交流平臺。搭建技術(shù)協(xié)同開發(fā)和成果共享的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)不同技術(shù)的適用范圍開展節(jié)能減排的專題宣傳和培訓(xùn)教育，組織國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的交流活動，提供節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)，普及先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成一定的聲勢。（二）強(qiáng)化評優(yōu)引導(dǎo)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)工程技術(shù)水平全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎的評選包括各類建設(shè)工程中最優(yōu)秀的勘察設(shè)計成果，是勘察設(shè)計行業(yè)最高榮譽(yù)獎。協(xié)會要充分發(fā)揮評優(yōu)工作引導(dǎo)作用。一是要結(jié)合國家政策和勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展豐富全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎體系，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項(xiàng)獎，改革獎項(xiàng)設(shè)置辦法，確保評獎工作與時俱進(jìn)，真正代表我國工程勘察設(shè)計技術(shù)和質(zhì)量的最高水平。二是要進(jìn)一步明確 “省優(yōu)行業(yè)優(yōu)國優(yōu)”的逐級推薦評選機(jī)制，確立工程勘察設(shè)計協(xié)會開展評優(yōu)的有效性和權(quán)威性。三是要提高評優(yōu)工作的宣傳和獎勵力度，加強(qiáng)組織獲獎項(xiàng)目的技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)交流，以引導(dǎo)勘察設(shè)計企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展專有技術(shù)，大力發(fā)展三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、信息管理技術(shù)等新型技術(shù)在勘察設(shè)計中的應(yīng)用，以信息化帶動勘察設(shè)計現(xiàn)代化。四是要搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，促成技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升勘察設(shè)計行業(yè)工程技術(shù)水平。（三）深化體制改革，注重管理創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型協(xié)會要研究行業(yè)的發(fā)展，以后每年要發(fā)布勘察設(shè)計行業(yè)的年度報告，繼續(xù)推動深化勘察設(shè)計行業(yè)體制改革，積極探索新時期企業(yè)管理創(chuàng)新的思路和方法，對不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)提供分類