新環(huán)保法講解課件

新環(huán)境保護法 重點解讀和實施情況,洛南縣環(huán)保局 鄧根順,環(huán)保法發(fā)展進程,1,新環(huán)保法新增內容,2,新環(huán)保法主要特點,3,新環(huán)保法下的責任和禁忌,4,目錄 Contents,TEXT,ADD CONTENTS,初步探索相關環(huán)境條例,形成中華人民共和國環(huán)境保護法 及一整套法律條文,史上最嚴環(huán)保法,1 環(huán)保法發(fā)展進程,1 環(huán)保法發(fā)展進程,1.1 起步階段 文革期間頒布的環(huán)境保護法規(guī)或與環(huán)境保護密切相關的法規(guī)：關于保護古文物建筑的指示(1950年)、國家建設征用土地辦法(1953年)、水土保持暫行綱要(1957年)、生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程(1959年)、關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示(1962年)、和森林保護條例(1963年) . 1972年派代表出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。不久，在周總理的親切關懷和倡導下，于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的方針。同年11月，國家頒布了關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定，這是我國環(huán)境保護方面最早的政策性規(guī)定文件，明確了環(huán)境保護工作的范圍、任務及主要措施。為了更好地對環(huán)境保護工作的領導，于1974年成立了國務院環(huán)境保護領導小組及其辦公室,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,1 環(huán)保法發(fā)展進程,1.2 快速發(fā)展階段 國家頒布了一系列的環(huán)境保護法規(guī)，這些法規(guī)有： 中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)(1979年3月)，這是我國環(huán)境保護的基本法。 關于在國民經濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定(1981年2月) 基本建設項目環(huán)境保護管理辦法(1981年5月) 征收排污費暫行辦法(1982年2月) 中華人民共和國水污染防治法(1984年5月公布、1996年5月修正) 中華人民共和國藥品管理法(1984年9月) 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法(1986年12月) 中華人民共和國大氣污染防治法(1987年9月) 國家對環(huán)境標準的頒布，也給予了極大的重視，先后頒布了大氣、水質、噪聲、海水等5項環(huán)境質量標準，36項污染物排放標準、17項環(huán)境基礎和方法標準。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,1 環(huán)保法發(fā)展進程,1.2 快速發(fā)展階段,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,1 環(huán)保法發(fā)展進程,1.2 快速發(fā)展階段,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,1 環(huán)保法發(fā)展進程,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,1.2 快速發(fā)展階段,1 環(huán)保法發(fā)展進程,1.3 逐步完善階段 最嚴格的制度 最嚴密的法治 終身責任追究 不再“唯GDP論英雄”,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,2 新環(huán)保法新增內容,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 新版環(huán)保法較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設總體思路,真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。 從信息公開開始,一直到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監(jiān)督權和參與權,措施 一是讓公民享有環(huán)境權。 二是政府主管部門應當公開環(huán)境信息。 三是環(huán)境保護行政主管部門要加強審批。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀一加強信息公開和公眾參與,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則,由原來規(guī)定環(huán)境保護工作要同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調,到現(xiàn)在的堅持經濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調。這第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,同時亦是立法理念的重大轉變。,措施 一是制定政策要考慮環(huán)境影響。 三是突出利益誘導或利益激勵性政策措施的運用。 二是強化環(huán)境保護目標責任制度和定量考核制度、環(huán)境監(jiān)察制度以及責任追究制度。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀二 環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調整各區(qū)域相關各方的利益關系。,措施 一是加快建立生態(tài)補償機制，完善相關法律法規(guī)。 二是探索多樣式補償方式。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀三 生態(tài)保護補償機制,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線”變得更有威懾力。紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。 生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了經濟社會建設的承載底線思維。生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了國家和民族發(fā)展的安全底線思維。,措施 一是加強宣傳教育，樹立生態(tài)安全意識。 二是嚴格按照紅線要求進行管理。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀四 劃定生態(tài)保護紅線,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 企業(yè)是市場經濟參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國環(huán)保企業(yè)雖然經過了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應經濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。環(huán)保意識淡薄可能是中國企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔社會責任、自覺保護環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。 加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術與設備的投入，這為環(huán)保產業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。,措施 一是要加大環(huán)境違法行為的處罰力度。 二是執(zhí)法不應有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀五 懲罰力度大 按日懲罰,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 我國污染特征發(fā)生了重要轉變，呈現(xiàn)出污染復合型和影響區(qū)域性的特點。這種轉變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。 現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應調整方式，比如治理農業(yè)的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規(guī)定等。,措施 一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產能。 二是鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。 三是改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。 四是推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，綜合決策、綜合協(xié)調、源頭治理。 五是建設生態(tài)文明，在全社會倡導節(jié)約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀六 區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉移,3 新環(huán)保法亮點解讀,解讀 我國污染特征發(fā)生了重要轉變，呈現(xiàn)出污染復合型和影響區(qū)域性的特點。這種轉變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。 現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應調整方式，比如治理農業(yè)的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規(guī)定等。,措施 一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產能。 二是鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。 三是改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。 四是推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，綜合決策、綜合協(xié)調、源頭治理。 五是建設生態(tài)文明，在全社會倡導節(jié)約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,亮點解讀六 區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉移,4 新環(huán)保法下的責任和禁忌,1 花多少錢，才算加大財政投入？ 環(huán)境保護投入應占GDP的多大比重？ 怎么才能把錢花在刀刃上？ 環(huán)境監(jiān)管能力建設算不算環(huán)保投資？ 2 環(huán)保目標完成情況，意味著什么？ 為什么要考核？ 考核什么？ 考核誰？ 34 何為達標？何謂限期達標？ 什么是環(huán)境責任的底線？ 什么是限期達標？ 地方政府可選的抓手是什么,5 環(huán)保納入規(guī)劃，是走個過場嗎？ 環(huán)保納入國民經濟和社會發(fā)展只是形式？ 怎么確定生態(tài)環(huán)境質量的目標？ 不同規(guī)劃誰銜接誰？ 6生態(tài)紅線，是虛線還是高壓線？ 為什么要劃定？ 劃定生態(tài)紅線，地方政府有權決定嗎？ 劃定生態(tài)紅線，一定會限制發(fā)展嗎？ 環(huán)境自然文化區(qū)域，可以采取哪些舉措？ 7 跨區(qū)域問題，有誰解決？ 為什么跨區(qū)域問題讓地方政府頭疼？ 跨區(qū)域問題，誰協(xié)商？誰裁決？ 既然是協(xié)商，是不是可辦可不辦？,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,4.1 地方政府的環(huán)境責任,4 新環(huán)保法下的責任和禁忌,8 垃圾分類這樣的小事,政府也管嗎？ 組織實施，只能自己干嗎？ 治污設施建完，就萬事大吉了嗎？ 9 支持先進，會不會誤導后進？ 減排本是義務，為何要支持？ 支持排污者減排，政府手段有哪些？ 實施政策支持，政府要注意些什么？ 10 支持退出,情理之選還是法律要求？ 哪些企業(yè)應當退出？ 企業(yè)退出有哪些方式？ 支持退出的政策經驗有哪些？ 11 推廣清潔生產，僅僅是倡導嗎？ 開展清潔生產和使用清潔能源，誰是主體？ 既然主體是企業(yè)，政府有什么責任？,12 環(huán)保宣傳，現(xiàn)階段重點在哪里？ 開展環(huán)保宣教，隊伍可以有多大？ 地方政府的主體責任，包括哪些方面？ 現(xiàn)階段，環(huán)保宣教工作的重點是什么？ 13 農村環(huán)境，被忽視的角落？ 農業(yè)和農村環(huán)境保護以及污染防治的工作重點是什么？ 錢從哪里來，投向哪里去？ 怎么加強農業(yè)和農村環(huán)境監(jiān)管？ 14 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，怎么辦？ 應急響應一定要及時。 應對全過程都要信息公開。 要準確判斷事件性質，科學應對。 處置其他突發(fā)事件時，要避免次生環(huán)境事件。,環(huán) 境 保 護 Environmental Protection,4.1 地方政府的環(huán)境責任,4 新環(huán)保法下的責任和禁忌,1 未環(huán)評開發(fā)利用規(guī)劃,可以實施嗎？ 規(guī)劃環(huán)評針對誰？ 哪些規(guī)劃需要環(huán)評？ 不按要求編制環(huán)評文件，會有什么后果？ 不按要求審批規(guī)劃，要擔什么責任？ 2 區(qū)域限批，只適用于超總量排污嗎？ 要數(shù)字，還是要真實？ 僅僅完成減排指標就行了嗎？ 完不成減排指標和環(huán)境質量目標，會受什么制裁？ 3 包庇環(huán)境違法行為該當何罰？ 不能包庇違法行為，這還用說嗎？ 為什么有人要包庇環(huán)境違法行為？ 包庇，是幫別人還是害自己？,4 為什么該停必停，該關必關？ 作出責令停業(yè)、關閉決定責任主體是誰？ 責令停業(yè)、關閉的適用條件是什么？ 嚴格與慎重矛盾嗎？ 5 指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，值得嗎？ 是誰在指使數(shù)據(jù)造假 地方政府為什么指使造假？ 數(shù)據(jù)造假還行得通嗎？ 6 如何做到既干事又不出事？ 不出事，是底線還是高要求？ 哪些情形地方政府要擔責？ 如何避免被追責？,環(huán) 境 保 護 Environmenta