關(guān)于##市2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告.doc

關(guān)于#市2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告 2012年3月27日在#市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 各位代表：我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財(cái)政預(yù)算(草案)，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。一、2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2011年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣”的奮斗目標(biāo)，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，大力組織財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理，圓滿完成了十五屆人大四次會(huì)議確定的工作任務(wù)。(一)一般預(yù)算執(zhí)行情況市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2011年全市一般預(yù)算收入預(yù)算為23億元，其中市本級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算為12億元，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將全市一般預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為26億元，其中市本級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為13億元。2011年，全市一般預(yù)算收入完成26.51億元，完成年度預(yù)算的102%，比上年增收8.93億元，增長(zhǎng)50.8。其中：市本級(jí)一般預(yù)算收入完成12.03億元，比上年增收2.95億元，增長(zhǎng)32.5%，占全市一般預(yù)算收入的45.4%；鎮(zhèn)級(jí)一般預(yù)算收入完成14.48億元，比上年增收5.98億元，增長(zhǎng)70.2%，占全市一般預(yù)算收入的54.6%。市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為28億元，其中市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算為18億元。經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將全市一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為32.5億元，其中市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為20.5億元。本級(jí)財(cái)力安排的支出32.5億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出4.4億元，當(dāng)年上級(jí)追加專項(xiàng)支出11.54億元，全市一般預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)48.44億元。2011年，全市一般預(yù)算支出完成43.18億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的89.2%，比上年增支12.83億元，增長(zhǎng)42.3%。其中：市本級(jí)一般預(yù)算支出完成31.09億元，比上年增支7.53億元，增長(zhǎng)32%；鎮(zhèn)級(jí)一般預(yù)算支出完成12.09億元，比上年增支5.3億元，增長(zhǎng)78%。(二)基金預(yù)算執(zhí)行情況2011年，全市基金預(yù)算收入完成23.56億元，比上年增收6.95億元，增長(zhǎng)41.8%。其中：政府性基金收入完成20.53億元，比上年增收6.27億元，增長(zhǎng)44%；社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成3.03億元，比上年增收0.68億元，增長(zhǎng)28.7%。當(dāng)年收入安排的支出23.56億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級(jí)追加的專項(xiàng)支出2.32億元，全市基金預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)為25.88億元。2011年，基金預(yù)算支出完成23.98億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的92.7%，比上年增支6.59億元，增長(zhǎng)37.8%。其中：政府性基金支出完成20.95億元，比上年增支5.91億元，增長(zhǎng)39.3%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成3.03億元，比上年增支0.68億元，增長(zhǎng)28.7%。（三）預(yù)算平衡情況全市一般預(yù)算平衡情況是：一般預(yù)算收入26.51億元，加上稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)補(bǔ)助收入19.96億元、上年結(jié)余4.42億元、債券轉(zhuǎn)貸收入0.4億元，調(diào)入資金0.2億元，全年收入總計(jì)51.49億元?？偸杖霚p去一般預(yù)算支出43.18億元，上解上級(jí)支出2.7億元，年終滾存結(jié)余5.61億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.52億元，凈結(jié)余0.09億元。全市基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金收入23.56億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入0.49億元、上年結(jié)余1.82億元，調(diào)入資金0.01億元,全年總收入為25.88億元?？偸杖霚p去政府性基金支出23.98億元，年終滾存結(jié)余1.9億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。（四）主要工作開展情況1、大力組織財(cái)政收入，財(cái)政收入再上新臺(tái)階。一是按照市委差別化考核的要求，及時(shí)將收入任務(wù)分解下達(dá)至國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。二是加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，按期調(diào)度國(guó)稅、地稅、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的財(cái)政收入進(jìn)度，研究解決收入征管中存在的問題，努力保證序時(shí)進(jìn)度。三是充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)稅辦公室的職能作用，實(shí)施社會(huì)化綜合治稅，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。四是加大稅收分析和稽查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，積極開展委托代征工作，加強(qiáng)對(duì)零散稅源的管理，全市稅收收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。五是進(jìn)一步完善非稅收入收繳系統(tǒng)，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的源頭控制，按要求將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，非稅收入實(shí)現(xiàn)與稅收收入的同步增長(zhǎng)。全市一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)26.51億元，在蘇北23個(gè)縣（市）中排名第7位，較上年上升3個(gè)位次。2、積極培植地方財(cái)源，財(cái)源建設(shè)邁出新步伐。一是利用好省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、南北共建園區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，積極向上爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金0.15億元。貫徹落實(shí)園區(qū)財(cái)政管理體制，及時(shí)安排園區(qū)往來(lái)資金4.9億元，全力支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和無(wú)錫#工業(yè)園建設(shè)。二是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”帶動(dòng)效應(yīng)，積極幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取各類扶持資金0.62億元，促進(jìn)我市企業(yè)增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極為金融機(jī)構(gòu)申報(bào)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融改革獎(jiǎng)勵(lì)資金0.45億元，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，推進(jìn)銀企對(duì)接，緩解企業(yè)融資難的問題。四是全年支付扶助資金0.54億元，支持企業(yè)發(fā)展壯大。3、推進(jìn)民生福祉工程，社會(huì)事業(yè)取得新成效。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，及時(shí)發(fā)放各類社保金3.38億元。關(guān)心弱勢(shì)和困難群體生活，按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和相關(guān)政策規(guī)定為城鄉(xiāng)困難群眾、低收入家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放各類補(bǔ)助資金1.18億元。二是繼續(xù)加大教育的投入，全年共撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍安全工程建設(shè)資金1.68億元，發(fā)放學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難救助、義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助、高中助學(xué)金等八類助學(xué)金0.12億元，義務(wù)教育階段學(xué)生普惠于義務(wù)教育改革政策，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受補(bǔ)助，初中留守兒童食宿條件改善工程順利實(shí)施。三是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，撥付醫(yī)改資金0.5億元，保證醫(yī)改工作平穩(wěn)有序開展。多渠道籌集資金，一批鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)完成，基層醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。四是加大文化建設(shè)，財(cái)政投入0.25億元，有線電視“進(jìn)村入戶”工程、“農(nóng)家書屋”工程、“送戲送電影”下鄉(xiāng)工程、乒乓球館建設(shè)等一系列工程相繼竣工，豐富了城鄉(xiāng)人民的文化生活，促進(jìn)了社會(huì)安定和諧。4、繼續(xù)加大三農(nóng)投入，農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施農(nóng)橋、河道河塘疏浚、農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件進(jìn)一步改善。二是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，支持發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、瓜果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。三是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，支持建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年支農(nóng)資金累計(jì)投入4.08億元。四是有效落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金1.32億元。認(rèn)真落實(shí)家電、摩托車下鄉(xiāng)政策，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金0.43億元，使廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，拓寬了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。五是繼續(xù)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，支付理賠資金0.16億元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。5、深化財(cái)政管理改革，各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。一是完善部門預(yù)算編制，進(jìn)一步健全基本信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目論證，提高預(yù)算的透明度和編制水平。率先在縣級(jí)推行預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過程，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，非經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)劑和變更，嚴(yán)格控制一般行政經(jīng)費(fèi)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金使用、財(cái)政內(nèi)部控制制度落實(shí)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。進(jìn)一步深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，對(duì)全市368家行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理情況開展全面復(fù)查，針對(duì)查出的問題，認(rèn)真督促落實(shí)整改措施，鞏固治理成果。四是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，以政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)為依托，充分發(fā)揮檢察、監(jiān)察、審計(jì)部門在政府采購(gòu)過程中的監(jiān)管作用，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法、有序、規(guī)范開展。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些困難和問題：一是稅源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)部分行業(yè)、稅種的依賴性偏大；二是財(cái)政收入增長(zhǎng)與財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)不同步，財(cái)政收支矛盾仍然突出；三是部分資金的使用績(jī)效還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將采取積極措施，切實(shí)加以解決。二、2012年財(cái)政預(yù)算（草案）2012年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作重點(diǎn)和財(cái)政改革目標(biāo)，全力保障“四大引領(lǐng)計(jì)劃”和“四大行動(dòng)”實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)稅收征管，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。深入推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，完善預(yù)算決策和管理制度，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，促使全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。（一）一般預(yù)算草案按照上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我市2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，全市一般預(yù)算收入預(yù)算安排37.3億元，增長(zhǎng)40以上。根據(jù)現(xiàn)行省對(duì)縣財(cái)政體制，我市2012年可用財(cái)力約為43億元，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)地方財(cái)政收支平衡的規(guī)定，全市當(dāng)年財(cái)力安排的一般預(yù)算支出預(yù)算43億元。其中：市本級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算安排14.95億元，增長(zhǎng)25。市本級(jí)一般預(yù)算收入14.95億元，加上上下級(jí)結(jié)算收入9.65億元，債券轉(zhuǎn)貸收入0.4億元，調(diào)入資金0.8億元，市本級(jí)可用財(cái)力約為25.8億元。按照收支平衡的規(guī)定，市本級(jí)當(dāng)年財(cái)力安排的一般預(yù)算支出預(yù)算25.8億元，比2011年調(diào)整后市本級(jí)支出預(yù)算增加5.3億元，增長(zhǎng)25.9%。按照政府收支分類科目劃分，市本級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力安排的一般預(yù)算支出預(yù)算主要包括：一般公共服務(wù)2.51億元，增長(zhǎng)14.6%；公共安全1.9億元，增長(zhǎng)16.4%；教育7.38億元，增長(zhǎng)24.9%；科學(xué)技術(shù)0.61億元，增長(zhǎng)27.1%；文化體育與傳媒0.16億元，增長(zhǎng)14.5%；社會(huì)保障和就業(yè)2.88億元，增長(zhǎng)28.6%；醫(yī)療衛(wèi)生1.63億元，增長(zhǎng)19.9%；節(jié)能環(huán)保0.41億元，增長(zhǎng)19.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.1億元，增長(zhǎng)27%；農(nóng)林水事務(wù)1.48億元，增長(zhǎng)28.7%；住房保障支出0.65億元，增長(zhǎng)44.5%；其他支出3.1億元，增長(zhǎng)41.6%。農(nóng)業(yè)、教育、科技等支出符合法定增長(zhǎng)要求，社會(huì)保障、文體衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和政法維穩(wěn)等支出得到有效保障。全市當(dāng)年財(cái)力安排的一般預(yù)算支出43億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出5.52億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年上級(jí)追加專項(xiàng)支出11.48億元，2012年全市全口徑一般預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)為60億元。（二）基金預(yù)算草案2012年，全市基金收入預(yù)算安排29億元。其中：政府性基金收入預(yù)算安排25.2億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排3.8億元。政府性基金收入主要包括：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23.5億元，國(guó)有土地收益基金收入1.18億元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入0.16億元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入0.16億元，地方教育附加收入0.2億元。根據(jù)收支平衡原則，2012年本級(jí)財(cái)力安排的基金支出預(yù)算為29億元，其中：政府性基金支出預(yù)算25.2億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算3.8億元。政府性基金支出主要包括：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出23.5億元，國(guó)有土地收益基金支出1.18億元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出0.16億元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加安排的支出0.16億元，地方教育附加安排的支出0.2億元。本級(jí)財(cái)力安排的基金預(yù)算支出29億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)基金預(yù)算支出1.9億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年上級(jí)追加專項(xiàng)支出0.6億元，2012年全市全口徑基金預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)為31.5億元。三、關(guān)于2012年的工作2012年，我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，但不確定、不可預(yù)計(jì)的因素依然存在，財(cái)政收支仍然面臨巨大壓力，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨。新的一年里，我們將緊緊圍繞人代會(huì)確定的工作目標(biāo)，進(jìn)一步理清思路，落實(shí)關(guān)鍵舉措，確保圓滿完成全年工作任務(wù)。（一）貫徹積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是加快推進(jìn)園區(qū)載體建設(shè)。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，進(jìn)一步加大投入力度，支持#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持無(wú)錫#工業(yè)園繼續(xù)走在南北共建園區(qū)的前列。二是扶持企業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真研究財(cái)稅政策，把握國(guó)家、省級(jí)資金投向，進(jìn)一步加大貼息、補(bǔ)助及國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)力度，為企業(yè)發(fā)展壯大做好財(cái)政服務(wù)。三是支持開展招商引資活動(dòng)。支持招大引強(qiáng)與扶優(yōu)培強(qiáng)并重，積極招引總部經(jīng)濟(jì)，為使更多的大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)落戶#搞好服務(wù)。四是努力做大做實(shí)財(cái)政收入“蛋糕”。認(rèn)真開展稅源結(jié)構(gòu)調(diào)查和分析，努力挖掘稅源潛力。加大社會(huì)綜合治稅力度，規(guī)范稅收秩序，依法清繳欠稅，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏稅行為，堵塞稅收漏洞，努力做到依法征收、應(yīng)收盡收。（二）保證重點(diǎn)支出需求，提高基本公共服務(wù)能力。一是堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保證基本支出需求。合理調(diào)度資金，確保人員工資的及時(shí)足額發(fā)放，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是發(fā)揮公共財(cái)政職能，大力推進(jìn)民生幸福工程。支持完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，及時(shí)發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)金。加大對(duì)“五?！?、“低?！钡热鮿?shì)群體的救助力度，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。支持保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，多渠道籌措建設(shè)資金，建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運(yùn)行機(jī)制。三是加大“三農(nóng)”支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)水平。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式研發(fā)應(yīng)用，全面推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，認(rèn)真抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。依法加大教育投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策體系，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。健全文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大力支持文化建設(shè)工程，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善基本藥物制度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大傳染病防治，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度。（三）深化財(cái)政管理改革，提高財(cái)政資金使用效益。一是深化預(yù)算改革，全面提升預(yù)算管理水平。加快構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整透明的預(yù)算制度體系。強(qiáng)化預(yù)算編制管理，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、政府采購(gòu)管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的安全性、及時(shí)性、均衡性和有效性，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。加強(qiáng)財(cái)政資金存款和賬戶管理，保障財(cái)政資金安全，以市場(chǎng)化手段保證財(cái)政資金保值增值，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對(duì)財(cái)政違法行為的處理處罰力度。三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)納入重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到項(xiàng)目單位，作為下年度預(yù)算編制的依據(jù)。（四）推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范。一是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推動(dòng)依法規(guī)范理財(cái)。堅(jiān)持以法制為基礎(chǔ)，以運(yùn)作規(guī)范為要求，以依法依規(guī)為準(zhǔn)則，把財(cái)政收支的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入法制軌道。加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實(shí)做好財(cái)政行政復(fù)議工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，建立健全規(guī)范理財(cái)行為的約束機(jī)制。二是完善資金分配辦法，促進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)分配。制定更加科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)政資金分配標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性