財政研究論文-我國公共產(chǎn)品供給制度分析及改革.doc

財政研究論文-我國公共產(chǎn)品供給制度分析及改革摘要：對散見于各財政學論著的觀點進行梳理和分析，對公共產(chǎn)品及其適用的供給制度進行闡釋和論證，并結合中國財政實踐，分析中國公共品供給制度的弊病及成因，提出一些改革建議，如實施管理與經(jīng)營權相分離的制度,打破行政壟斷；投資主體多元化,鼓勵私人投資；社會產(chǎn)品按消費的競爭性和排他性特征的不同，可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。認為私人產(chǎn)品應由私人提供，公共產(chǎn)品應由政府提供的傳統(tǒng)理論，是基于理想化的極端假設之下的論斷，實際的情況遠非理論中那樣純粹。我們應該設計一1長期以來，公共產(chǎn)品的供給制度存在著誤解：公共產(chǎn)品應當完全由政府供給。由于公共產(chǎn)品“免費搭車”的理性行為的普遍存在，按私人供給的邊際成本等于邊際收益的原則確定產(chǎn)量，將不能彌補生產(chǎn)的成本，使得由市場機制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于有效水平，甚至供給量為零。這就需要政府建立一種合理供而純粹由政府供給或純粹由市場供給的理論，都是建立在各自嚴格的假定條件基礎上，是相對于各自效率滿足條件而言的。事實上，在公共產(chǎn)品的供給中，政府與市場、公共部門與私人部門，既存在著與其效率滿足程度相適應的職能，又存在著與其效率不能滿足下的失敗。政府與其公共部門壟斷公共產(chǎn)品的供給，或是市場與其私人部門壟斷公共產(chǎn)品的供給，都不會有效率最大化的結果。理性的制度安排，應當根據(jù)各公共產(chǎn)品的具體情況，在政府與私人的供給方式之間，趨利避害，揚長避短，建立政府與市場混合，公共部門與私人部門職能互補的制在論述公共產(chǎn)品的具體供給方式之前，本文首先提出的觀點是：“生產(chǎn)”和“提供”是有區(qū)別的?！吧a(chǎn)”指的是公共產(chǎn)品由誰來建造，制成；“提供”指生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個：政府、企業(yè)和個人。企業(yè)和個人的性質是一樣的，統(tǒng)稱私人。也就是說，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)來講，主題只有兩個：政府和私人。而對于商品的提供，主體有三個：政府、私人和集團。集團就是消費某一公共產(chǎn)品的所有消費者的集合?！凹瘓F”這一概念是指聯(lián)合提供的問題，只有在關于產(chǎn)品的提供時才有意義。在關于商品的生產(chǎn)時是沒有（1（2）私人生產(chǎn)，集團提供。公共產(chǎn)品可以由集團來付費，委托私人生產(chǎn)。（3）私人生產(chǎn)，政府提供。當公共產(chǎn)品必須由政府統(tǒng)一提供時，如果此產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分割的，那么就存在政府委托私人部分地生產(chǎn)此產(chǎn)品的可能。比如國防設施。這種方式包括政府向私營企業(yè)采購和與私人企業(yè)簽訂合同出租或合（4）政府生產(chǎn)，私人提供的情況，如一件公共產(chǎn)品由私人捐贈給國家，由（5）政府生產(chǎn)，集團提供。指政府為某個特定人群建造一定的設施或提供一定的服務，然后向設施的使用者或服務的對象收取費用的形式。比如政府建造（6以上概述了公共產(chǎn)品的幾種供給方式，其指導思想是政府與市場各盡其職，2我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變在計劃向市場過渡階段，計劃與市場并重的指導思想下，公共產(chǎn)品的供給仍是單一的公共生產(chǎn)和提供，但開始考慮成本的補償。如1989至1992年的鐵路運隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟目標的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國家財力的相對緊缺，人們開始考慮市場與政府的關系問題，并開始重新界定市場經(jīng)濟條件下的政府職能。國家財政開始向“公共財政”的方向努力，力求改變長期以來“全能政府”的觀念，打破事無巨細，包攬一切的財政支出格局，向“公共政府”邁進。財政以“滿足社會公共需要”為任，“以市場失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結合。對于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質的準公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當允許和鼓勵私人投資的成分，這在另一方面也解放了國家的財力，政府可以集中財33.1近年來我國公共產(chǎn)品的供給總量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些此外，我國公共產(chǎn)品供給制度的安排，主要存在政府及其公共部門過度壟斷的問題。并且由此造成規(guī)模過大，公共資源配置和使用效率低下，產(chǎn)品與服務質量低劣。在公共產(chǎn)品的供給上，我國國有經(jīng)濟占絕對的主導地位，在國有經(jīng)濟高度壟斷的基礎上存在行政壟斷，行業(yè)的經(jīng)營者和管理者是融為一體的，造成企業(yè)在我國，電信、電力、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生等服務價格不菲但服務質量不高。如高校中機構冗雜，人員眾多，效率低下；而美國日本等國家的郵政雖為盈利性行業(yè)，服務質量遠高出我國。我國鐵路基本上由國家壟斷，鐵路服務質量低劣、供3.2我國長期以來實行的單一的國家所有、國家經(jīng)營的供給制度，使私人資本幾乎無法進入公共品生產(chǎn)領域。具體來說，鐵路基本為國家壟斷，而僅有廣深鐵路為股份有限公司，是混合型企業(yè)，其產(chǎn)品供給和服務質量遠高于一般的鐵路運輸；教育行業(yè)盡管允許私人投資，但由于公私教育政策上的不合理，私人投資的積極性不高；公路及電力的BOT項目僅允許特定的外資進入；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)盡管要求私人付費，但行業(yè)外的資金很難進入。公共產(chǎn)品供給的國家壟斷，造成投資主體的單一，加之國家財力不足，使供需缺口長期存在國有經(jīng)濟高度壟斷基礎上的行政壟斷，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體的經(jīng)營者。這使得公共部門企業(yè)不僅可以利用經(jīng)濟性反競爭手段阻止進入者，而且可以無限制地利用超經(jīng)濟手段建立壁壘，維護壟斷地位。雙重壟斷造成無競爭狀態(tài)下人浮于事，效44.1我國公共產(chǎn)品的供給長期以來“政企合一”的模式使其缺乏活力，效率低下。要改革，首先要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟成分公平競爭的條件，才能4.2政府應允許各種經(jīng)濟成分投資于公共產(chǎn)品行業(yè)，對于可市場化競爭行業(yè)實行開放競爭。比如為提高城市基礎設施建設的水平，可充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用，采取政府產(chǎn)權管理，間接調控和市場運作相結合的方式，以經(jīng)濟效率為目標，改變以往城市建