財政研究論文-新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位研究.doc

財政研究論文-新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位研究財政是一個歷史范疇，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，它的產(chǎn)生和發(fā)展是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和發(fā)展聯(lián)系在一要理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)存在與發(fā)展的必要性，必須從農(nóng)村公共需要的滿1.農(nóng)村社會公共需要，是指向農(nóng)村社會提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需要。就每一具體的農(nóng)村社會公共需要而言，其存在范圍和受益區(qū)域有大小之別，因而可將其區(qū)分為全國性農(nóng)村社會公共需要和區(qū)域性（地區(qū)性）農(nóng)村社會公共需要。正因為如此，農(nóng)村社會公共需要才必須分散由多級政權(quán)組織來提供和滿足。全國性農(nóng)村社會公共需要應(yīng)由中央政府來提供，區(qū)域性農(nóng)村社會公共需要就應(yīng)由地方政府來提供。就區(qū)域性農(nóng)村社會公共需要而言，那些存在范圍廣、受益區(qū)域大的農(nóng)村社會公共需要應(yīng)由高一級的地方政權(quán)提供，反之則由低一級的農(nóng)村基2.（1）由于我國的特殊國情，農(nóng)村社會公共需要具有多層次、多樣化和差異性大等特征。因此，在農(nóng)村建立一級政權(quán)組織是由我國的基本國情這一客觀條件首先，從我國是一個農(nóng)村人口眾多、由多民族組成的大國這一基本國情來看，第一，我國農(nóng)村人員數(shù)量巨大，人口素質(zhì)存在巨大差異且普遍較低。這樣，一方面巨大的素質(zhì)普遍較低的農(nóng)村人口必然會形成許多屬于農(nóng)村所特衣的社會公共需要，另一方面，由于不同素質(zhì)的人在社會公共需要上的差異呈顯著性特征，因而在人口素質(zhì)不同的地區(qū)必然會出現(xiàn)不同層次的社會公共需要。第二，我國是一個由五十多個民族組成的“大家庭”，各民族之間在宗教信仰、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等方面存在著較大差異，因而各民族在對農(nóng)村社會公共需要的要求方面，自然會呈現(xiàn)出多樣化的特征。第三，我國是世界上少有的幾個幅員遼闊、自然地理環(huán)境差異巨大的國家，這就決定了不同自然地理環(huán)境下形成的農(nóng)村社會公共需要表現(xiàn)出巨大的差異性。如只涉及到小范圍和少量人口的農(nóng)村社會公共需要，也由縣或縣以上政權(quán)組織來提供，顯然是違背了農(nóng)村社會公共需要提供必須與其存在的范圍和受益區(qū)域大小相適應(yīng)的其次，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平比較低這一基本國情角度來看。第一，我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)村所占比重大，經(jīng)濟發(fā)展總體水平比較低，地區(qū)之間差距很大，因而在不同經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村社會公共需要存在著明鮮的差異性。第二，我國農(nóng)村市場發(fā)育極不完善，信息不靈，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動常常陷入盲目和無所適從的被動地位。另一方面，隨著農(nóng)村收入分配不公平程度的不斷擴大，使農(nóng)村收入再分配作為一種特殊的社會公共需要在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)就表現(xiàn)出較大的差異性。很顯然，由我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所處的特殊階段而產(chǎn)生的這類農(nóng)村社會公共需要，要求有一個直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能帶領(lǐng)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的高效率的農(nóng)村政權(quán)組織。但這一級政權(quán)組織是縣及（2）從我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段來看。當(dāng)前，我國農(nóng)村已經(jīng)基本完成向溫飽型的過渡，正在向小康水平發(fā)展。因此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平的進一步提高，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距也將呈擴大趨勢。這些都表明：目前乃至今后相當(dāng)長一段時期，我國農(nóng)村社會公共需要在總體上和結(jié)構(gòu)上將處于不斷發(fā)展之中，呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。建立一個與之相適應(yīng)的政權(quán)組織，以便及時有效地滿足社會公共需要，并積極進新的農(nóng)村社會公共需要的形成和發(fā)展，是我國（3）要保證縣及縣以上政權(quán)組織有效提供農(nóng)村社會公共需要，必須有一個完善和強有力的政權(quán)組織體系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就是這一政權(quán)強必不可少的環(huán)節(jié)。一方面，縣及縣以上各級政權(quán)組織離農(nóng)村都有一定的“距離”，同時，這些政權(quán)組織轄區(qū)較大縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因而，農(nóng)村社會公共需要在其轄區(qū)內(nèi)不可避免地存在著需求彈性上的差異。因而，組建下級政權(quán)組織是滿足需求彈性較大的農(nóng)村（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)有效提供農(nóng)村社會公共需要的客觀要求。財政歷來是國家財政，有一級政權(quán)就應(yīng)有相應(yīng)的一級財政。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)提供農(nóng)村社會公共需要以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為條件和前提。財力保障從財力來源上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責(zé)所需財力的取得只能來自上級政權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)管轄范圍內(nèi)的各經(jīng)濟主體。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的財務(wù)完全由上級政權(quán)來予以保障是不可能的，也是不必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責(zé)所需要的財務(wù)大體上應(yīng)從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)籌集。因為我國廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行職責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，不僅對于調(diào)鎮(zhèn)政權(quán)當(dāng)家理財?shù)姆e極性具有重要意義，而且對于緩解級財政困難也具有十分重要意義。這也已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總之，從財務(wù)保障角度來看：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責(zé)所需要的財務(wù)不可能由上級政權(quán)來提供，另一方面是我國農(nóng)村在很大程度上已經(jīng)具有了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效滿足農(nóng)村社會公共需要提供財務(wù)的基本能力。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政就2.如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有財務(wù)而無財權(quán)，就談不上已經(jīng)形成了一級完善的財政。財權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中具有重要意義。財權(quán)既表現(xiàn)為收入組織權(quán)，也表現(xiàn)為支出決定權(quán)。在收入組織和支出安排的有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)既定的前提下，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基本的財權(quán)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因地制宜籌集、安排滿足農(nóng)村社會公共需要財務(wù)，提高資金使用效益，無疑具有重要作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)擁有基本財權(quán)，并在此基礎(chǔ)上使這種財權(quán)與其相應(yīng)財力結(jié)合在一起，就形成了一級完整的財政，進而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間就建立起了一種約束機制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行其職責(zé)不僅會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配財務(wù)的約束，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)必須對資金的使用效果承擔(dān)責(zé)任。因此，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定財力的同時，賦予相就的財權(quán)，這既是建立真正的鄉(xiāng)3.第一，如果不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級真正的財政，財政的職能就不能得到有效行使，作用就不能得到充分發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活動中出現(xiàn)的財力分散、管理失控，政第二，如果不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級真正的財政，不但不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)滿足農(nóng)村社會公共需要的效率，而且