財政研究論文-歐洲福利國家公共服務(wù)對我國的啟示.doc

財政研究論文-歐洲福利國家公共服務(wù)對我國的啟示內(nèi)容提要在歐洲有著悠久歷史并給各國人民帶來了幸福美好生活的社會福利制度和公共服務(wù)，從高福利開始逐步造成了各國家的高稅收，繼而導(dǎo)致生產(chǎn)的高成本、社會的高失業(yè)率和國家競爭力的減弱，如何在不過于影響人民現(xiàn)有福利水平前提下走出這個怪圈，已經(jīng)成為歐盟與各成員國政府公共服務(wù)改革與創(chuàng)新的一項主要議程。歐盟福利國家的經(jīng)驗啟示是：我國社會公共服務(wù)要量力而行，社會保障服務(wù)要以救援為主，社會保險應(yīng)引導(dǎo)自助為主，社會保險基金管理應(yīng)選擇市場化為主。摘要題政策分析關(guān)鍵詞公共服務(wù)/社會保障/公共管理/歐盟改革“公共服務(wù)”是由中共十六屆三中全會首次倡導(dǎo)的一項新的政府職能。溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中更明確強調(diào)：“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能”。這個嶄新概念和目標(biāo)的明確提出，進一步表明中國政府要根據(jù)世界大家庭的管理經(jīng)驗來調(diào)整自己的工作價值坐標(biāo)系統(tǒng)，表明我國要在更加清晰的理念指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)建立與國情相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，這標(biāo)志著我國行政改革的進一步深化和政府管理發(fā)展中一個重要轉(zhuǎn)折的來臨。政府公共服務(wù)的內(nèi)容很多，而社會保障服務(wù)與義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和公用事業(yè)服務(wù)一樣在其中占據(jù)非常重要的一席之地。社會保障在我國一般包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。在歐洲多數(shù)國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫戎校鐣Ｕ系呢S滿體系基本完整反映了英國貝弗里奇勛爵在1942年提出的主張，其特點是廣覆蓋、全方位、統(tǒng)一提供，權(quán)利與義務(wù)對等，其范圍包括了兒童補助、撫養(yǎng)補貼、生育補貼、寡婦補貼、傷殘補貼、失業(yè)救濟、就業(yè)培訓(xùn)補貼、喪失生活來源救濟、養(yǎng)老金、喪葬補助、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)等幾乎與人生方方面面息息相關(guān)的所有內(nèi)容。歐洲是社會福利制度的發(fā)源地，其社會保障服務(wù)的歷史長，經(jīng)驗多，影響大?？疾臁⒎治龊涂偨Y(jié)歐盟成員國在社會保障發(fā)展中的利弊得失，對于我國正處于規(guī)范和初建中的社會保障服務(wù)體系無疑具有重要價值。一、歐洲福利國家公共服務(wù)中的問題歐盟15國（注：這里指2004年5月之前的歐盟，之后的歐盟是25個國家，新加入的有波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他一共10個新成員。）再加上挪威，都是歐洲福利制度的典型代表。這些以市場經(jīng)濟模式為主要特征的福利國家，鼓勵自由競爭，又兼顧社會公平，向社會所有成員提供全面的社會保障和福利服務(wù)，促進了西方發(fā)達國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，過于奢侈的社會保障服務(wù)在長期的運行中，逐漸積累了一些問題，并成為一個不良的怪圈，即從高福利的起點開始，依次導(dǎo)致了高稅收、生產(chǎn)的高成本、企業(yè)低競爭力、失業(yè)增加、稅收來源減少、政府赤字增長和GDP降低，這樣就在公共服務(wù)的可持續(xù)性和社會需求之間形成了矛盾。1.社會高福利。這一方面的事實在歐盟成員國到處都是。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)字，1998年各國社會保障支出在GDP中的比重，除了南歐的四個國家和愛爾蘭是在23以下外，瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國、法國、比利時、盧森堡都在30以上，奧地利、意大利、英國都在28左右，其總體比例在世界上是最高的。在2001年，歐盟15個成員國約3.8億人口的平均社會保障支出達到6405歐元（相當(dāng)于64000人民幣）。在19932001年的8年當(dāng)中，歐盟成員國的老年人平均福利支出已經(jīng)從1764歐元提高到2574歐元；健康福利平均支出已經(jīng)從1229歐元提高到1736歐元；傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，這三項整體呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。2.政府高稅收。2002年5月美國福布斯發(fā)表的關(guān)于世界30個國家稅收調(diào)查結(jié)果顯示，法國人承擔(dān)著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來連續(xù)3年居世界各國之首，稅賦壓力指數(shù)為181.2點，比利時以164.2位居第二，以下依次為中國（154.5）、瑞典（149.3）和意大利（147.5），德國和美國分列第15和16位，英國居第18位。一個企業(yè)主在法國的征稅率是70，而在中國香港才只有21；同樣，比利時企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國高出一倍。稅賦指數(shù)是根據(jù)最高個人所得稅、公司稅、財產(chǎn)稅、增值稅和職工、雇主支付的社會保障稅收等一系列指數(shù)綜合計算得出的。稅賦指數(shù)越高，企業(yè)主壓力越重。3.生產(chǎn)高成本。以法國企業(yè)為例，對法國雇主而言，他們雇傭一個拿最低工資的普通勞動者，所支付的月工資并不僅僅是屬于員工的那6000多法郎，還必須為該雇員交納各種社會分攤金。其中包括全民社會捐助、社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種繳納中，以1998年收入計算，最低工資收入者本人要交納1626.26法郎（約248歐元），每月所得的純工資為5037.41法郎（約768歐元）；而雇主支付的部分為2499.54法郎（約381歐元）。也就是說，在法國，老板雇傭一個拿最低工資的職工，每月為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法郎（約合1412歐元）。4.社會高失業(yè)率。在上述情況下，企業(yè)要生存下去，必須符合價值規(guī)律的要求，即千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。由于勞動力價格昂貴，許多企業(yè)就盡可能地減少雇員人數(shù)，這成為節(jié)約開支的基本方法。而從另一個方面來看，由于各種福利待遇太好，也減少了一些失業(yè)者尋求工作的動力。比如說，一個合乎條件的失業(yè)者在美國一般情況下只能領(lǐng)180天相當(dāng)于自己原來60工資的救濟金，而在德國到2004年為止，按規(guī)定可以領(lǐng)6個月到30個月相當(dāng)于本人凈收入67的救濟金。根據(jù)德國銀行1996年公布的資料，將德國餐飲業(yè)一個拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領(lǐng)社會救濟者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。德國的失業(yè)率在2004年是10，情況比較好的波恩也在7.3左右。類似上述兩個方面的因素，對歐盟其他一些成員國的就業(yè)狀況也產(chǎn)生了同樣的影響。在19931997年間，各國的失業(yè)率平均在10稍多一點，2001年下降到相對最低點7.4，此后再次反彈，到2003年，15國的平均失業(yè)率又上升到8。5.競爭力下降。高成本無論對于企業(yè)來說還是對于國家來說，其結(jié)果就是競爭力的下降。在歐盟國家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時的縮短以及對雇員權(quán)利的廣泛保護等，都對企業(yè)雇主的經(jīng)營、資金積累以及發(fā)展和競爭造成了很大壓力。一些企業(yè)陸續(xù)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，其中一個原因就是躲避歐洲高昂的經(jīng)營成本。雷姆沙伊德市（Remscheid）的汽車門栓制造商Edscha公司已把近600個工作崗位轉(zhuǎn)移到捷克斯洛伐克的新廠，其中不僅包括生產(chǎn)線的基礎(chǔ)崗位，還包括技能要求更高的研發(fā)崗位。Edscha總部現(xiàn)在僅有180個工人，而十年前有700人。負責(zé)生產(chǎn)和質(zhì)量控制的海根威斯納（HagenWiesner）說：客戶需要更廉價的產(chǎn)品，而公司在德國的工廠越來越難以實現(xiàn)這一目標(biāo)。企業(yè)競爭力的下降當(dāng)然就會影響到國家經(jīng)濟增長水平。在1997年之前，就GDP總量來看，整個歐盟15國的水平要超過他的主要對手美國。在1997和1998年前后，兩者還處于不分上下的狀態(tài)。但是從1998年開始，美國的發(fā)展速度卻已經(jīng)迅速超出。到2003年時，歐盟的GDP總量為8.9億歐元，而美國的GDP總量已經(jīng)高達11.3億歐元。6.政府借貸和赤字增加。從根本上說，福利國家再好的社會保障，也不是主要由政府花錢買的。無論是一般稅收還是社會保障稅收，都是來自工作者的繳納。但是由于上述幾個邏輯環(huán)節(jié)的問題，就自然出現(xiàn)社會保障支出大于上繳費用的結(jié)果。除了企業(yè)為了降低成本而采取的消極雇工和一部分人因為能夠享受到不錯的社會福利而不愿工作外，歐盟各國還有一個問題就是老齡化。根據(jù)歐洲統(tǒng)計組織發(fā)布的信息，19602000年期間，歐洲各國男性平均壽命已經(jīng)從67.4歲延長到了75.3歲，女性平均壽命已經(jīng)從72.9歲延長到了81.4歲；20002020年間，歐盟15國15歲以下的人口將從63.4百萬銳減到49.4百萬，1524歲的年輕人將從46.8百萬銳減到38.9百萬，2549歲的壯年將從139.3百萬銳減到119.7百萬；而同期內(nèi)，5064歲的人口將會從65.7百萬激增到85百萬，6579歲的老齡人口將從47.