學科教育論文-法制化是體育俱樂部發(fā)展的必由之路.doc

學科教育論文-法制化是體育俱樂部發(fā)展的必由之路在計劃經(jīng)濟體制下，我國的競技體育由國家一手包辦，表現(xiàn)為國家投資，政府管理。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，競技體育也開始職業(yè)化、市場化。90年代初，原國家體委作出了以足球為突破口，推動我國競技體育改革的重大決策，提出了部分項目實行職業(yè)化的設想。1993年10月，中國足協(xié)決定對全國足球隊進行改革，建立了職業(yè)俱樂部，于是各種形式的足球俱樂部紛紛建立，成為我國競技體育職業(yè)化的開端?；@球、乒乓球、排球、田徑等項目也開始積極探索俱樂部形式和走職業(yè)化道路。我國體育俱樂部最深刻的變革和轉軌，是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，隨著改革的深入，體育俱樂部越來越多地涉及到法律問題，由于法律意識淡漠和缺乏法律機制，體育俱樂部中普遍存在責權不明、關系不順、管理混亂、糾紛不斷等問題。只有貫徹“依法治體”的精神，加強法制化管理，體育俱樂部才能克服改革中的障礙，繼續(xù)向縱深發(fā)展。1體育俱樂部面臨諸多法律問題目前，我國體育俱樂部可分為四類：政企聯(lián)辦合作型俱樂部，政企聯(lián)辦股份制俱樂部，企業(yè)獨資型俱樂部，行業(yè)協(xié)會自辦俱樂部。這些俱樂部的產(chǎn)生，對體育事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。同時，也面臨如下法律問題，亟待解決。1.1產(chǎn)權關系不清，權責尚末理順現(xiàn)階段我國體育俱樂部大多由投資企業(yè)和體育行政部門合作管理。由體育行政部門組織隊伍，提供訓練場地和比賽場地，企業(yè)注入資金。然而二者追求的目標并不完全一致，體育行政部門期望一流的運動成績，企業(yè)則更注重投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。雖然中國足協(xié)早就提出應該合理地評估有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、人力、財力投資，明確各自投資比例和利益，但執(zhí)行起來卻非常困難，各方誰也不愿承擔責任，也難于接受對方所占的比例。俱樂部產(chǎn)權關系混亂，俱樂部究竟歸誰所有，雙方的權利義務是什么，利益如何分配，大多數(shù)俱樂部在組建之初就回避這些問題。在合作過程中，隨著責、權、利的界定不明，這些深層次的矛盾會日益顯示出來。許多合作企業(yè)在俱樂部成績輝煌時，會主動加大投入，以取得廣告的轟動效應；當運動成績出現(xiàn)滑坡時，則把俱樂部交給別家或推給體育行政部門，致使一些體育俱樂部頻頻易嫁，給俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。1.2法律關系模糊，對外關系難以理順目前，我國還沒有關于體育俱樂部的專門法規(guī)。體育俱樂部的地位，俱樂部與全國性單項運動協(xié)會，俱樂部與體育行政部門，俱樂部與企業(yè)之間的關系等諸多問題沒有相應的法規(guī)予以確定。加之大部分俱樂部并未依照國際慣例成為具有獨立法人資格的經(jīng)營實體，因而沒有獨立的生存空間。當俱樂部作為一個整體與外界發(fā)生矛盾時，往往無法作為獨立的一方維護自己的利益，而屈從于種種行政干預。從俱樂部的注冊登記看，我國一般實行民政和工商雙重注冊，將性質完全不同的兩種注冊混為一體，表明我們對俱樂部的地位和性質的認識并不清楚。從俱樂部與全國性單項運動協(xié)會的關系看，目前的一些法律規(guī)定存在矛盾、沖突的地方。以我國俱樂部開展最為廣泛、深入的足球俱樂部為例，中國足協(xié)章程第2條規(guī)定：“中國足協(xié)成立的法律依據(jù)是中華人民共和國民法通則?！钡?條規(guī)定：“中國足協(xié)是國家體委授權指導全國足球運動的群眾性組織”。體育法第5章也把全國性的單項體育協(xié)會列為體育社會團體。據(jù)此，中國足協(xié)既然是一個群眾性組織，就不能行使政府行政部門的職權。作為社會團體的足協(xié)和作為企業(yè)的俱樂部在法律地位上是平等的。民法通則第2條規(guī)定：中華人民共和國民法調整平等民事主體之間的財產(chǎn)關系和人身關系。平等主體之間的經(jīng)濟民事爭議的最終裁決權歸人民法院，是我國法律的基本原則，也是與國際體壇的基本規(guī)范相符合的。但是，中國足協(xié)章程第57條又規(guī)定：“中國足球會員俱樂部及其成員，其它協(xié)會之間的爭議，中國足協(xié)常委會具有最高裁決權，不得將爭議提交人民法院?！睋?jù)此，足協(xié)與會員俱樂部之間的糾紛，最終裁決權在足協(xié)，就像在一場比賽中，足協(xié)既是運動員，又是裁判員，這些規(guī)定和作法，又否認了俱樂部與足協(xié)之間的平等民事地位，俱樂部仍然處在足協(xié)的行政管理之下。為克服這一矛盾，達到“管”與“辦”相分離的目的，中國足協(xié)又成立了足球運動管理中心，但這個中心與足協(xié)是一套班子，兩個牌子，這一問題并未解決。從俱樂部與體育行政部門的關系看，由于多數(shù)俱樂部沒有明確的法律地位，在實際運行中，許多地方領導把俱樂部（尤其足球俱樂部）當成本地政府的名片，俱樂部的許多重大決策都由當?shù)仡I導決定。當俱樂部與外界發(fā)生矛盾時，也大都尋求行政手段解決，而很少采用法律方式，致使糾紛的處理沒有科學民主的程序，缺乏法律依據(jù)。這對俱樂部的長遠發(fā)展帶來了消極影響。從俱樂部與企業(yè)的關系看，俱樂部的地位也未完全獨立。我國的俱樂部是由專業(yè)隊和企業(yè)嫁接而產(chǎn)生的，在缺乏資金的情況下，被迫依賴企業(yè)，將俱樂部的管理權分給企業(yè)，甚至認為企業(yè)養(yǎng)活球隊，俱樂部完全由企業(yè)經(jīng)營，沒有按照所有權與經(jīng)營權相分離的原則，取得獨立的法律地位。1.3內部管理缺乏規(guī)范體育俱樂部的運動成績和經(jīng)營業(yè)績，取決于符合法制的內部管理機制的完善和運作機制的流暢。目前，相當多的俱樂部在教練的管理方面缺乏明確的目標和標準，有的甚至連合同也沒有，導致責權不清，易發(fā)糾紛。對運動員的管理則注重運動成績，而忽視職業(yè)道德和行為規(guī)范方面的教育和管理，尤其對名運動員的不良行為采取放任、遷就的態(tài)度，致使故意犯規(guī)、圍攻裁判等現(xiàn)象不能根治。運動員與體育俱樂部之間的簽約期限沒有法定最低期限，運動員頻頻轉會，有些俱樂部花幾百萬挖一個球員，嚴重地背離了價值規(guī)律。這種做法，一方面助長了球員的自我膨脹意識，也使俱樂部不堪重負，難以為續(xù)，造成俱樂部的不穩(wěn)定，出現(xiàn)球員炒俱樂部、俱樂部炒教練的現(xiàn)象。另一方面，有些俱樂部隨意解除合同，隨意剝奪運動員的參賽資格，使運動員的合法權益得不到很好的保護。體育俱樂部是體育深化改革、走向市場的必然產(chǎn)物。目前，由于體育行政部門、企業(yè)、體育俱樂部三者之間的關系未能理順，體育俱樂部的法律地位模糊不清，使之對外不能依法維護自身權益，對內不能進行有效的管理。要解決這些問題，必須依法治體。2體育俱樂部法制化的發(fā)展方向依法治體，加強法制化建設，應以促進俱樂部的持續(xù)發(fā)展為原則。健全法制，加強執(zhí)法，理順關系，為俱樂部的發(fā)展開拓廣闊的空間。2.1制定有關體育俱樂部的專門法規(guī)體育法是發(fā)展我國體育事業(yè)的基本法，它具有很強的政策性。為確保體育俱樂部的深化改革，我們應當依照體育法的基本精神，盡快制定專門的體育俱樂部組織法及配套法規(guī)，把體育法的基本原則變成可以操作、便于實行的具體規(guī)范，實現(xiàn)對體育俱樂部發(fā)展的多層面覆蓋和全方位調整。應明確體育俱樂部的成立條件、組織形式、法律地位、內部管理制度；完善各類體育俱樂部的注冊登記制度；統(tǒng)一注冊標準和納稅體制，使俱樂部的發(fā)展有法可依。首先，要依法確立體育俱樂部的法律地位。體育俱樂部的發(fā)展方向，將是成為獨立經(jīng)營的實體，即企業(yè)制的俱樂部。俱樂部在經(jīng)濟上自負盈虧，按國家法律、法規(guī)上繳稅收，向投資者交納利潤；在業(yè)務上由全國性單項協(xié)會予以指導；按照財產(chǎn)所有權和法人財產(chǎn)權相分離的原則，正確處理俱樂部與企業(yè)、體育行政部門之間的關系。俱樂部與投資企業(yè)是合作伙伴關系，不是依附關系，也不是子公司、分公司或其下屬部門，俱樂部應保持其主體地位。企業(yè)的投入可以用廣告、冠名權、分紅等形式予以回報。企業(yè)投到俱樂部的資金不得抽回，只能作為股權轉讓，從而使俱樂部不受股東變化的影響，保證其穩(wěn)定發(fā)展。俱樂部與體育行政部門完全脫鉤，實行政俱分開，企俱分開，使俱樂部既不屬體育行政部門，也不屬于企業(yè)，俱樂部應在核準的范圍內以自己的名義開展各項工作。其次，要依法理順俱樂部的內部關系。一方面要制定符合法律、法規(guī)要求的，科學的、嚴格的規(guī)章和管理制度，并從實際出發(fā)不斷補充、修改、完善，以此作為俱樂部工作的依據(jù)和準則，養(yǎng)成照章辦事、依法管理的習慣；另一方面要依法界定產(chǎn)權關系，明確合作