臨沂市城市管理工作考察報(bào)告.docVIP

臨沂、開(kāi)封市城市管理工作考察報(bào)告為進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)新思路，著力破解城市管理難題，根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)指示，11月26日起，市城管局組織人員赴臨沂市、開(kāi)封市對(duì)城市管理體制、河道治理、數(shù)字化城管等工作進(jìn)行了深入細(xì)致的考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察情況進(jìn)行具體匯報(bào)。一、外地市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)1、城市管理體制方面臨沂市城管局成立于2010年2月，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、河道管理、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等8項(xiàng)行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、公共停車場(chǎng)的審批和監(jiān)管。其中，局機(jī)關(guān)定編26人，市城管支隊(duì)定編400人，環(huán)衛(wèi)處定編90人。由于全市城管隊(duì)伍均由市城管局直接管理，臨沂市城管局對(duì)市區(qū)城管隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)有力、考核機(jī)制健全、獎(jiǎng)懲措施到位，有力推動(dòng)了城市管理上水平。此外，臨沂市政府還出臺(tái)了戶外廣告管理辦法、建筑垃圾管理辦法、停車收費(fèi)管理辦法、門店招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范等城市管理規(guī)章制度，并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。臨沂市區(qū)市容整潔、街景敞亮、管理規(guī)范有序，先后多次榮獲國(guó)家優(yōu)秀城市榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為新中國(guó)60個(gè)“中國(guó)城市發(fā)展代表”城市之一。2、城區(qū)內(nèi)河治理建設(shè)方面為全面提升城市品位，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠、水清路暢、燈明樓美、商興人旺的城市環(huán)境，06年以來(lái)，臨沂市通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，充分利用濱河地帶的自然條件和景觀資源，著力建設(shè)貫穿市區(qū)的城市綠色走廊，開(kāi)發(fā)沿河兩岸的名城文化、商城文化、水城文化價(jià)值，大力發(fā)展臨沂商業(yè)文化，打造水上商業(yè)走廊，已成為展示臨沂城市形象的亮點(diǎn)和改善投資環(huán)境的一片熱土。通過(guò)考察，我們認(rèn)為，臨沂市的運(yùn)行機(jī)制和改造模式非?？茖W(xué)合理，在以下幾個(gè)方面尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒：一是規(guī)劃理念新。臨沂市委、市政府充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì)，將村莊改造與河流治理有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立以水為魂的城市建設(shè)理念，提出了“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間目標(biāo)，全力打造濱水景觀，提高城市品位，提升土地市場(chǎng)價(jià)值，吸引了開(kāi)發(fā)商投資改造，使融資和開(kāi)發(fā)改造實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。06年以來(lái)，通過(guò)河道治理累計(jì)招商引資100多億元，大大加快了城市建設(shè)步伐，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市內(nèi)河沿岸已成為一條城市景觀帶、一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的標(biāo)志性地帶。二是工作機(jī)制新。成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的城區(qū)內(nèi)河開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，抽調(diào)20多個(gè)職能部門人員集中辦公，制定片區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)河道開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行封閉式管理，實(shí)行“四個(gè)一”制度，即一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)責(zé)任部門、一套工作班子，明確責(zé)任，一抓到底。指揮部實(shí)行封閉運(yùn)行，扎口管理，對(duì)改造中的疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公、及時(shí)研究、及時(shí)解決，工作成效非常明顯。在行政審批方面，按照“依法行政、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、特事特辦”的原則，開(kāi)辟綠色審批通道，內(nèi)部運(yùn)作，提高效率，依法辦理河道建設(shè)項(xiàng)目的行政審批手續(xù)，避免部門利益、推諉扯皮、效率低下和影響進(jìn)度現(xiàn)象，為投資者實(shí)行一條龍的服務(wù)。三是政策優(yōu)惠幅度大。規(guī)劃方面，在市規(guī)劃行政部門提出規(guī)劃意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由區(qū)里結(jié)合自身實(shí)際制定改造規(guī)劃，享有充分的自主權(quán)；稅費(fèi)方面，安置房建設(shè)項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的30%收?。环卜蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，均采取減、免、緩繳城市建設(shè)配套費(fèi)、政府基金、行政事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。四是資金運(yùn)作機(jī)制新。河道治理初期由市財(cái)政墊支部分啟動(dòng)資金，用于前期拆遷安置。通過(guò)整合土地資源，實(shí)行土地拍賣，設(shè)立財(cái)政專戶，回籠建設(shè)資金。所有河道治理和路網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，包括河道截污、砌護(hù)河堤、路網(wǎng)建設(shè)、綠化亮化等建設(shè)費(fèi)用，均從土地出讓金中劃撥支出，實(shí)現(xiàn)了以小搏大、滾動(dòng)發(fā)展。06年以來(lái)，已累計(jì)回籠城建資金11億元，全面完成了城區(qū)內(nèi)河河道治理、路網(wǎng)建設(shè)、亮化綠化等工程，城市形象和品位得到有效提升，城市功能和人居環(huán)境得到明顯改善。3、共建城市管理友好城市方面南陽(yáng)和臨沂歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，諸葛亮、范蠡等歷史名人架起了兩座城市溝通的橋梁，兩地交通便利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，具有很好的區(qū)位合作優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)溝通，臨沂市城管局已將共建城市管理友好城市的意向向市主要領(lǐng)導(dǎo)反映，得到臨沂市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分支持和肯定，目前正在更深層次論證兩座城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為今后更全面的合作發(fā)展打下基礎(chǔ)。4、城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)方面開(kāi)封數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)簡(jiǎn)介：開(kāi)封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期建設(shè)工程覆蓋市區(qū)面積80平方米，綜合利用地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等新技術(shù)，把市區(qū)劃分為37個(gè)管理區(qū)域、8118個(gè)單元網(wǎng)格，確定城市管理部件共7大類96小類、城市管理事件共6大類69小類。按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建了監(jiān)督中心、指揮中心“兩個(gè)軸心”的城市管理體制，確立了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)管理層次。整合了12319城市管理服務(wù)熱線資源，24小時(shí)不間斷接聽(tīng)群眾訴求，架起了政府與群眾溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了城市管理空間的精細(xì)化、內(nèi)容的精細(xì)化、人員的精細(xì)化、過(guò)程的精細(xì)化和目標(biāo)的精細(xì)化。開(kāi)封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行模式：采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的辦法，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思路，建立了監(jiān)督中心和指揮中心分層管理、協(xié)同工作的新型管理模式，使城市管理的區(qū)域精確化、管理內(nèi)容數(shù)據(jù)化、問(wèn)題處置精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)由粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理向精細(xì)化、數(shù)字化城市管理的轉(zhuǎn)變。開(kāi)封市城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)：一是投資市場(chǎng)化，采用“企業(yè)定向投資、政府租賃使用”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由移動(dòng)公司出資建設(shè)，一期投資3000萬(wàn)元。這種建設(shè)模式，既有利于加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，又能夠充分發(fā)揮移動(dòng)公司的專業(yè)人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。二是信息采集市場(chǎng)化，數(shù)字城管信息采集業(yè)務(wù)本著信息采集“群專結(jié)合”和“政府花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，采取第三方考核的辦法，使政府卸下包袱、規(guī)避管理矛盾、降低管理成本，將單元網(wǎng)格范圍內(nèi)的城市部、事件委托具有信息采集資質(zhì)的法人單位，按照城市部、事件管理標(biāo)準(zhǔn)和巡查監(jiān)管的要求，進(jìn)行客觀、公正、及時(shí)、全覆蓋的監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)的采集、核實(shí)等，保證問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面處置。三是監(jiān)督高位化，市政府針對(duì)數(shù)字化城市管理考評(píng)工作，專門成立高規(guī)格的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)科學(xué)的城市管理考核機(jī)制、透明的成績(jī)排名公示機(jī)制和嚴(yán)格的工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證數(shù)字化系統(tǒng)的高位監(jiān)督。四是考核科學(xué)化，嚴(yán)格劃分各區(qū)政府和各相關(guān)專業(yè)部門的工作責(zé)任，明確各區(qū)政府和各相關(guān)專業(yè)部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格科學(xué)考評(píng)，考核結(jié)果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，實(shí)行每月通報(bào)，每季度點(diǎn)評(píng)，年度總獎(jiǎng)懲，使績(jī)效考核工作更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。五是建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)化，充分考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)城市需要，進(jìn)一步整合各種城市資源，將其拓展為集城市管理、行政效能監(jiān)察、突發(fā)事件處理、社會(huì)治安等多領(lǐng)域的數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)。開(kāi)封市數(shù)字化城管系統(tǒng)的運(yùn)行效果：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更全面，全市130名信息采集員每天14小時(shí)在大街小巷不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，使用“城管通”采集，即時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)12319城管服務(wù)熱線24小時(shí)候受理群眾反映的問(wèn)題，由市監(jiān)督指揮中心立案派遣到區(qū)級(jí)指揮中心和各相關(guān)專業(yè)部門限時(shí)整改。二是處理問(wèn)題更及時(shí)，以市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心和六個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心為樞紐，連接各相關(guān)專業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線派遣，處理問(wèn)題限時(shí)完成，使城市管理工作形成一個(gè)完整的閉環(huán)流程，管理效率明顯提高。三是考核評(píng)價(jià)更科學(xué)，數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均由軟件自動(dòng)生成，較好地屏蔽了人為因素，使考核工作更加科學(xué)、客觀、公正。根據(jù)數(shù)字化城市管理考核獎(jiǎng)懲辦法，每月對(duì)各區(qū)政府和各相關(guān)專業(yè)部門的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和排名，并在新聞媒體公布。工作較差的部門和單位，主要負(fù)責(zé)人要在全市新聞媒體上作出公開(kāi)檢討和承諾表態(tài)。四是管理效能更顯著，數(shù)字化城管的實(shí)施，將監(jiān)督與執(zhí)行分離，有效打破了以往政府集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與、考核評(píng)價(jià)有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“兩減少、兩提高”，即：城市管理中職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象明顯減少、城市臟亂差現(xiàn)象明顯減少；發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題能力提高、群眾滿意度提高。五是城市管理體制更理順，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置問(wèn)題、辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，使整個(gè)城市管理體制實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、管理相分離，真正做到了責(zé)任分工更加明確、信息傳遞更快捷、處理程序和時(shí)限要求更嚴(yán)格、評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)、公平、公正，很好地解決了城市管理中多頭管理、推諉扯皮等弊端，真正形成了“大城管”格局。二、工作建議1、盡快理順城市管理體制。建議市領(lǐng)導(dǎo)借鑒臨沂市城市管理模式，將中心城區(qū)所有城管隊(duì)伍上收，統(tǒng)一歸市城管局管理，便于城市管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)遣，或區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)委、區(qū)政府提名、市城管局考核通過(guò)，切實(shí)提高全市城管隊(duì)伍工作效率，提升城市管理水平。2、高位啟動(dòng)城區(qū)內(nèi)河景觀整治工作。建議組建高規(guī)格的城區(qū)內(nèi)河治理工程指揮部，采取封閉運(yùn)行的辦法，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，加快城區(qū)內(nèi)河沿岸的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快規(guī)劃、建設(shè)、土地等行政審批手續(xù)，保證項(xiàng)目在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。3、盡快啟動(dòng)城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字化城管是構(gòu)建大城管格局、完善城市管理體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和紐帶，是提高城市管理效能的有效途徑。市政府已將數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)列入市政府201