藍屏辦事處2013年土地流轉(zhuǎn)工作實施方案.doc

藍屏辦事處20 1 3年土地流轉(zhuǎn)工作實施方案 為促進農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)i 進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)及文件精神，結(jié)合我辦事處宴 制定本方案。 一、指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、柳 現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩(wěn)定放活、依法自愿、 協(xié)商、規(guī)范有序”的原則，建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)j 機制對土地資源的配置作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適L 經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。 一、工作目標 2013年12月前，建立和完善辦事處、村二級土地流轉(zhuǎn)服務平臺和市場體j 立健全農(nóng)村土地管理制度，力求實現(xiàn)全辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范， 制化、效益化、特色化。 三、基本原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應遵循以下原則： （一）平等協(xié)調(diào)、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方劃 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。 （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。 （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。 （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 四、機構(gòu)設置 （一）成直土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組 土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組：組長：黃鋒（主任）； 副組長：譚聲吉（人大聯(lián)絡員）： 成員：龍志平、黃學清、周圣才 （二）設立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu) 1、成立辦事處農(nóng)村土地服務中心，辦公地點設在辦事處便民服務中心，設置土 地流轉(zhuǎn)信息欄，發(fā)布待轉(zhuǎn)出土地信息，配備必要的辦公設備、辦公經(jīng)費和專職工 作員，各村主任或會計兼任各村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡員，條件成熟時配備或聘請合 同鑒證員、收益評估員等專業(yè)人員。 2、辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心主要工作職責： 貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)；收集、整理、發(fā)布、上報農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)供求信息；組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方 資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)交易價格評估工作；指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供流轉(zhuǎn)合同 鑒證服務，規(guī)范檔案管理；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；辦理本鄉(xiāng)辦事處內(nèi)土地流轉(zhuǎn) 項目。 （二）設立土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu) 成立藍屏辦事處農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，設立調(diào)解庭，辦公地點設辦事處農(nóng)業(yè) 辦公室，由辦事處主要領(lǐng)導任主任，分管土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導任副主任，司法、林業(yè)、 國土資源、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)服務中心、綜治維穩(wěn)服務中心等部門主要負責 人為成員。 成立各村土地承包調(diào)解小組，辦公地點設村辦公室，工作人員由村支兩委成負組 成。 解決農(nóng)村土地承包糾紛應遵循以下基本準則：(1)協(xié)商原則。雙方當事人在自愿 互諒的基礎上，依照法律的規(guī)定，自行協(xié)商解決爭議。(2)調(diào)解原則。雙方當事 人在自愿的基礎上，請求村土地承包調(diào)解小組、鄉(xiāng)辦事處農(nóng)村土地承包調(diào)解委員 會調(diào)解解決爭議。(3)仲裁原則。雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、 調(diào)解方式不能解決糾紛也不愿進行仲裁的，可直接向市人民法院起訴。當事人對 縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內(nèi) 向市人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。 五、具體措施 （一）政策引導。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。 在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽嘗試，以點帶面、滾動 發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）環(huán)境促進。(l)對社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村依法租賃農(nóng)戶承包地， 興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，可依法享受國家扶 (2)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策和國家扶持民營企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。 (2)對耕地連片集約達30畝以上、山地集約達100畝以上、集約年限5年以上， (3)水果、林業(yè)及其他高效農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先納入辦事處農(nóng)業(yè)發(fā)展項目重點扶持范圍。 (3)土地流轉(zhuǎn)后(4)在農(nóng)村生活并符合低保條件的流地農(nóng)民，優(yōu)先納入農(nóng)村最 低生活保障范(5)(4)優(yōu)先對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民開展技能培訓，并負責推薦就業(yè)，拓 寬增收渠道。(5)到場辦事處經(jīng)商的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，在辦理經(jīng)營手續(xù)時，相關(guān)職 能部門按最低標準收費。 （三）力日強服務。辦事處、村二級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺積極為農(nóng)民、土地承包 戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調(diào)解工作， 引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。 （四）規(guī)范管理。首先，辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心加強對合同的規(guī)范管理， 進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律 咨詢和法律服務。凡到服務中心簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，免費提供合同文本。其 次，辦事處農(nóng)村土地流轄服務機構(gòu)實行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同 檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，科學評價農(nóng)用 土地價值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范行政行為，減少行政過度干預。 六、工作步驟 （一）2012年3月前，組織專門的工作人員，對現(xiàn)有農(nóng)村流轉(zhuǎn)和有流轉(zhuǎn)意向的 土地進行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情 況。建立辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務機構(gòu)，全面啟動工作。組織對村（居） 相關(guān)工作人員進行業(yè)務培訓。（二）2013年6月，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務機構(gòu)及制度藍屏辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)考核獎勵辦法 一、考核獎勵對象 （一）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）工作且耕地面積 在500畝以上的村。 lO （二）耕地流轉(zhuǎn)期限5年以上、簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、從事畜牧養(yǎng)殖或蔬菜種 植lO畝以上（糧食和其他作物50畝以上）的經(jīng)營主體。 二、考核獎勵內(nèi)容和要求 （一）土地流轉(zhuǎn)管理服務工作：根據(jù)機構(gòu)設置、人員配備、依法操作和糾紛調(diào)處等情況考核計分。尚未建立村土地流轉(zhuǎn)服務站的，為不合格。 （二）土地流轉(zhuǎn)實績：完成土地流轉(zhuǎn)面積任務（坡度在25度以下、用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)），并按時上報。 （三）規(guī)范創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。三、考核方式 （一）村考核方式 采用自評與考核、日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式。日常考核以數(shù)據(jù)匯總上報、登記備案和不定期檢查為主。年終考核實行統(tǒng)一組織、集中考評。每年12月，根據(jù)上報的有關(guān)資料及平時開展土地流轉(zhuǎn)工作的情況，在行政村自評基礎上，由辦事處土地流轉(zhuǎn)服務中心組織考核。 （二）經(jīng)營主體獎勵申報程序 1申報。以行政村為單位，符合考核獎勵條件的經(jīng)營主體（以土地流轉(zhuǎn)合同為準），按流入大戶逐項進行申報。 2公示。行政村須將申報表等流轉(zhuǎn)資料在村務公開欄進行公示，接受村民藍督。 3報送。辦事處負責對行政村公示情況進行監(jiān)督、檢查、登記，并對申報項目進行預驗收后，上報市土地流轉(zhuǎn)服務中心。 4驗收。由辦事處土地流轉(zhuǎn)服務中心組