關(guān)于深入推進(jìn)我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的建議.doc

關(guān)于深入推進(jìn)我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的建議徐子偉省委省政府從我省糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，于2010年作出在全省范圍建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的決定，并作為全省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)。這一舉措對(duì)提升我省糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保全省年糧食產(chǎn)量160 億斤紅線，促進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化具有重要意義。（一）我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)取得成效我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)通過(guò)三年多的建設(shè)，已初具規(guī)模。到2012年底，全省已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)3632個(gè)，總面積358.6萬(wàn)畝，完成全省規(guī)劃任務(wù)的44.8%。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的作用：一是促進(jìn)了耕地資源的保護(hù)，“藏糧于田”戰(zhàn)略得到有效貫徹。各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)全面實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，耕地拋荒現(xiàn)象明顯減少。二是促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。各地已建功能區(qū)基本形成了田成方、路成網(wǎng)、渠系配套、排灌暢通的新局面。在近年來(lái)遭受的自然災(zāi)害中，功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了積極的作用，減災(zāi)抗災(zāi)的能力明顯高于區(qū)外。三是促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣，綜合生產(chǎn)能力有效提升。通過(guò)培肥地力，普及良種、良法和良技，創(chuàng)建高產(chǎn)示范方等途徑，提高了功能區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，2012年全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)產(chǎn)量比面上生產(chǎn)增產(chǎn)7.3%。四是促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體快速涌現(xiàn)，同時(shí)積極推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。五是促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，培育和扶持了社會(huì)化服務(wù)組織。例如，到2012年底，全省功能區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率總體達(dá)到78.3%，機(jī)耕機(jī)收率基本達(dá)到100%，機(jī)插率達(dá)到52.4%?？傮w而言，我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)已取得明顯成效和階段性成果。（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)持續(xù)建設(shè)所面臨的問題和困難1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)：一是省級(jí)財(cái)政支持不足，且涉及部門多，資金整合落實(shí)難度大，缺乏財(cái)政專項(xiàng)的“增量”支持。二是各地建設(shè)配套資金普遍難以落實(shí)到位。三是經(jīng)營(yíng)主體投入積極性不高。隨著功能區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，后期的建設(shè)區(qū)塊條件相對(duì)更差，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度更大，建設(shè)資金的需求量將更大。2、待建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)噸糧田建設(shè)目標(biāo)難度較大。從實(shí)際情況看，設(shè)施較好、能達(dá)到噸糧要求的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占30%左右。一些功能區(qū)被“上山下灘”，位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤貧瘠，“三新”技術(shù)推廣受到制約。要將這些功能區(qū)建成為設(shè)施完善、配置齊全、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的噸糧田面臨很大的困難。3、糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式任務(wù)艱巨。具體表現(xiàn)：一是土地流轉(zhuǎn)特別是連片流轉(zhuǎn)難問題依然突出，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)難。二是農(nóng)機(jī)化配套裝備面臨諸多困難，如因功能區(qū)內(nèi)配套農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批停止，育秧中心、烘干中心和農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)等功能設(shè)施無(wú)法落實(shí)的問題十分突出，植保機(jī)械、烘干設(shè)備嚴(yán)重不足。三是糧農(nóng)綜合素質(zhì)有待于提高，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏。4、功能區(qū)建設(shè)中政府要糧與農(nóng)民要錢的矛盾突出。經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶首先要考慮種田的經(jīng)濟(jì)效益，而糧食生產(chǎn)的比較效益低。盡管出臺(tái)了各種糧補(bǔ)政策，但屬于普惠性的政策補(bǔ)貼，對(duì)于功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶來(lái)講并沒有特別受益，使得農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物、進(jìn)入高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的想法日趨強(qiáng)烈，功能區(qū)非糧化傾向日趨明顯。 5、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管護(hù)主體缺失、管護(hù)機(jī)制不到位。主要表現(xiàn)：一是功能區(qū)建設(shè)牽涉多個(gè)部門，職、權(quán)、責(zé)不夠明晰。二是功能區(qū)糧食生產(chǎn)功能長(zhǎng)期穩(wěn)定難以保障。按照農(nóng)村土地承包法，農(nóng)民有權(quán)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要讓農(nóng)民穩(wěn)定種糧，必須要有新的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。三是功能區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在。功能區(qū)管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)未落實(shí)等問題突出，管護(hù)制度形同虛設(shè)。（二）深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議1、進(jìn)一步強(qiáng)化政府建設(shè)功能區(qū)的主導(dǎo)作用。建立并完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，明確由縣級(jí)政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌集、功能區(qū)驗(yàn)收和管理制度制定等職能；明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，做好與村組的協(xié)調(diào)職能。 2、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)的資金支持長(zhǎng)效機(jī)制。建議設(shè)立省、市、縣三級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，具備條件的，其來(lái)源可從土地出讓金中按一定比例提取，每年不得低于某一基準(zhǔn)數(shù)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。 3、出臺(tái)針對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧補(bǔ)政策。建議制定明顯高于功能區(qū)外的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。建立與糧農(nóng)實(shí)際種植面積或交售商品糧數(shù)量掛鉤的政策補(bǔ)貼機(jī)制，以及功能區(qū)糧食生產(chǎn)成本與價(jià)格聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼。4、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。功能區(qū)建設(shè)要重視糧食生產(chǎn)水生濕地、生態(tài)涵養(yǎng)、美化環(huán)境功能的體現(xiàn)與保護(hù)，以及與稻作文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的升級(jí)。建議對(duì)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)給予生態(tài)補(bǔ)償，直接補(bǔ)給功能區(qū)所在的鎮(zhèn)、村和稻谷規(guī)模種植者。5、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和人才支撐。建議省級(jí)功能區(qū)由政府將土地流轉(zhuǎn)集中，返租倒包給種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加快培育新型職業(yè)種糧農(nóng)民，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、有文化的中青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事糧食生產(chǎn)，使其成為未來(lái)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才。6、進(jìn)一步加大科技支撐力度。在完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級(jí)分項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索園區(qū)化條件下科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的推廣新機(jī)制。力爭(zhēng)在良種繁育、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、稻米深加工、農(nóng)作制度等方面取得新突破。7、進(jìn)一步爭(zhēng)取政策扶持和法律保護(hù)。建議制定財(cái)政扶持、稅收減免、信貸優(yōu)惠先等“特區(qū)”政策，分級(jí)激勵(lì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)動(dòng)功能區(qū)所在地政府以及糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。建議盡早出臺(tái)針對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，制定浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理保護(hù)條例，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)久發(fā)揮作用。8、強(qiáng)化建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督。嚴(yán)格發(fā)生 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障管理責(zé)任落實(shí)。建立功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)督查考評(píng)機(jī)制，考核結(jié)果作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評(píng)價(jià)各級(jí)地方政府部門政績(jī)的重要依據(jù)，并納入到各級(jí)地方政府綜合考核、