人力資源管理論文-促進(jìn)公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變及其路徑選擇.doc

人力資源管理論文-促進(jìn)公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變及其路徑選擇摘要公共部門人力資源的培養(yǎng)，已經(jīng)成為提升公共部門生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶之一，在此背景下，區(qū)分公共領(lǐng)域的人力資源與人力資本對(duì)提高公共管理水平、優(yōu)化公共服務(wù)有著重要意義，本文首先對(duì)兩個(gè)概念進(jìn)行區(qū)分，提出從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意義，在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)變的路徑選擇。關(guān)鍵詞公共個(gè)人力資源公共人力資本轉(zhuǎn)變路徑近年來(lái)，隨著人們對(duì)公共管理領(lǐng)域的不斷探索，公共人力資源作為公共管理的一個(gè)關(guān)鍵部分，不可避免地列入重點(diǎn)討論范圍之列，但是在這過(guò)程中，有部分學(xué)者在論述時(shí)簡(jiǎn)單地把人力資源與人力資本不加區(qū)分，甚至混同使用，筆者不敢茍同。在筆者看來(lái)。公共人力資源與人力資本是兩個(gè)有聯(lián)系但又有很大區(qū)別的概念，兩者在公共管理中所起的作用是不同的，我國(guó)的公共管理改革要想深入下去，公共人力資源向公共人力資本轉(zhuǎn)變是一種必然的趨勢(shì)，必須認(rèn)識(shí)到這種轉(zhuǎn)變的必要性及其價(jià)值，作為公共部門的管理者，迫切需要采取一些措施，促使人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。公共人力資源主要是指公共部門現(xiàn)有的、能夠作為生產(chǎn)性要素投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和質(zhì)量公共人力資本則是指在公共領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)對(duì)人力資源投資而體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的體力、智力和技能等質(zhì)量因素之和，它是另一種形態(tài)的資本。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一、公共人力資源與人力資本的區(qū)別1.公共人力資源是外生性的資源，人力資本是內(nèi)生性的資本。公共部門在把引進(jìn)人員看成是促進(jìn)部門發(fā)展的資源時(shí)，同時(shí)也構(gòu)成這個(gè)部門的成本，所以在引進(jìn)之后，一般不會(huì)有動(dòng)力去考慮,員工在作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，所付出的時(shí)間和精力的成本是多少，也很少有動(dòng)力花時(shí)間花精力讓員工去接受培訓(xùn)，對(duì)人力的使用有著只考慮顯性成本，而不計(jì)隱性成本的傾向，所以這里的人力是作為外生性的資源；人力的身份從資源到資本的轉(zhuǎn)化可以使這種外部性資源相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性的資本,人力資本是公共部門的不可脫離的一部分，人的價(jià)值、人的付出和所得都將被納入核算和考慮的范疇內(nèi)，也就是不僅考慮顯性的成本，即人力的薪酬福利等，同時(shí)也考慮人力所付出的時(shí)間體力精力等隱性成本。2.公共人力資源與人力資本關(guān)注的重點(diǎn)不同。公共人力資源把人作為財(cái)富的來(lái)源來(lái)看待，其關(guān)注的重點(diǎn)是它對(duì)公共部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的影響有多大，對(duì)公共部門整體發(fā)展的推動(dòng)力有多強(qiáng)。公共人力資本則是從成本收益的角度來(lái)研究人在公共部門發(fā)展過(guò)程中所起的作用，它強(qiáng)調(diào)人力投資付出的代價(jià)及其收回，考慮投資成本帶來(lái)多少價(jià)值，關(guān)注的重點(diǎn)是成本與收益的比較。3.公共人力資源與人力資本的計(jì)量形式不同。公共人力資源是靜態(tài)的，是存量的概念，如上所述，人力資源是體力和腦力的總和，是公共部門內(nèi)現(xiàn)存的財(cái)富，是可用的資源；人力資本是動(dòng)態(tài)的，兼有存量和流量的概念，人力資本其價(jià)值是在人力資源使用過(guò)程中予以體現(xiàn)的，表現(xiàn)為人力經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，技能的不斷增進(jìn)、產(chǎn)出量的不斷變化和體能的不斷消耗，同時(shí)也表現(xiàn)為投入到教育培訓(xùn)、遷移和健康等方面的資本在人身上的凝結(jié)。由上述可知，公共領(lǐng)域內(nèi)的人力資源與人力資本是不同的兩個(gè)概念，在理解兩者區(qū)別的同時(shí)，更要看到從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變對(duì)公共管理的影響是積極而深刻的。二、從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的價(jià)值內(nèi)涵1.實(shí)現(xiàn)潛在資源向現(xiàn)實(shí)資本轉(zhuǎn)變。公共領(lǐng)域的所存的人力資源僅是潛在資源，這些潛在的資源并不能給公共部門帶來(lái)直接的效益，如果不能有效充分地使用開發(fā),則反而會(huì)形成沉重的負(fù)擔(dān)，成為公共部門的直接成本。只有對(duì)這些資源進(jìn)行投資開發(fā)，這些成本才能轉(zhuǎn)化成收益，才能形成其他資源所不具備的高增值性和效益遞增性，也就是形成人力資本。2.有利于公共人力資源的有效配置。公共部門要想提高效率，提高公共服務(wù)的質(zhì)量必須重視人力資本的投資。近些年在公共部門的不同領(lǐng)域確實(shí)引進(jìn)了不少的人才，但是在引進(jìn)的同時(shí)，有的領(lǐng)域非但沒有帶來(lái)效率和質(zhì)量的增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致效率的下降，主要的原因在于引進(jìn)的人才沒有人盡其用，存在浪費(fèi)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。表現(xiàn)為部分浪費(fèi)或閑置。通過(guò)把人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，使得人力資源的資本含量提高，價(jià)值量增加，更適合公共部門的用人要求，公共部門更加集約化地使用勞動(dòng)力，從而避免了不必要的人力浪費(fèi)。3.促進(jìn)對(duì)公共部門人員的激勵(lì)。從目前公共部門人員的激勵(lì)來(lái)看，盡管公共部門的管理者也從各個(gè)方面進(jìn)行不斷的完善，但是還是存在不少的問(wèn)題，問(wèn)題集中于激勵(lì)目標(biāo)的短期化和單一性，表現(xiàn)為僅僅注重薪酬的絕對(duì)數(shù)增加。通過(guò)對(duì)人力資源的有效投資，使得人力資源的資本率愈益提高，個(gè)人價(jià)值不斷增加，其做出的貢獻(xiàn)越大，公共部門的人員的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)逐漸趨向一致，這樣其工作的熱情越高，積極性越能持久，也能充分地促進(jìn)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。4.促進(jìn)公共部門人員適應(yīng)形勢(shì)，提高管理水平。公共部門面臨的最大挑戰(zhàn)是不得不隨外界環(huán)境的變化而變化，作為公共部門的從業(yè)人員，必須不斷地、快速地學(xué)習(xí)，才能快速檢測(cè)并且適應(yīng)外部環(huán)境的變化，迅速地做出決策，持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才能尋找到新的管理運(yùn)作方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共管理的從業(yè)人員同樣提出更高的要求，公共部門必須依靠高素質(zhì)的、不斷學(xué)習(xí)的人才隊(duì)伍來(lái)獲取持續(xù)的、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生存能力。三、實(shí)現(xiàn)公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的路徑選擇實(shí)現(xiàn)公共人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，最根本的途徑也就是在于研究如何有效地使用開發(fā)和投資公共領(lǐng)域內(nèi)的人力資源。1.實(shí)施有效、有針對(duì)性、可持續(xù)的教育培訓(xùn)。我國(guó)公共部門的人力資源管理部門對(duì)組織成員的培訓(xùn)從總體上說(shuō)沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏學(xué)習(xí)氛圍，所以深化公共部門人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,提高公務(wù)人員的能力和水平已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。要對(duì)公共部門的從業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，努力塑造學(xué)習(xí)型組織，通過(guò)教育培訓(xùn)，使公共部門的工作人員更新知識(shí)、提高技能，在挖掘潛能的同時(shí)，有效地提高其政治覺悟、道德品德、法律觀念,有效地開發(fā)創(chuàng)造性能力，培養(yǎng)創(chuàng)造精神，樹立創(chuàng)新意識(shí),更好地為公眾服務(wù)。2.以人為本，學(xué)習(xí)人力資本理論。要真正意義上發(fā)揮人力資源的作用，人力資源管理實(shí)施者必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)人力資本理論，轉(zhuǎn)變以前的錯(cuò)誤意識(shí)與做法，以人為中心，以增強(qiáng)人的能力為重點(diǎn)，以開發(fā)人的潛能為核心，使人力資源充分地轉(zhuǎn)化為組織和個(gè)人發(fā)展的資本，促進(jìn)人的全面發(fā)展,摒棄把人只當(dāng)作創(chuàng)造財(cái)富的工具的觀念，真正把人當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和目的。3.學(xué)習(xí)西方公共部門從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)制度?？傆[西方國(guó)家的公共管理，對(duì)公共部門從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)都是非常重視的。從法國(guó)公務(wù)員看，其高級(jí)公務(wù)員的職位體系都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的層層選拔而來(lái)，原則上每個(gè)公務(wù)員每晉升一級(jí)都必須經(jīng)過(guò)該級(jí)別的考試，為了考試升級(jí)，公務(wù)員往往努力研修，使其專業(yè)能力和一般文化素養(yǎng)都有提高，可見法國(guó)公務(wù)員的考試、研修和任用升遷是密切結(jié)合、具有完整體系的一項(xiàng)制度。美國(guó)的公務(wù)員考試則受實(shí)用主義哲學(xué)精神的影響，公務(wù)員的考試與培訓(xùn)內(nèi)容，都很注重專門的知識(shí)與職務(wù)所需的特殊技術(shù)，較忽視一般的教育程度和通才訓(xùn)練；英國(guó)的公務(wù)員考試和培訓(xùn)內(nèi)容則傾向于通才型，其標(biāo)準(zhǔn)不是職務(wù)所需的特殊技能、而是學(xué)校的一般教育制度。我國(guó)可以學(xué)習(xí)了解這些制度，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情建立有中國(guó)特色的公共部門特別是公務(wù)員的考試與培訓(xùn)制度。4.提高教育培訓(xùn)效率，控制成本。公共部門中，有些人員僅憑自己的弱勢(shì)個(gè)體，通過(guò)自學(xué)考試、學(xué)歷教育等方式來(lái)提高自身素質(zhì)，改變知識(shí)構(gòu)成，增加職業(yè)技能，這種非整體式的上學(xué)與進(jìn)修，形成不了規(guī)模效應(yīng)，自身負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，作為公共部門，可以通過(guò)建立有規(guī)模、有組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立有針對(duì)性、可持續(xù)的、多樣化的培訓(xùn)方式，建立有效的培訓(xùn)制度，從而降低成本，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。作為政府機(jī)構(gòu)，實(shí)施人力資本投資計(jì)劃的主要資金來(lái)源可以通過(guò)建立政府貼息基金，由該基金承擔(dān)培訓(xùn)貸款利息，降低培訓(xùn)成本和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，建立就業(yè)基金，為承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供津貼。5.強(qiáng)化公共人力資本的風(fēng)險(xiǎn)管理。人力資本投資的收益率要高于物質(zhì)資本的收益率，而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益均衡理論，高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的