人力資源管理論文-推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人力資源政策研究.doc

人力資源管理論文-推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人力資源政策研究摘要：在分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化時,不能忽視人力資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用，當(dāng)前我國的人力資源無論在整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，還是在配置利用方面都存在難以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，提出了推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人力資源1目前我國人力資源狀況不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要1.1（1）我國是一個人口大國，有著豐富的人力資源，但我國人力資源素質(zhì)差，人力資源的資本化程度低。人口素質(zhì)低。人力資本短缺，尤其專業(yè)技術(shù)人員、高層次人才比重低、層次低。由于教育滯后,一直未能將巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本?，F(xiàn)有的人力資本,對于中國這樣一個正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的大國而言仍是非常薄弱的,（2）我國人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，突出地體現(xiàn)在以下三個方面：學(xué)歷教育過度與技術(shù)工人尤其是高技能員工嚴(yán)重短缺并存。通過連續(xù)幾年的規(guī)模擴(kuò)張，我國高等教育獲得了快速發(fā)展，大學(xué)生人數(shù)也快速增加。由于我國還處于工業(yè)化的中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以加工業(yè)和制造業(yè)為主體，對大學(xué)畢業(yè)生的吸收有限，20世紀(jì)90年代后半期以來高等教育的迅猛擴(kuò)張，使我國高等教育在一定程度上顯現(xiàn)出教育過度的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下三方面：一是高校畢業(yè)生就業(yè)率偏低。如近幾年我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率僅為70左右。單位用人上大材小用，高中生能干的活由大學(xué)生干，而本科生能干的活由碩士生和博士生干，造成所謂的高能低就。人們普遍追求高學(xué)歷，希望通過獲取更高的學(xué)歷后能找到一個理想的工作。據(jù)教育部的統(tǒng)計，2005年報考攻讀碩士學(xué)位研究生的人數(shù)為117.2萬人，2006年達(dá)127正是由于我國人力資源整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于缺乏高素質(zhì)的人才難以發(fā)展起來，而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)1.2人力資源的素質(zhì)低下,（1）在我國農(nóng)村,由于第一產(chǎn)業(yè)的勞動力受教育程度卻很低，高層次人力資本奇缺，導(dǎo)致長期以來第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營難以展開,農(nóng)產(chǎn)品的附加值過低。由于其素質(zhì)低下一方面致使勞動力轉(zhuǎn)移困難；另一方面導(dǎo)致收入水平低進(jìn)而影響到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第二產(chǎn)（2）對于處于工業(yè)化中期階段的我國來說，第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。我們不僅要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而且還要強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。但我國第二產(chǎn)業(yè)人力資本水平盡管比第一產(chǎn)業(yè)高，但較之第三產(chǎn)業(yè)則明顯偏低。這種人力資本的配置狀況，導(dǎo)致我國當(dāng)前某些支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、性能低于國際先進(jìn)水平，也導(dǎo)致很多企業(yè)技術(shù)改造主要依靠進(jìn)口致使工業(yè)結(jié)構(gòu)不能由高加工化階段向技術(shù)集約化（3）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)是,在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重下降,新興服務(wù)業(yè)的比重上升；勞動密集型服務(wù)業(yè)比重下降,資本、技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的比重上升。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力資本分布情況看，大多集中于黨政部門、文教衛(wèi)部門、廣播電影電視業(yè)，而從事信息通訊，科技開發(fā)，金融保險，社會服務(wù)等行業(yè)的人才嚴(yán)重不足，則會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的深層動力。從事新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員增多,從而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重也會相應(yīng)提高,可以1.3就外因看，人力資源在實際應(yīng)用中利用效率是否高效，首先取決于體現(xiàn)為人力資源的技術(shù)知識類型與含量是否適合于經(jīng)濟(jì)社會的需要；其次則取決于能否將人力資源配置到適當(dāng)?shù)牡胤?，實現(xiàn)所謂的“人盡其才”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度來考察，我國人力資源的利用效率也是不高的。我國人力資源不僅在投資結(jié)構(gòu)上與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差，存在較為嚴(yán)重的人力資源結(jié)構(gòu)與社會需求之間的矛盾，而且在產(chǎn)業(yè)間的配置也存在較為嚴(yán)重的不合理，人力資源的利用效率從宏觀上存在低效率的情況，僅2005年一年，我國就有2500萬人因沒能“盡其才”而無端消耗。從微觀角度，也即從人力資源在企業(yè)層面的使用看，我國人力資源的利用效率也是較低的。正是由于中國人力資本的低效率使用，進(jìn)一步限制了我2目前，我國人力資源無論是素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、還是利用上，都難以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，因此，必須采取切實可行的政策來提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)2.1勞動力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件之一。產(chǎn)業(yè)機構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律是勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，要求勞動者配備相應(yīng)的勞動技能和素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級的過程伴隨著勞動者素質(zhì)的提高，即體力勞動向腦力勞動轉(zhuǎn)變。新興產(chǎn)業(yè)只有在獲得了充足的、具備相應(yīng)素質(zhì)的勞動力之后，新技術(shù)才能最廣泛的得到有效應(yīng)用，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。我國勞動力整體水平低下、高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺是我國技術(shù)創(chuàng)新水平低的根本原因，嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尤其是科技人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，企業(yè)普遍缺少經(jīng)驗豐富、具有較強創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。因此，為有效的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須增加人力資本的投資，具體而言，要重視素質(zhì)教育，發(fā)展基礎(chǔ)和各種職業(yè)技術(shù)教育，通過完善就業(yè)培訓(xùn)在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)，使衰退產(chǎn)業(yè)的勞動者及時掌握新的技能，順利過渡到新（1）深化教育體制改革。目前教育體制一個根本性的問題是，本該由政府管理干預(yù)的基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育投資不足，而下放給地方和微觀主體“多渠道”籌資辦學(xué)，而本該由社會各界和家庭個人進(jìn)行多元投資、自主辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育卻因政府部門壟斷控制而供給不足。改革的戰(zhàn)略方針是在建立“政府間接調(diào)控教育運行、學(xué)校面向市場自主辦學(xué)”的基本體制框架下政府緊緊抓住義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對非義務(wù)教育則面向市場化開展多主體競爭、多元化辦學(xué)，實現(xiàn)整個教育制度創(chuàng)新和變革。目前改革的最主要任務(wù)是：使政府功能主要是抓義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育、非義務(wù)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域(如師范、農(nóng)林)以及支撐國家創(chuàng)新體系的重點大學(xué)等，職業(yè)技術(shù)教育和高等教育應(yīng)采取合作、股份、聯(lián)辦等多種所有制并存的新格局辦學(xué)但國家可以采取間接手段、政策措施予以引導(dǎo)和支持。政府要加大對初等教育的投入，特別是農(nóng)村的初等教育（2）推行素質(zhì)教育加強繼續(xù)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。素質(zhì)教育則是指以全面提高人的素質(zhì)為目的的教育。素質(zhì)教育不僅重視對知識的掌握，而且更為強調(diào)能力的培養(yǎng)；不僅重視身體素質(zhì)的培養(yǎng)，而且更為強調(diào)良好的思想、心理素質(zhì)的形成。當(dāng)前我國教育方式由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變應(yīng)注意扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國教育中存在的那種過于偏重專業(yè)知識傳授的片面做法，高度重視知識的廣度。培養(yǎng)創(chuàng)新能力，重視良好的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的形成。培養(yǎng)出不僅具有深厚寬廣的知識，而且有著強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感，具有開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上（3）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。我國是人口大國，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)大國。要使我國從制造業(yè)大國變成強國必須大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的迫切需要，4500萬人左右。為此，要堅持失業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)制度實施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口教育培（4）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，深化高等教育體制改革。我國人力資本結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，其原因在于高等教育結(jié)構(gòu)的不合理。要發(fā)揮人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用，必須調(diào)整不合理的高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的自動機制。調(diào)整高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于高等教育的專業(yè)設(shè)置要合理。目前我國高校畢業(yè)生中，面向第三產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%以上，面向第二產(chǎn)業(yè)的不足35%，而面向第一產(chǎn)業(yè)的則不足5%，這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。因此必須調(diào)整我國高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)拓寬專業(yè)口徑，培養(yǎng)適應(yīng)性強的復(fù)合型人才。其次，大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。最后，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的那些新興專業(yè)要優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動器，高等教育2.2當(dāng)前我國人力資源配置失衡以及利用效率不高的一個體制性原因是勞動力市場的分割。因此，要充分發(fā)揮人力資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用，就要建立全國統(tǒng)一的勞動力市場。要立足于提高人力資源的配置效率，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，要大力培育多層次的勞動力市場。由于人力資本具有層次性，不同層次的人力資本具有不同的特質(zhì)，因此完全可以構(gòu)建不同層次的人力資本市場。當(dāng)前，可在已有的勞動力市場基礎(chǔ)上，大力發(fā)展一般型人力資本市場（主要為一般勞動者交易服務(wù)），專業(yè)化人力資本市場（主要為大中專畢業(yè)生，具有一定專業(yè)技能的勞動者交易服務(wù)），以及企業(yè)家人力資本市場（主要為企業(yè)家、經(jīng)理等高層次人力資本交易服務(wù)）。針對當(dāng)前我國人力資本市場中存在的問題，加強人力資本市場建設(shè)，促進(jìn)市場主體到位，大力發(fā)展市場中介組織，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在人力資本市場中的積極作用，完善關(guān)于人力資本市場的政策法規(guī)，強化市場監(jiān)管，整頓市場秩序，創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境，2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)是以市場為導(dǎo)向，合理配置和充分利用各種資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)綜合效益最大化。一般來說，通過利益機制驅(qū)動，市場機制可自