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社會(huì)其它相關(guān)論文-下崗職工再就業(yè)調(diào)控措施的探討摘要:隨著企業(yè)改革的不斷深化。技術(shù)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,職工下崗已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象和必然趨勢。如何促使下崗職工再就業(yè)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是黨和政府高度重視的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵詞:下崗職工;再就業(yè);影響;調(diào)控對(duì)策失業(yè)問題是當(dāng)代世界性難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo),發(fā)達(dá)國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”,即失業(yè)率突然上升,城市貧困人口迅速增加。其次城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的高失業(yè)率特征,不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高,而是勞動(dòng)力供給能力太大實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖拢腋@竭€十分低下。再有,在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,也就是說,無論是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù),還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù),其規(guī)模都很大,而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我國21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。一失業(yè)人口帶來的負(fù)面影響失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng),失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。其一,失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看,過剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi),勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過程中,直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路,阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。其二,失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對(duì)公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定的一小部分人身上,這些人既沒有事做,也沒有收入,并承受著來自家庭、社會(huì)的巨大壓力,因此,容易在心理上嚴(yán)重失衡,往往成為諸多社會(huì)治安問題的高危人群,誘發(fā)社會(huì)危機(jī),產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。其三,失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提,也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然,研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題,既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù),又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且,解決失業(yè)問題,政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。二下崗再就業(yè)的調(diào)控對(duì)策1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的先導(dǎo)工程。當(dāng)前,一些下崗職工還存在著“等、靠、要”的思想,缺乏市場競爭意識(shí),缺乏自強(qiáng)自主的精神,社會(huì)上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象一個(gè)重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新變化。因此,各部門和各單位要加大宣傳教育力度,破除就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配,從一而終的舊觀念。使下崗職工認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)就業(yè),再就業(yè),主要是要靠自己的努力,樹立再就業(yè)靠市場競爭的意識(shí)。要打破那種為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位,到正規(guī)部門從事穩(wěn)定的工作。有充分的福利和保障,才算就業(yè)的觀念,把再就業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì),使廣大職工認(rèn)識(shí)到隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,私營、個(gè)體、混合經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。同時(shí),還要大力宣傳再就業(yè)中的先進(jìn)典型,增強(qiáng)下崗職工自強(qiáng)自立,2、加快勞動(dòng)力市場建設(shè)。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要條件。要逐步完善市場就業(yè)機(jī)制,建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行用人單位空崗報(bào)告、招聘廣告審批和用人登記制度,定期發(fā)布勞動(dòng)力市場供求信息,規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)行。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的管理、監(jiān)督和檢查,取締非法勞務(wù)中介,制止亂收費(fèi),打擊欺詐行為,維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序,為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。3、建立健全的社會(huì)保障機(jī)制(1)建立健全的社會(huì)保障在調(diào)查中發(fā)覺,在建立失業(yè)的保障機(jī)制很不完善,醫(yī)療與其它社會(huì)保障機(jī)制也很不完善,因此失業(yè)者的承受力較小。失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時(shí)間偏長必然會(huì)影響失業(yè)者的心態(tài)社會(huì)的穩(wěn)定,建立和完善各種社會(huì)保障制度,便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力,必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系,依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍,盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者,為下崗人員到個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂,對(duì)搞好再就業(yè)工作是十分必要的。(2)建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制失業(yè)預(yù)警是在高失業(yè)率出現(xiàn)前,預(yù)先報(bào)警的一種系統(tǒng),其應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)榫蜆I(yè)和勞動(dòng)力市場。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中,我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的監(jiān)測、監(jiān)控。政府要及時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率,并定期公布,使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系,定期分析研究所轄地區(qū)的社會(huì)失業(yè)率。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)者的基本生活、社會(huì)保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力等。通過建立失業(yè)狀況監(jiān)測指標(biāo)體系,根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動(dòng)力市場的供求及社會(huì)保障能力,科學(xué)地研究確定失業(yè)控制線和警戒線。當(dāng)失業(yè)狀況超過失業(yè)控制線,接近或達(dá)到失業(yè)警戒線時(shí),及時(shí)向政府和社會(huì)有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號(hào),以便各級(jí)政府能夠及時(shí)采取措施,避免社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí),建立失業(yè)預(yù)測、預(yù)警機(jī)制也可以幫助政府做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。4、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的制度建設(shè)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè),完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度,要加強(qiáng)就業(yè)管理,特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勢動(dòng)力市場秩序,取締非法勞務(wù)市場。為了減少就業(yè)周期造成的動(dòng)蕩,政府的相關(guān)部門必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。(1)加強(qiáng)監(jiān)管非法用工大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國雖然頒布了勞動(dòng)法及相關(guān)的法律規(guī)章,但健全的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間,還有著不小的差距。各種所有制的企業(yè),為了追求更高的利潤使用更廉價(jià)的勞動(dòng)力,不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),非法大量招聘農(nóng)民工。因農(nóng)民工工資低、勞動(dòng)時(shí)間長、沒有節(jié)假日、沒有加班費(fèi)、不給上“三險(xiǎn)”,甚至克扣本來就少的工資。農(nóng)民工知道自己的合法權(quán)益被侵犯,但他們是最弱勢的就業(yè)群體,他們要求得到就業(yè)務(wù)工機(jī)會(huì)的愿望大于一切,所以農(nóng)民工接受務(wù)工條件的底線比下崗失業(yè)人員低,他們的競崗能力卻比下崗失業(yè)人員高。大量的崗位被農(nóng)民工所占領(lǐng),下崗失業(yè)人員顯得很無奈。政府取消了對(duì)農(nóng)民工的限制,實(shí)行資格準(zhǔn)入和為農(nóng)民工上保險(xiǎn)的措施,從一定程度上保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益,也提升了下崗失業(yè)人員的競爭能力。但企業(yè)的私招亂雇現(xiàn)象受利益的驅(qū)動(dòng)屢禁不止,為農(nóng)民工上“三險(xiǎn)”雷聲大雨點(diǎn)小。據(jù)了解,有的企業(yè)為極少數(shù)的農(nóng)民工辦了保險(xiǎn)用來應(yīng)付勢動(dòng)監(jiān)察。下崗失業(yè)人員仍沒能和農(nóng)民工在同一起跑線上競爭,仍處于劣勢。因此,政府為農(nóng)民工制訂相關(guān)保險(xiǎn)保險(xiǎn)措施的同時(shí),也要加大對(duì)企業(yè)合法用工的監(jiān)管。(2)幫助弱勢失業(yè)人口就業(yè)應(yīng)該說,目前我國失業(yè)下崗人口中因無技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎兀?,?duì)于這部分人政府不能舍棄不管不顧。因?yàn)樗麄儾粌H影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還影響到城市的穩(wěn)定局面。因此,政府應(yīng)該針對(duì)這些人的自身特點(diǎn)進(jìn)行幫扶,讓他們在政府的幫助下盡可能實(shí)現(xiàn)一定的就業(yè)。這樣的幫扶辦法遠(yuǎn)比單純的救濟(jì)更能滿足人們就業(yè)的心理需求。適當(dāng)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間在同一工作崗位上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的輪換使用,是一種可行的辦法,也是一種新的勞動(dòng)就業(yè)調(diào)節(jié)方式,有利于化解社會(huì)矛盾。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力供大干求的實(shí)際情況,對(duì)縮短弱勢失業(yè)者的勞動(dòng)時(shí)間問題做出若干政策
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