社會其它相關(guān)論文-中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)與選擇 .doc

社會其它相關(guān)論文-中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)與選擇在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)遵循了先城市后農(nóng)村的改革路徑。這種選擇符合養(yǎng)老體制演變的一般國際經(jīng)驗。不過，中國人均收入低水平的快速老齡化速度，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家未曾遇到過的。城市發(fā)展優(yōu)先確保了目前城市擁有較高的養(yǎng)老保障水平。相反，農(nóng)村發(fā)展滯后使得農(nóng)村家庭面臨著更加嚴重的養(yǎng)老負擔(dān)。從趨勢上看，人口老齡化和城市化發(fā)展對現(xiàn)行的中國養(yǎng)老保障體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)，但這并意味著中國養(yǎng)老保障體系就會必然崩潰。問題關(guān)鍵在于我們?nèi)绾芜M行養(yǎng)老保障模式制度設(shè)計，解決籌措養(yǎng)老金的激勵機制和可獲得性等問題，建立一套符合中國國情的低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)老有所依的保障目標(biāo)。全文分為六個部分：第一部分介紹了城市養(yǎng)老保障體制改革進展和保障狀況；第二部分介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保障體制改革進展和保障狀況；第三部分討論了城市養(yǎng)老保障體系的脆弱性；第四部分考察了農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的重要性；第五部分分析了養(yǎng)老保障對緩解老年貧困的重要作用；最后是指出了中國養(yǎng)老保障體制的未來改革和選擇。一、城市養(yǎng)老保障體制改革在計劃經(jīng)濟時期，城市養(yǎng)老保障是由企業(yè)或單位提供。當(dāng)時，國家對企業(yè)實行財務(wù)上統(tǒng)收統(tǒng)支、包盈保虧，企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和發(fā)放養(yǎng)老金，對退休人員實行管理。養(yǎng)老金多少取決于工齡的長短和退休前的工資高低。養(yǎng)老金籌措是現(xiàn)收現(xiàn)付制方式。國家通過企業(yè)對向城市勞動者提供了從搖籃到墳?zāi)沟娜姹Ｕ?。這種安排符合傳統(tǒng)體制的內(nèi)在要求。伴隨著70年代末開始的經(jīng)濟改革，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障體制被不斷拋棄。80年代中期國有企業(yè)實行承包制和廢除終身雇傭制，不僅改變了企業(yè)與國家之間的財務(wù)關(guān)系，而且也改變了企業(yè)與職工之間的關(guān)系。實行利潤分成制和利改稅之后，企業(yè)必須部分承擔(dān)自行積累和支付職工養(yǎng)老資金等職能。在總結(jié)前期改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1991年頒布了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定，提出建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系，實行國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)。在確立了養(yǎng)老體系之后，90年代中后期以來的改革重點是加強基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)、擴大統(tǒng)籌范圍和擴大覆蓋面。1997年，國務(wù)院正式頒布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，決定建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)職工按職工工資的11%建立個人賬戶，其中個人繳費逐步從4%提高到8%，其余部分由企業(yè)繳費劃入。企業(yè)繳費率由省級人民政府確定，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%.這種籌資模式實質(zhì)上是傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式與完全積累模式的綜合，屬于部分積累式的基金籌資模式。1998年8月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知，實行職工養(yǎng)老保險全國并軌，由市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，養(yǎng)老金的差額繳撥改為全額繳撥，實施養(yǎng)老金社會化發(fā)放。1999年1月，國務(wù)院頒布的社會保險費征繳暫行條例擴大了社會保險費征繳范圍?；攫B(yǎng)老保險費征繳范圍不僅包括國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，而且各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍。2000年國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案，決定2001年先在遼寧全省和其他各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分市進行試點。與1997年關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定相比，2000年的關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案通過個人帳戶完全由個人交費形成（個人繳費率為8%）、實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理、調(diào)整和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金等措施，旨在解決轉(zhuǎn)軌成本和做實個人帳戶等問題。養(yǎng)老金籌資模式由“部分積累”變?yōu)椤艾F(xiàn)收現(xiàn)付”加“完全積累”。隨著改革思路日益明晰，城市養(yǎng)老保障覆蓋面穩(wěn)步擴大。1989年到2003年，參加基本養(yǎng)老保險的城市職工數(shù)量由4817萬人上升到12250萬人，占城市職工比例由33.5%提高到46.3%.參加基本養(yǎng)老保險的城市離退休人員數(shù)量同期由893萬人上升到4013萬人，是1989年的4.6倍。城市老年人的養(yǎng)老保障程度高。據(jù)2000年人口普查資料顯示，城市60歲以上老年人口的勞動參與率為13%.在不參加工作的城市老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為56.2%、依靠家庭其它成員養(yǎng)老比例為38.8%、其它養(yǎng)老渠道為5.0%.但據(jù)2000年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況進行了一次性抽樣調(diào)查資料顯示，城市60歲以上老年人口中領(lǐng)取離退休的比例為70.7%，領(lǐng)域社會養(yǎng)老金的比例為12.1%，兩者合計達到82.8%.財政投入加大和基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高，改善了城鎮(zhèn)離退休職工的社會保障水平。2003年城鎮(zhèn)離退休人員的退休費用上升到9047元，比1990年增加了7734元，是1990年的5.3倍。養(yǎng)老金社會化發(fā)放確保了基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。過去，我國一直實行養(yǎng)老金由退休人員所在企業(yè)發(fā)放的辦法。1998年，我國養(yǎng)老金社會化率在30%左右。到2003年，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的人數(shù)達3538.4萬人，社會化發(fā)放率達到99.5%，比1998年提高60.5個百分點。二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制改革改革前，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式基本上是一種低水平的集體保障。農(nóng)村人民公社制度將土地等基本生產(chǎn)資料劃歸集體所有，采取共同生產(chǎn)和統(tǒng)一分配，同時戶籍制度禁止農(nóng)民流動，防止對城市福利制度帶來沖擊。通過參加集體生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)村勞動力獲得參與分配生產(chǎn)成果的權(quán)利，只有當(dāng)他們完全喪失勞動能力時，才能退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，由家庭具有生產(chǎn)能力的成員負責(zé)其基本的生活品供應(yīng)。只是針對少數(shù)沒有勞動能力，且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，農(nóng)村集體實行了“五?！敝贫?，即保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬（兒童保教）。改革以來，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度變革改變了過去集體保障模式。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立和完善，使得集體保障模式的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。過去由集體承擔(dān)的就業(yè)和收入等基本保障功能，就轉(zhuǎn)為由農(nóng)戶家庭來承擔(dān)，由單個家庭來提供養(yǎng)老保障。盡管政府要求建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但集體經(jīng)濟在絕大多數(shù)地區(qū)有名無實，鄉(xiāng)村集體缺乏有效的組織手段動員資源，為農(nóng)村居民提供有限的收入保障和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。從時間上看，農(nóng)村養(yǎng)老體制改革最初試點基本上與城市同步。從1986年開始，農(nóng)村探索性地開展了建立社會養(yǎng)老保險制度試點工作。這項試點率先選擇在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。經(jīng)過這個階段的工作，1991年6月，民政部頒布了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有7542萬農(nóng)民投保。但1998年以后，農(nóng)村養(yǎng)老體制改革工作陷入了停頓狀態(tài)。政