社會其它相關(guān)論文-關(guān)于完善我國社會救助體系構(gòu)建的思考 .doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于完善我國社會救助體系構(gòu)建的思考摘要：目前，已經(jīng)初步形成以長期生活救助、專項(xiàng)分類救助和臨時應(yīng)急救助為基礎(chǔ)的社會救助框架。從整體上講，我國的社會救助制度正在趨于完善，但距一個科學(xué)完善的社會救助體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有很長的路要走。本文探討了社會救助體系構(gòu)建過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出了構(gòu)建科學(xué)完善的社會救助體系的若干建議。關(guān)鍵詞：社會救助體系科學(xué)完善0引言我國的社會救助制度建設(shè)經(jīng)過幾十年來的探索與實(shí)踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，城市居民最低生活救助制度發(fā)展到目前的專項(xiàng)救助等，社會救助體系不斷在完善，并取得了很大的成就，總的來說有以下幾點(diǎn):國民基本生活有了初步保障。社會救助資金有了可靠的支持。社會救助逐漸走向法制化、信息化。以最低生活保障制度為核心的社會救助體系初步形成。1我國社會救助體系存在的問題我國已初步確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救急制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救濟(jì)為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時救助制度為補(bǔ)充并與慈善事業(yè)相連的社會救助體系，是在各救助項(xiàng)目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)豐富并最終確立的，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于確立的時間較短以及相關(guān)配套措施不完善等，在實(shí)踐過程中還面臨著一些問題。1.1城鄉(xiāng)低?；A(chǔ)不牢固，救助項(xiàng)目銜接不足。由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保還未能納入中央財(cái)政預(yù)算，由以前的農(nóng)村特困救助向低保的轉(zhuǎn)型壓力都落到地方政府的身上。一些財(cái)政薄弱的地區(qū)只能是“有多少錢辦多少事”，導(dǎo)致低保制度推行緩慢。同時由于缺乏規(guī)范的操作規(guī)程及管理上缺乏約束機(jī)制等原因，個別地方占用、挪用救急資金的現(xiàn)象較嚴(yán)重，給農(nóng)村低保帶來了消極影響。城市救助中人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)而低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的相對貧困人數(shù)還沒有得到有效救助。在以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套的措施上，由于各部門管理的分割，救助項(xiàng)目無統(tǒng)一銜接，互相推諉的情況時有發(fā)生，造成大量因疾病、教育、住房等致貧家庭無法接受救濟(jì)的現(xiàn)象。1.2社會救助理念存在偏差。我國傳統(tǒng)文化將救助看作是“施恩戴德”的恩賜行為，救助者以仁者自居，而受助者則更多報(bào)以感恩的虧欠心態(tài)。一方面使貧困者在需要救助時難以啟齒，不敢維護(hù)公民的受助權(quán)；另一方面使一些救助人員忽視自身責(zé)任。在一些基層救助工作中，許多救助人員認(rèn)為所謂社會救助就是逢年過節(jié)上層領(lǐng)導(dǎo)對貧困家庭的慰問，這種思想偏差造成大量救助工作沒有被正視，無論是對受助者的權(quán)利保障或是對社會救助體系的建設(shè)都很不利。1.3社會救助資金來源渠道窄，社會慈善事業(yè)發(fā)展不足。我國社會救助資金目前主要來源于政府公共財(cái)政，社會捐助比例較小。我國貧困人口數(shù)量多以及貧困原因的多樣性，尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群分布的復(fù)雜性，使得以政府為唯一救助主體的作用有限，從客觀上決定了民間慈善組織在社會救助中的作用。而現(xiàn)階段政府與慈善機(jī)構(gòu)責(zé)任的模糊，政府對民間慈善組織的行政化干預(yù)抑制了我國慈善組織自身的建設(shè)與發(fā)展，對整個社會的慈善環(huán)境與社會救助體系的完善都是不利的。1.4救助資金投入不足，救助水平偏低。救助資金投入仍不足。目前，我國財(cái)政用于社會救助方面的資金比例約占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰國是7.24%，馬來西亞是7.20%。與發(fā)展中國家相比，我國財(cái)政用于社會救助方面的支出比例明顯偏低。我國社會救助資金占GDP的比例更是不足0.2，低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國家，屬于世界上社會救助資金投入比例最低的國家之一。救助水平仍偏低。根據(jù)民政部2009年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對象月人均補(bǔ)助為141元；全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元，月人均補(bǔ)助為49元。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)較前幾年在逐漸提高，但仍遠(yuǎn)低于當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。2構(gòu)建科學(xué)完善社會救助體系的建議2.1確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)改變現(xiàn)行救助水平低，覆蓋面窄的問題，就要確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的測量應(yīng)從靜態(tài)和動態(tài)兩方面為依據(jù)。在靜態(tài)的測量方面，應(yīng)以社會平均收入為基礎(chǔ)，以各地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和支出，家庭人均收入和支出等為參數(shù)，確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在動態(tài)的測量方面，應(yīng)根據(jù)人民生活水平的變動和物價的波動以及家庭支出等情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要因地制宜，不同地區(qū)、不同時期實(shí)行動態(tài)花的救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。2.2進(jìn)一步擴(kuò)大救助形式除了實(shí)物與現(xiàn)金救助外，還應(yīng)擴(kuò)大救助形式：發(fā)放代金券。主要表現(xiàn)于向受助者發(fā)放只能用于滿足某種特定需求的代金券。如現(xiàn)階段各地創(chuàng)辦的“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免現(xiàn)金援助方式下可能被挪用的現(xiàn)象，因而此救助形式發(fā)展迅速。以工代賑。以工代賑不僅體現(xiàn)在災(zāi)害救助中，還適用于一般性社會救助。主要表現(xiàn)為苦難群眾提供相應(yīng)的公益崗位或其他工作崗位。公共服務(wù)外包。一些需要救助的對象可能需要相應(yīng)的生活服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式來滿足其需求。一方面須通過政府買單的形式使相應(yīng)民間組織給予老年人、殘疾人、流浪兒童服務(wù)救助，另一方面則要大力發(fā)展社會慈善力量。2.3合理分擔(dān)救助資金在垂直分擔(dān)方面，建立中央主導(dǎo)下的地方分責(zé)制。一是加大中央財(cái)政收入，尤其是盡快將農(nóng)村低保資金納入中央財(cái)政預(yù)算。二應(yīng)減輕基層尤其是縣、鄉(xiāng)級負(fù)擔(dān)，適當(dāng)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至省、市級。在平行分擔(dān)方面，應(yīng)改變同級政府間責(zé)任不均和低財(cái)政收入政府可能需要承擔(dān)更多責(zé)任的問題，一是創(chuàng)設(shè)社會保障稅，政府收稅，建立專項(xiàng)社會保障基金，統(tǒng)一調(diào)配。二是中央應(yīng)繼續(xù)加大對東西部貧困地區(qū)政策傾斜，真正體現(xiàn)社會救助作為二次分配的意義，緩解地區(qū)差異與貧富不均帶來的問題。2.4大力動員社會力量在社會救助中，加大政府部門與民間組織的合作。政府部門更多體現(xiàn)的是法定與主導(dǎo)的責(zé)任，民間組織更多體現(xiàn)的是道義與補(bǔ)充的責(zé)任。要真正既體現(xiàn)雙方的責(zé)任，又使兩者更好的結(jié)合，則要做到:政府部門在直接提供財(cái)源的同時，也應(yīng)采用間接方式，如稅收杠桿的調(diào)節(jié)向提供捐款的高收入者或組織減免稅收，鼓勵個人及企業(yè)以自命名的方式設(shè)立基金會，以激發(fā)救助的惻隱之心。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，只要出現(xiàn)需要救助的事由，政府應(yīng)毫不猶豫地承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)先等民間救助時再承擔(dān)責(zé)任。2.5完善社會救助立法社會救助立法解決的是社會救助的定性與定位問題，政府責(zé)任問題，公民的社會救助權(quán)利問題等?，F(xiàn)階段只有最低生活保障制度上升到了法規(guī)規(guī)范的層次，因而立法問題則成為當(dāng)務(wù)之急。加快推進(jìn)社會救助法的立法工作。目前社會救助法的草案雖已在審議當(dāng)中，但關(guān)于具體法案內(nèi)容還出現(xiàn)了許多爭議，對這部法律應(yīng)該更多對確立政府和公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系作出規(guī)范，所規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系應(yīng)是政府對公民的社會救助責(zé)任和公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得社會救助的權(quán)利。如果更多注重于將救助工作的細(xì)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入這個“筐”中，實(shí)際會使法律中有歧義的地方增多，加大社會救助立法難度。完善與社會救助相關(guān)的法律條款。社會救助與政府責(zé)任、商業(yè)保險、慈善力量息息相關(guān)，在完善社會救助法的同時，相關(guān)法律條款如社會保險法、慈善事業(yè)法以及商業(yè)保險的立法等都應(yīng)該給予重視并相關(guān)聯(lián)。真正科學(xué)、完善的社會救助體系不僅在于制度的完善，法律的規(guī)范，更在于政府真正體現(xiàn)其服務(wù)于民的執(zhí)政責(zé)任，民眾發(fā)揮其主人翁的精神，呼喚全社會的良知，激發(fā)整個大家庭的互助氛圍，來共同編織好這道安全網(wǎng)。參考文獻(xiàn):1中央國家機(jī)關(guān)工委研究室(2008).中央國家機(jī)關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會優(yōu)秀調(diào)研成果專輯