社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)救助體系構(gòu)建的思考 .doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)救助體系構(gòu)建的思考摘要：目前，已經(jīng)初步形成以長(zhǎng)期生活救助、專項(xiàng)分類救助和臨時(shí)應(yīng)急救助為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。從整體上講，我國(guó)的社會(huì)救助制度正在趨于完善，但距一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)救助體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的路要走。本文探討了社會(huì)救助體系構(gòu)建過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出了構(gòu)建科學(xué)完善的社會(huì)救助體系的若干建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助體系科學(xué)完善0引言我國(guó)的社會(huì)救助制度建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的探索與實(shí)踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，城市居民最低生活救助制度發(fā)展到目前的專項(xiàng)救助等，社會(huì)救助體系不斷在完善，并取得了很大的成就，總的來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn):國(guó)民基本生活有了初步保障。社會(huì)救助資金有了可靠的支持。社會(huì)救助逐漸走向法制化、信息化。以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系初步形成。1我國(guó)社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題我國(guó)已初步確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救急制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救濟(jì)為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充并與慈善事業(yè)相連的社會(huì)救助體系，是在各救助項(xiàng)目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)豐富并最終確立的，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于確立的時(shí)間較短以及相關(guān)配套措施不完善等，在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著一些問(wèn)題。1.1城鄉(xiāng)低?；A(chǔ)不牢固，救助項(xiàng)目銜接不足。由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保還未能納入中央財(cái)政預(yù)算，由以前的農(nóng)村特困救助向低保的轉(zhuǎn)型壓力都落到地方政府的身上。一些財(cái)政薄弱的地區(qū)只能是“有多少錢辦多少事”，導(dǎo)致低保制度推行緩慢。同時(shí)由于缺乏規(guī)范的操作規(guī)程及管理上缺乏約束機(jī)制等原因，個(gè)別地方占用、挪用救急資金的現(xiàn)象較嚴(yán)重，給農(nóng)村低保帶來(lái)了消極影響。城市救助中人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)而低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的相對(duì)貧困人數(shù)還沒(méi)有得到有效救助。在以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套的措施上，由于各部門管理的分割，救助項(xiàng)目無(wú)統(tǒng)一銜接，互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，造成大量因疾病、教育、住房等致貧家庭無(wú)法接受救濟(jì)的現(xiàn)象。1.2社會(huì)救助理念存在偏差。我國(guó)傳統(tǒng)文化將救助看作是“施恩戴德”的恩賜行為，救助者以仁者自居，而受助者則更多報(bào)以感恩的虧欠心態(tài)。一方面使貧困者在需要救助時(shí)難以啟齒，不敢維護(hù)公民的受助權(quán)；另一方面使一些救助人員忽視自身責(zé)任。在一些基層救助工作中，許多救助人員認(rèn)為所謂社會(huì)救助就是逢年過(guò)節(jié)上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貧困家庭的慰問(wèn)，這種思想偏差造成大量救助工作沒(méi)有被正視，無(wú)論是對(duì)受助者的權(quán)利保障或是對(duì)社會(huì)救助體系的建設(shè)都很不利。1.3社會(huì)救助資金來(lái)源渠道窄，社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展不足。我國(guó)社會(huì)救助資金目前主要來(lái)源于政府公共財(cái)政，社會(huì)捐助比例較小。我國(guó)貧困人口數(shù)量多以及貧困原因的多樣性，尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群分布的復(fù)雜性，使得以政府為唯一救助主體的作用有限，從客觀上決定了民間慈善組織在社會(huì)救助中的作用。而現(xiàn)階段政府與慈善機(jī)構(gòu)責(zé)任的模糊，政府對(duì)民間慈善組織的行政化干預(yù)抑制了我國(guó)慈善組織自身的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的慈善環(huán)境與社會(huì)救助體系的完善都是不利的。1.4救助資金投入不足，救助水平偏低。救助資金投入仍不足。目前，我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)救助方面的資金比例約占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰國(guó)是7.24%，馬來(lái)西亞是7.20%。與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)救助方面的支出比例明顯偏低。我國(guó)社會(huì)救助資金占GDP的比例更是不足0.2，低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國(guó)家，屬于世界上社會(huì)救助資金投入比例最低的國(guó)家之一。救助水平仍偏低。根據(jù)民政部2009年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141元；全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元，月人均補(bǔ)助為49元。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)較前幾年在逐漸提高，但仍遠(yuǎn)低于當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。2構(gòu)建科學(xué)完善社會(huì)救助體系的建議2.1確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)改變現(xiàn)行救助水平低，覆蓋面窄的問(wèn)題，就要確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量應(yīng)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面為依據(jù)。在靜態(tài)的測(cè)量方面，應(yīng)以社會(huì)平均收入為基礎(chǔ)，以各地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和支出，家庭人均收入和支出等為參數(shù)，確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在動(dòng)態(tài)的測(cè)量方面，應(yīng)根據(jù)人民生活水平的變動(dòng)和物價(jià)的波動(dòng)以及家庭支出等情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要因地制宜，不同地區(qū)、不同時(shí)期實(shí)行動(dòng)態(tài)花的救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。2.2進(jìn)一步擴(kuò)大救助形式除了實(shí)物與現(xiàn)金救助外，還應(yīng)擴(kuò)大救助形式：發(fā)放代金券。主要表現(xiàn)于向受助者發(fā)放只能用于滿足某種特定需求的代金券。如現(xiàn)階段各地創(chuàng)辦的“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免現(xiàn)金援助方式下可能被挪用的現(xiàn)象，因而此救助形式發(fā)展迅速。以工代賑。以工代賑不僅體現(xiàn)在災(zāi)害救助中，還適用于一般性社會(huì)救助。主要表現(xiàn)為苦難群眾提供相應(yīng)的公益崗位或其他工作崗位。公共服務(wù)外包。一些需要救助的對(duì)象可能需要相應(yīng)的生活服務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)滿足其需求。一方面須通過(guò)政府買單的形式使相應(yīng)民間組織給予老年人、殘疾人、流浪兒童服務(wù)救助，另一方面則要大力發(fā)展社會(huì)慈善力量。2.3合理分擔(dān)救助資金在垂直分擔(dān)方面，建立中央主導(dǎo)下的地方分責(zé)制。一是加大中央財(cái)政收入，尤其是盡快將農(nóng)村低保資金納入中央財(cái)政預(yù)算。二應(yīng)減輕基層尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至省、市級(jí)。在平行分擔(dān)方面，應(yīng)改變同級(jí)政府間責(zé)任不均和低財(cái)政收入政府可能需要承擔(dān)更多責(zé)任的問(wèn)題，一是創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障稅，政府收稅，建立專項(xiàng)社會(huì)保障基金，統(tǒng)一調(diào)配。二是中央應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)東西部貧困地區(qū)政策傾斜，真正體現(xiàn)社會(huì)救助作為二次分配的意義，緩解地區(qū)差異與貧富不均帶來(lái)的問(wèn)題。2.4大力動(dòng)員社會(huì)力量在社會(huì)救助中，加大政府部門與民間組織的合作。政府部門更多體現(xiàn)的是法定與主導(dǎo)的責(zé)任，民間組織更多體現(xiàn)的是道義與補(bǔ)充的責(zé)任。要真正既體現(xiàn)雙方的責(zé)任，又使兩者更好的結(jié)合，則要做到:政府部門在直接提供財(cái)源的同時(shí)，也應(yīng)采用間接方式，如稅收杠桿的調(diào)節(jié)向提供捐款的高收入者或組織減免稅收，鼓勵(lì)個(gè)人及企業(yè)以自命名的方式設(shè)立基金會(huì)，以激發(fā)救助的惻隱之心。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，只要出現(xiàn)需要救助的事由，政府應(yīng)毫不猶豫地承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)先等民間救助時(shí)再承擔(dān)責(zé)任。2.5完善社會(huì)救助立法社會(huì)救助立法解決的是社會(huì)救助的定性與定位問(wèn)題，政府責(zé)任問(wèn)題，公民的社會(huì)救助權(quán)利問(wèn)題等?，F(xiàn)階段只有最低生活保障制度上升到了法規(guī)規(guī)范的層次，因而立法問(wèn)題則成為當(dāng)務(wù)之急。加快推進(jìn)社會(huì)救助法的立法工作。目前社會(huì)救助法的草案雖已在審議當(dāng)中，但關(guān)于具體法案內(nèi)容還出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議，對(duì)這部法律應(yīng)該更多對(duì)確立政府和公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系作出規(guī)范，所規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系應(yīng)是政府對(duì)公民的社會(huì)救助責(zé)任和公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)救助的權(quán)利。如果更多注重于將救助工作的細(xì)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入這個(gè)“筐”中，實(shí)際會(huì)使法律中有歧義的地方增多，加大社會(huì)救助立法難度。完善與社會(huì)救助相關(guān)的法律條款。社會(huì)救助與政府責(zé)任、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善力量息息相關(guān)，在完善社會(huì)救助法的同時(shí)，相關(guān)法律條款如社會(huì)保險(xiǎn)法、慈善事業(yè)法以及商業(yè)保險(xiǎn)的立法等都應(yīng)該給予重視并相關(guān)聯(lián)。真正科學(xué)、完善的社會(huì)救助體系不僅在于制度的完善，法律的規(guī)范，更在于政府真正體現(xiàn)其服務(wù)于民的執(zhí)政責(zé)任，民眾發(fā)揮其主人翁的精神，呼喚全社會(huì)的良知，激發(fā)整個(gè)大家庭的互助氛圍，來(lái)共同編織好這道安全網(wǎng)。參考文獻(xiàn):1中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委研究室(2008).中央國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)優(yōu)秀調(diào)研成果專輯