社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考內(nèi)容摘要：本文以效率、公平、公正相互關(guān)系為研究對(duì)象，分5個(gè)部分展開(kāi)論述。首先，從當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大、社會(huì)公平不足等現(xiàn)象及人們的不同看法出發(fā)，提出必須進(jìn)一步解決有關(guān)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，以及如何樹(shù)立正確的公正觀問(wèn)題。第二，綜合分析了“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一提法的歷史背景，論證了它的合理性和局限。第三，從社會(huì)公平，即收入分配全過(guò)程的角度，分析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)公平不足的主要表征及其影響。第四，提出促進(jìn)社會(huì)公平的7點(diǎn)政策建議，以及“堅(jiān)持效率優(yōu)先、注重社會(huì)公平”的總體原則。最后，論述了中國(guó)共產(chǎn)黨人完整的公正觀及其內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)在追求社會(huì)公平這一理想的長(zhǎng)期進(jìn)程中，要嚴(yán)格區(qū)分目標(biāo)和過(guò)程，使人民群眾逐步得到滿足。一、問(wèn)題的提出第一，收入分配差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)影響了社會(huì)穩(wěn)定。第二，社會(huì)公平上存在一些問(wèn)題，引起了一部分人對(duì)改革方向的懷疑，對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”提出了質(zhì)疑。最近胡總書(shū)記和溫總理公開(kāi)表態(tài)，表示要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，但并不表明社會(huì)上的這些懷疑就此解除了。我們還必須進(jìn)一步在理論和實(shí)踐上給以回答。第三，我們黨高度重視解決這些問(wèn)題，先后提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、五個(gè)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，黨的十六屆五中全會(huì)提出更加注重社會(huì)公平。第四，建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平要解決相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。目前，綜合國(guó)力、財(cái)政實(shí)力都得到一定提高，但是很多問(wèn)題只能逐步解決，在一定時(shí)期內(nèi)，還會(huì)有人認(rèn)為社會(huì)公平不足，特別是不夠公正。這就提出我們應(yīng)該樹(shù)立和堅(jiān)持什么樣的公正觀的問(wèn)題。二、關(guān)于“效率優(yōu)先、兼顧公平”的討論1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出了“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路?！边@個(gè)提法是有歷史背景的。一是1992年十四大剛剛明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高效分配資源的一種機(jī)制，資源配置效益反映為要素貢獻(xiàn)，由此而形成的收入分配是對(duì)提高效率的一種激勵(lì)。因此選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然選擇了效率優(yōu)先。二是小平同志1992年南巡講話，明確提出了沿海和內(nèi)地關(guān)系兩個(gè)大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是鼓勵(lì)沿海先富起來(lái)，這是大局；在世紀(jì)之交，沿海幫助內(nèi)地，這也是大局。但在同時(shí)，相當(dāng)一部分地區(qū)和行業(yè)中，絕對(duì)平均主義還很有市場(chǎng)，這樣一種社會(huì)傾向妨礙著市場(chǎng)體制建立，同時(shí)也不公平，干好干壞一個(gè)樣就是不公平?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”是在這樣的歷史背景下提出來(lái)的。而這里所說(shuō)的公平主要是指收入分配，即結(jié)果的公平。現(xiàn)在一般的分析，社會(huì)公平分為起點(diǎn)公平，過(guò)程公平和結(jié)果公平，判定“效率優(yōu)先、兼顧公平”，是指結(jié)果公平，是不是比較武斷呢，我們從相關(guān)時(shí)期黨的文件中可以看到，確實(shí)是這樣一種公平指向。黨的十五大就效率、公平問(wèn)題進(jìn)一步展開(kāi)，提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！笔鶎萌腥珪?huì)繼續(xù)“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配?！憋@然，這些文獻(xiàn)里的公平都是指從按勞分配到各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配所造成的收入分配差異，是相對(duì)合理的，其邏輯結(jié)果必然是“效率優(yōu)先、兼顧公平?！绷硗庖粋€(gè)背景，就是效率和收入分配之間的關(guān)系在國(guó)際范圍的討論。這方面的研究很多，近幾十年來(lái)影響比較大的是庫(kù)茲涅茨假說(shuō)。庫(kù)茲涅茨（Simon.kuznets）是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，他在1955年的一篇論文經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等中研究人均財(cái)富的差異(即平等或公平)與人均財(cái)富的增長(zhǎng)(即發(fā)展和效率)的關(guān)系問(wèn)題時(shí)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出，從收入分配相當(dāng)均等的農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期，由于勞動(dòng)力快速向收入較高的工業(yè)部門(mén)流動(dòng)，不平等迅速擴(kuò)大，一個(gè)時(shí)期變得穩(wěn)定，后期由于工業(yè)化的完成，不平等縮小。如果以人均財(cái)富為橫坐標(biāo)，以人均財(cái)富差異為縱坐標(biāo)，這一命題的幾何描述就是效率(發(fā)展)公平(收入分配)之間關(guān)系遵循倒U型曲線規(guī)律。這個(gè)命題是一個(gè)假說(shuō)，是從主要?dú)W美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)得出的統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律，未經(jīng)證明。庫(kù)茲涅茨假說(shuō)引起世界范圍激烈的爭(zhēng)論。除了這個(gè)假說(shuō)是真是偽的爭(zhēng)論之外，最有意義的是有關(guān)收入分配如何才能隨著發(fā)展得到改善的討論。在討論中公平的概念進(jìn)一步得到細(xì)分，分成起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的公平。公平和效率到底是什么關(guān)系?在討論過(guò)程中并沒(méi)有完全一致，但是有幾點(diǎn)是共同的、有共識(shí)的:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)收入分配是有正作用的；必須注重增長(zhǎng)，沒(méi)有增長(zhǎng)，也就沒(méi)有再分配的基礎(chǔ)；要維護(hù)市場(chǎng)的自由、勞動(dòng)力流動(dòng)，它們有助于收入分配的改善；政府的責(zé)任主要是圍繞起點(diǎn)和過(guò)程實(shí)行公平的政策，從而改善結(jié)果的公平；這些都是共識(shí)性的。就該假說(shuō)的真?zhèn)螁?wèn)題，一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家作了大量的統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證工作，有的舉出反例，比如說(shuō)亞洲四小龍?jiān)诎l(fā)展過(guò)程中收入分配持續(xù)得到改善，但多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史上，效率和公平的關(guān)系變化還是符合倒U型曲線規(guī)律的。上述情況告訴我們，效率與公平相互關(guān)系所包含的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，是豐富的、多層次的。十四屆三中全會(huì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”主要是從激勵(lì)機(jī)制的角度提出來(lái)的，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度不大相同。從提出它的背景以及所使用的公平概念比較窄的內(nèi)涵來(lái)看，也就是僅就因效率不同收入分配的結(jié)果不同而言，這個(gè)指導(dǎo)原則是實(shí)事求是的，也為人們所接受。然而，從1993年的十四屆三中全會(huì)到現(xiàn)在十幾年了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)大大前進(jìn)了，人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)深化了，情況也復(fù)雜了，參與分配的不僅有勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素，實(shí)際上還有身份、權(quán)力等等。而且，我們也需要更多地從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度研究問(wèn)題。這就要求我們對(duì)收入分配現(xiàn)狀做具體的分析。三、我國(guó)收入分配情況分析第一，目前我國(guó)反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均，但是我們從城鄉(xiāng)分別來(lái)看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，也就是城鄉(xiāng)作為兩個(gè)部分各自的差距不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達(dá)到0.46，這說(shuō)明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴(kuò)大，這種狀況相對(duì)于城鄉(xiāng)比較普遍的拉開(kāi)收入差距，貧民區(qū)與燈紅酒綠鄰里相望的狀態(tài)對(duì)比，沖擊力要小些，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞力也要小。總之，我們基尼系數(shù)較大，但是沖擊力相對(duì)來(lái)說(shuō)還不是特別大。第二，收入差距拉開(kāi)的速率非?？?，不到一代人的時(shí)間內(nèi)，從相當(dāng)均等拉開(kāi)到這么大的差距，比起經(jīng)過(guò)若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。第三，相對(duì)于收入分配來(lái)說(shuō)，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點(diǎn)不公平就有關(guān)社會(huì)政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平。第四，過(guò)程的不公平最為嚴(yán)重。所謂過(guò)程的不公平是什么呢？人的發(fā)展機(jī)會(huì)是不是平等的，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機(jī)會(huì)是不是平等的。壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過(guò)高，不同所有制的企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過(guò)征地剝奪農(nóng)民，通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地，以及農(nóng)民工工資得不到保障等就屬于過(guò)程的不公平。在進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)上的不平等很多是與規(guī)則的設(shè)定和對(duì)規(guī)則的把握有關(guān)的。總體上看，規(guī)則設(shè)立很?chē)?yán)，執(zhí)行偏松，對(duì)裁量權(quán)的把握又因人而異。前者如人們要辦一個(gè)企業(yè)，哪怕一個(gè)非常小的個(gè)體戶都要很高的初始門(mén)檻；不必要地設(shè)立行政許可，創(chuàng)造尋租的機(jī)會(huì)。后者如審批和審判，在裁量權(quán)把握的尺度上，或多或少存在著與關(guān)系和財(cái)富掛鉤的現(xiàn)象，這就使得進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等，履行合同的權(quán)利和義務(wù)不平等，而且這種裁量權(quán)的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。第五，公共政策對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過(guò)程的不公平。人民群眾接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，對(duì)公共管理“錯(cuò)位”和“越位”造成的起點(diǎn)和過(guò)程的不公平深為不滿。進(jìn)一步地，起點(diǎn)和過(guò)程的不公平是結(jié)果不公平的重要原因。第六，已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。起點(diǎn)和過(guò)程的不公平是機(jī)會(huì)的不公平，人們的天賦和潛力很難