社會其它相關論文-關于效率、公平、公正相互關系的若干思考.doc

社會其它相關論文-關于效率、公平、公正相互關系的若干思考內(nèi)容摘要：本文以效率、公平、公正相互關系為研究對象，分5個部分展開論述。首先，從當前收入分配差距擴大、社會公平不足等現(xiàn)象及人們的不同看法出發(fā)，提出必須進一步解決有關的理論和實踐問題，以及如何樹立正確的公正觀問題。第二，綜合分析了“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一提法的歷史背景，論證了它的合理性和局限。第三，從社會公平，即收入分配全過程的角度，分析我國當前社會公平不足的主要表征及其影響。第四，提出促進社會公平的7點政策建議，以及“堅持效率優(yōu)先、注重社會公平”的總體原則。最后，論述了中國共產(chǎn)黨人完整的公正觀及其內(nèi)涵，強調(diào)在追求社會公平這一理想的長期進程中，要嚴格區(qū)分目標和過程，使人民群眾逐步得到滿足。一、問題的提出第一，收入分配差距不斷擴大，已經(jīng)影響了社會穩(wěn)定。第二，社會公平上存在一些問題，引起了一部分人對改革方向的懷疑，對“效率優(yōu)先、兼顧公平”提出了質(zhì)疑。最近胡總書記和溫總理公開表態(tài)，表示要堅持市場經(jīng)濟改革方向，但并不表明社會上的這些懷疑就此解除了。我們還必須進一步在理論和實踐上給以回答。第三，我們黨高度重視解決這些問題，先后提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、五個統(tǒng)籌、科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村，黨的十六屆五中全會提出更加注重社會公平。第四，建設和諧社會、實現(xiàn)社會公平要解決相當復雜的問題。目前，綜合國力、財政實力都得到一定提高，但是很多問題只能逐步解決，在一定時期內(nèi)，還會有人認為社會公平不足，特別是不夠公正。這就提出我們應該樹立和堅持什么樣的公正觀的問題。二、關于“效率優(yōu)先、兼顧公平”的討論1993年11月，黨的十四屆三中全會提出了“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路?！边@個提法是有歷史背景的。一是1992年十四大剛剛明確社會主義市場經(jīng)濟的目標，市場經(jīng)濟是高效分配資源的一種機制，資源配置效益反映為要素貢獻，由此而形成的收入分配是對提高效率的一種激勵。因此選擇了市場經(jīng)濟就必然選擇了效率優(yōu)先。二是小平同志1992年南巡講話，明確提出了沿海和內(nèi)地關系兩個大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是鼓勵沿海先富起來，這是大局；在世紀之交，沿海幫助內(nèi)地，這也是大局。但在同時，相當一部分地區(qū)和行業(yè)中，絕對平均主義還很有市場，這樣一種社會傾向妨礙著市場體制建立，同時也不公平，干好干壞一個樣就是不公平。“效率優(yōu)先，兼顧公平”是在這樣的歷史背景下提出來的。而這里所說的公平主要是指收入分配，即結(jié)果的公平。現(xiàn)在一般的分析，社會公平分為起點公平，過程公平和結(jié)果公平，判定“效率優(yōu)先、兼顧公平”，是指結(jié)果公平，是不是比較武斷呢，我們從相關時期黨的文件中可以看到，確實是這樣一種公平指向。黨的十五大就效率、公平問題進一步展開，提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定?！笔鶎萌腥珪^續(xù)“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配?！憋@然，這些文獻里的公平都是指從按勞分配到各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配所造成的收入分配差異，是相對合理的，其邏輯結(jié)果必然是“效率優(yōu)先、兼顧公平?！绷硗庖粋€背景，就是效率和收入分配之間的關系在國際范圍的討論。這方面的研究很多，近幾十年來影響比較大的是庫茲涅茨假說。庫茲涅茨（Simon.kuznets）是諾貝爾獎獲得者，他在1955年的一篇論文經(jīng)濟增長與收入不平等中研究人均財富的差異(即平等或公平)與人均財富的增長(即發(fā)展和效率)的關系問題時從發(fā)展經(jīng)濟學的角度提出，從收入分配相當均等的農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長早期，由于勞動力快速向收入較高的工業(yè)部門流動，不平等迅速擴大，一個時期變得穩(wěn)定，后期由于工業(yè)化的完成，不平等縮小。如果以人均財富為橫坐標，以人均財富差異為縱坐標，這一命題的幾何描述就是效率(發(fā)展)公平(收入分配)之間關系遵循倒U型曲線規(guī)律。這個命題是一個假說，是從主要歐美國家經(jīng)濟發(fā)展歷史數(shù)據(jù)得出的統(tǒng)計學規(guī)律，未經(jīng)證明。庫茲涅茨假說引起世界范圍激烈的爭論。除了這個假說是真是偽的爭論之外，最有意義的是有關收入分配如何才能隨著發(fā)展得到改善的討論。在討論中公平的概念進一步得到細分，分成起點、過程、結(jié)果的公平。公平和效率到底是什么關系?在討論過程中并沒有完全一致，但是有幾點是共同的、有共識的:市場經(jīng)濟對收入分配是有正作用的；必須注重增長，沒有增長，也就沒有再分配的基礎；要維護市場的自由、勞動力流動，它們有助于收入分配的改善；政府的責任主要是圍繞起點和過程實行公平的政策，從而改善結(jié)果的公平；這些都是共識性的。就該假說的真?zhèn)螁栴}，一段時間，經(jīng)濟學家作了大量的統(tǒng)計驗證工作，有的舉出反例，比如說亞洲四小龍在發(fā)展過程中收入分配持續(xù)得到改善，但多數(shù)發(fā)達國家發(fā)展歷史上，效率和公平的關系變化還是符合倒U型曲線規(guī)律的。上述情況告訴我們，效率與公平相互關系所包含的內(nèi)容相當復雜，是豐富的、多層次的。十四屆三中全會“效率優(yōu)先、兼顧公平”主要是從激勵機制的角度提出來的，與發(fā)展經(jīng)濟學的角度不大相同。從提出它的背景以及所使用的公平概念比較窄的內(nèi)涵來看，也就是僅就因效率不同收入分配的結(jié)果不同而言，這個指導原則是實事求是的，也為人們所接受。然而，從1993年的十四屆三中全會到現(xiàn)在十幾年了，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)大大前進了，人們對公平的認識深化了，情況也復雜了，參與分配的不僅有勞動和其他生產(chǎn)要素，實際上還有身份、權(quán)力等等。而且，我們也需要更多地從經(jīng)濟增長和社會形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度研究問題。這就要求我們對收入分配現(xiàn)狀做具體的分析。三、我國收入分配情況分析第一，目前我國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當不均，但是我們從城鄉(xiāng)分別來看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，也就是城鄉(xiāng)作為兩個部分各自的差距不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達到0.46，這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴大，這種狀況相對于城鄉(xiāng)比較普遍的拉開收入差距，貧民區(qū)與燈紅酒綠鄰里相望的狀態(tài)對比，沖擊力要小些，對社會穩(wěn)定的破壞力也要小?？傊?，我們基尼系數(shù)較大，但是沖擊力相對來說還不是特別大。第二，收入差距拉開的速率非?？?，不到一代人的時間內(nèi)，從相當均等拉開到這么大的差距，比起經(jīng)過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。第三，相對于收入分配來說，更為嚴重的是起點不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點不公平就有關社會政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機會、健康的機會、遷徙的機會等等的不公平。第四，過程的不公平最為嚴重。所謂過程的不公平是什么呢？人的發(fā)展機會是不是平等的，進入市場的機會是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機會是不是平等的。壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業(yè)實行區(qū)別對待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農(nóng)民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地，以及農(nóng)民工工資得不到保障等就屬于過程的不公平。在進入市場的機會上的不平等很多是與規(guī)則的設定和對規(guī)則的把握有關的?？傮w上看，規(guī)則設立很嚴，執(zhí)行偏松，對裁量權(quán)的把握又因人而異。前者如人們要辦一個企業(yè)，哪怕一個非常小的個體戶都要很高的初始門檻；不必要地設立行政許可，創(chuàng)造尋租的機會。后者如審批和審判，在裁量權(quán)把握的尺度上，或多或少存在著與關系和財富掛鉤的現(xiàn)象，這就使得進入市場機會不平等，履行合同的權(quán)利和義務不平等，而且這種裁量權(quán)的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。第五，公共政策對起點的公平關注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過程的不公平。人民群眾接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，對公共管理“錯位”和“越位”造成的起點和過程的不公平深為不滿。進一步地，起點和過程的不公平是結(jié)果不公平的重要原因。第六，已經(jīng)造成了經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。起點和過程的不公平是機會的不公平，人們的天賦和潛力很難