社會其它相關(guān)論文-我國社區(qū)老年服務體系中的問題解析.doc

社會其它相關(guān)論文-我國社區(qū)老年服務體系中的問題解析論文摘要：我國的社區(qū)老年服務體系屬于政府主導型的。隨著我國社會保障制度的改革，非營利組織在社區(qū)老年服務體系中起著越來越重要作用，在這一體系中，非營利組織的管理和運作存在不足，從而制約了其價值的實現(xiàn)。通過文獻資料法、運用邏輯分析對社區(qū)老年服務中非營利組織存在的不足，以及應采取建立健全科學的管理監(jiān)督制度體系和加強非營利組織的自身建設(shè)等對策進行了闡述。論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務；社區(qū)老年服務；非營利組織一、政府主導型社區(qū)老年服務體系的發(fā)展中存在的制約條件20世紀90年代后期，我國社區(qū)老年綜合服務設(shè)施已有近十萬個，現(xiàn)在我同還處于老齡化的初始階段，隨著人口老齡化的深入發(fā)展，更多的老年人將會進一步增強對社區(qū)服務的依賴程度。我國社區(qū)老年服務雖然獲得一定的發(fā)展，但在我國的社區(qū)服務中政府作為社區(qū)服務的主體，不僅是社區(qū)服務的提倡者，而且親自參與提供具體社區(qū)服務，服務對象不是社區(qū)內(nèi)所有居民，而是社區(qū)內(nèi)最脆弱的以及最無助群體，相應的對民間的組織的重要作用卻認識不足。因此，隨著人口老齡化的發(fā)展這種政府主導的社區(qū)老年服務逐漸暴露出其存在的不足。(一)資金投入不足政府作為社區(qū)服務主體無力投入更多的資金以滿足老年人日益增長的需要。當前政府雖然有對社區(qū)老年服務的直接資金投入，但這種投入是有限的，并且主要針對社區(qū)內(nèi)的無老人(無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力)。社區(qū)服務發(fā)展所需資金主要是來源于各地街道、居委會舉辦的經(jīng)濟實體，還有一小部分來源于包括有償型的社區(qū)服務自我積累、福利生產(chǎn)資助、社會福利有獎募捐、社區(qū)內(nèi)團體機關(guān)企事業(yè)單位的資助、社區(qū)居民捐獻、社會捐獻與國外捐助，但這些資金的數(shù)量也是極為有限的。以養(yǎng)老設(shè)施為例，2002年全國約有一千萬70歲以上的高齡老人需要照顧，而我國現(xiàn)有的老年福利機構(gòu)床位總數(shù)僅占老年人總數(shù)的08，與發(fā)達國家3一5的比例相差甚遠。目前老年人主要靠家庭養(yǎng)老，不到2的老年人由社會供養(yǎng)。另據(jù)資料顯示5400萬老年人要求提供社區(qū)福利服務，而現(xiàn)有的社區(qū)老年福利服務設(shè)施和家政服務卻十分匱乏。(二)由政府部門提供的服務存在著服務項目不符合對象的需要、服務質(zhì)量不高、效率低下、專業(yè)化程度低的問題我國社區(qū)老年服務在社區(qū)層面主要由基層政府的派出機構(gòu)一街道辦事處負責，更具體的由社區(qū)居民委員會執(zhí)行。二者一個是隸屬于政府的職能部門，另一個雖名為城市居民的自治組織，實際上已成為街道辦事處的執(zhí)行機構(gòu)，負責完成街道辦事處下達的各項任務和指標。不僅具有與政府部門相同的管理機制，同時還具有政府部門的缺點。提供的服務不符合對象的需要，對老年人的需求變化反映遲滯。并且政府的壟斷還使其它民間社會福利組織難于進入禮區(qū)老年服務領(lǐng)域，導致政府所辦的社區(qū)老年服務由于缺少競爭而創(chuàng)新意識不足，服務質(zhì)量有待于提高。(三)以政府為主導的社區(qū)老年服務在管理上也受到政府部門條塊分割的影響，協(xié)調(diào)管理成本加大我國社區(qū)服務的管理體制是政府領(lǐng)導、民政主管、社會參與。但實際上基層社區(qū)的現(xiàn)狀是各部門林立，條塊分割。這種新的管理體制依靠舊的行政組織去執(zhí)行其效力必然大打折扣，造成條塊矛盾愈益突出。由于社區(qū)老年服務丁作涉及民政、工商、物價、勞動、衛(wèi)生、教育等眾多的部門，遇到不同的問題，只能找相應的部門協(xié)調(diào)。各部門之間經(jīng)常會互相推諉、扯皮，不利于社區(qū)老年服務工作的開展，街道辦事處將大量時間精力浪費在協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系上，客觀上也使協(xié)調(diào)管理成本加大。二、非營利組織在政府主導型社區(qū)養(yǎng)老體系中的定位在中國20世紀80年代非營利組織已經(jīng)非?；钴S，尤其是在改革開放較早的東南沿海地區(qū)。這些非營利組織在社會生活中已逐漸顯示出不同于政府和企業(yè)的獨特作用，成為滿足人們社會需求的另外一條途徑。非營利組織并非不從事營利性活動，而是其利潤不用于分配。非營利組織的目標定位于促進社會公益事業(yè)，與企業(yè)首先追求利潤最大化有所不同。也就是說非營利組織非常適合從事社區(qū)老年服務這樣的社會服務事業(yè)。這類事業(yè)一般是政府不適合直接做，而營利的企業(yè)又不愿做的事務。這就為解決中國當前的人口老化問題提供了另一種思考方向，即可以在社區(qū)培育或引進非營利組織，為有需要的老年人提供各種不同類型、不同層次的服務。借鑒國外應對老齡化社會的經(jīng)驗，積極發(fā)展非營利組織使其進入社區(qū)承擔老年人養(yǎng)老所需服務，使老年人不離開家庭或生活的社區(qū)更符合中國的文化傳統(tǒng)，并且對于減輕國家的負擔，促進社會福利社會化改革將具有重要意義。(一)非營利組織及特征非營利組織(Non-profitOrganization簡稱NP0)在罔外也稱為非政府組織、第三部門、慈善組織、公益組織、志愿組織等。美國約翰一霍普金斯大學非營利組織比較研究中心認為非營利組織具有如下五個特：正規(guī)性、民問性、非營利性、自治性以及志愿性。我國非營利組織所指的是指在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。國內(nèi)有的研究者認為這五類組織中同屬于非營利組織：社會團體、民辦非企業(yè)單位、民問自發(fā)組織、單位內(nèi)部不需要登記注冊的組織、廣大農(nóng)村的專業(yè)協(xié)會。也就是說我同處于社會轉(zhuǎn)型期的非營利組織有著自己特殊性，即民間性和自治性不足，而官方色彩過濃，筆者對非營利組織界定為：在政府和企業(yè)之外依法成立的，通過有效整合社會資源，相對獨立地開展不以營利為目的的從事公益性活動的組織。(二)非營利組織提供社區(qū)老年服務所具有的優(yōu)勢盡管困內(nèi)外研究者對非營利組織的認識存在分歧，但在非營利組織具有公益性與福利性的特征這一點上達成共識，即非營利組織并非不從事營利性活動，而是其利潤不分配。非營利組織的日標定位于促進社會公益事業(yè)，業(yè)首先追求利潤最大化有所不同。三、制約非營利組織發(fā)展的因素非營利組織自身具有的優(yōu)勢使它適合于承擔社區(qū)老年服務，我閏的非營利組織自20世紀80年代改革開放后雖有所發(fā)展，但南于我國的強政府、弱社會傳統(tǒng)及政治、禮會改革滯后于經(jīng)濟改革，使得非營利組織的發(fā)展受到限制，妨礙其介入社提供服務的功能發(fā)揮。主要體現(xiàn)為制度的約束與非營利組織自身的不足兩方面。(一)制度因素的制約主要體現(xiàn)為對于非營利組織嚴格的記審查制度、雙重管理制度、監(jiān)管不力和缺少制度性的資金支持。我同對非營利組織的成立采取雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管和登記前要具備嚴格的條件。如社團登記要符合下述條件：會員必須要有五十人以上的個人會員和三十個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的會員總數(shù)不得少于五十個；經(jīng)費方面，除要有合法的經(jīng)費來源外，還規(guī)定全國性的社團要有十萬元以上的活動資金，地方性的社和跨行政區(qū)域的社要有三萬元以上的活動資金。具備這些條件后要先要接受業(yè)務主管單位的審查，然后接受民政部門的冉次審查。(二)非營利組織自身存在的不足資金不足。缺乏資金是世界各地的非營利組織的普遍問題，但是在我同顯得尤為突出。來自清華大學的調(diào)查表明，411的非營利組織表示當前最主要的問題是資金缺乏。甚至有些非營利組織由于資金缺乏已瀕于停頓的狀態(tài)。自治性不足。自治性指非營利組織既不是政府的組成部分或分支機構(gòu)，也承擔政府的職能，在遵守法律或不違法的前提下，其決策和行為不受政府的影響。這是非營利組織別是于政府部門的重要特征。但是我同的相多的非營利組織或者是由政府職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者政府部門直接建立的，他們在組織職能、活動方式、管理體制等方面過于依賴政府，甚至依然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。這使許多非營利組織成為準政府部門。具有深厚的官方色彩和行政化傾向，缺乏應有的獨立性和自主性，不能對自身進行有效的管理。志愿精神不足。志愿精神是非營利組織的精髓，活動在我國城市社