社會(huì)其它相關(guān)論文-構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的設(shè)想.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的設(shè)想內(nèi)容摘要：本文從客觀分析湖南勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀出發(fā)，指出了目前全省勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育中存在的問(wèn)題及其成因，闡述了構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育的政策取向及三點(diǎn)對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)；連鎖超市模式；湖南培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，盡快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，怎樣消除勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作一點(diǎn)實(shí)證分析與理性思考。一、湖南勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀的實(shí)證分析1995年以來(lái)，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐注：此文是湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)20012002年立項(xiàng)課題“十五湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題研究”的階段性成果之三（批準(zhǔn)號(hào)：201076B）步完善，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)伴隨勞動(dòng)力供需雙方選擇性的增強(qiáng)，體系已初步建立，機(jī)制正逐漸形成，市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實(shí)地調(diào)查，在各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開(kāi)發(fā)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多元社會(huì)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動(dòng)力供求見(jiàn)面洽談會(huì)2200多場(chǎng)次，有近10萬(wàn)家用人單位，攜帶56.11萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，主動(dòng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)挑選勞動(dòng)力；全年有87.03萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主動(dòng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)門(mén)路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬(wàn)人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。各級(jí)各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬(wàn)有求職愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達(dá)34。同時(shí)，全年勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬(wàn)多人次，為全省10多萬(wàn)下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在一定程度上促進(jìn)了全省就業(yè)壓力的有效緩解。然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于初步發(fā)育階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒(méi)有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負(fù)面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在：目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動(dòng)力交換場(chǎng)所在空間位置上的分割，而主要指勞動(dòng)力市場(chǎng)在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；二是各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說(shuō)，至今農(nóng)村勞動(dòng)力即使在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)上的“國(guó)民待遇”也還未得到真正落實(shí)。這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就根本無(wú)法獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)，而只能游離于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的覆蓋半徑短小，市場(chǎng)組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加之公平競(jìng)爭(zhēng)與非歧視等市場(chǎng)規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過(guò)高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類(lèi)“小市場(chǎng)”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)被分割了的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其覆蓋半徑無(wú)法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會(huì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用和企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。由此可見(jiàn)，目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在運(yùn)作機(jī)制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴(yán)重問(wèn)題，且導(dǎo)致這些問(wèn)題的成因無(wú)外乎如下幾點(diǎn)：其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場(chǎng)機(jī)制扭曲的一個(gè)直接原因。近年來(lái)，我省的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定（30條）出臺(tái)以來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而且非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70以上。在這一發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動(dòng)力的價(jià)格（市場(chǎng)工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對(duì)較大的現(xiàn)實(shí)情況，更樂(lè)于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門(mén)為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄?，一邊清退農(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門(mén)檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實(shí)質(zhì)是因政府行為失范而帶來(lái)的一種針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的“就業(yè)歧視”政策，同時(shí)也是我國(guó)戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)新的扭曲。其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的主因。近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，全省各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動(dòng)，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無(wú)法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)狹縫中四處“漂流”。據(jù)對(duì)我省部分市州勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)查，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點(diǎn)：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和廣大農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動(dòng)力，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了全省就業(yè)機(jī)會(huì)的有效增加。二是不利于市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，并制約了市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而使國(guó)企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的處理等問(wèn)題的解決，均已陷入十分被動(dòng)的境地。三是迫使進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)離勞動(dòng)力市場(chǎng)體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)”盛行和不正當(dāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而反過(guò)來(lái)加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本思路（一）可行性分析近年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，勞動(dòng)力具有商品屬性，培育勞動(dòng)力要素市場(chǎng)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求