社會其它相關論文-歐盟對俄能源戰(zhàn)略述論.doc

社會其它相關論文-歐盟對俄能源戰(zhàn)略述論內(nèi)容提要歐盟對俄能源戰(zhàn)略的目標是保障能源供應，推動俄羅斯能源領域的市場化改革，并使其最終融入歐洲統(tǒng)一的能源市場體系：歐盟對俄能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑是通過經(jīng)濟援助及構建歐俄能源相互依賴關系，推動俄向符合歐盟價值規(guī)范的方向發(fā)展。市場的穩(wěn)定性是與其規(guī)模及容量成正比的，因此，中國應從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在加強與俄羅斯等能源生產(chǎn)國合作的同時，注重與歐盟等能源消費大戶的協(xié)調(diào)，積極推動建立歐亞大陸核心區(qū)域的能源自由貿(mào)易區(qū)，惟此才能從根本上解決能源生產(chǎn)國與消費國的不同利益訴求。關鍵詞歐盟俄羅斯能源戰(zhàn)略歐盟針對俄羅斯的能源戰(zhàn)略是在1997年生效的歐俄伙伴關系與合作協(xié)議(EU-RussiaPartnershipandCooperationAgreement)的基礎上逐步形成和完善的，并且已經(jīng)成為歐盟對俄總體戰(zhàn)略規(guī)劃中最為重要的組成部分。2006年11月底，歐盟與俄羅斯赫爾辛基首腦會議一致認為，強化能源合作及完善能源憲章條約(EnergyCharterTreaty)將是近期內(nèi)雙邊協(xié)調(diào)的重點問題。隨著新一代歐俄合作協(xié)議的出臺，歐盟針對俄羅斯的能源戰(zhàn)略及歐俄能源合作將有新的發(fā)展。本文在考察歐盟對俄能源戰(zhàn)略緣起與形成的前提下，對歐盟圍繞俄羅斯能源的未來行動重點與方向作出基本判斷，并以此為基礎探討對中國的啟示。一、歐盟對俄能源戰(zhàn)略的確立與實施歐盟對俄能源戰(zhàn)略是在雙方能源相互依賴日益顯著、能源合作不斷深化的背景下逐步形成的，特別是歐俄能源伙伴關系的確立進一步促進了歐盟對俄能源戰(zhàn)略形成與完善的實際進程。隨著20世紀90年代中后期歐盟東擴步伐的日益加快，歐盟對俄羅斯的關注程度也相應增強。1997年12月初，歐俄伙伴合作協(xié)議正式生效，雙方的交流與合作隨之步入制度化的軌道。依照協(xié)議的規(guī)定，雙方確立伙伴關系的主要目的在于：“開展有利于促進雙方關系的政治對話；促進貿(mào)易與投資的發(fā)展；強化政治與經(jīng)濟自由；支持俄羅斯鞏固民主及向市場經(jīng)濟轉軌的努力；在互利互惠的原則基礎上促進經(jīng)濟、金融、社會、文化等方面的合作”該協(xié)議雖然也涉及了能源合作的問題，但顯然不具有主導地位。南于俄羅斯當時在能源出口問題上仍較為保守，協(xié)議只在第65款中簡明地規(guī)定，雙方應在市場經(jīng)濟原則及歐洲能源憲章(EuropeanEnergyCharter)的指導下，在能源供應、能源貿(mào)易與投資、更新基礎設施、提高能源利用效率及環(huán)境保護等方面開展合作。然而，隨著歐俄合作的進一步發(fā)展，能源問題的重要性日益凸顯了出來。從歐俄能源供給與需求的基本結構來看，強化能源合作并最終確立能源伙伴關系是雙方基于現(xiàn)實利益需求的共同選擇。俄羅斯是僅次于沙特的世界第二大石油出口國，是全球首屈一指的天然氣大國，其儲量占世界已探明儲量的約1/3。國際能源市場油氣價格的不斷攀升以及俄羅斯面臨的經(jīng)濟困境促使其調(diào)整原有的能源出口戰(zhàn)略與政策，加大能源出口的力度，而其所提供的油氣資源正是歐盟國家所急需的。與俄羅斯形成鮮明對照的是，中西歐等歐盟核心區(qū)域的油氣資源相對較為貧乏。除北海的石油、荷蘭等部分小成員國以及挪威的天然氣資源外，歐盟國家的油氣需求主要由中東及北非的部分國家來提供。另一方面，歐盟國家多為經(jīng)濟發(fā)展水平較高的發(fā)達或中等發(fā)達國家，長期以來一直是僅次于美國的世界第二大能源消費市場。1990年，歐盟25國消費了相當于15.58億噸原油的能源，占當年世界能源總消費量的18.1。20世紀90年代初期以來，歐盟25國的能源消費體現(xiàn)出逐年攀升的趨勢，到1997年其能源消費總量已經(jīng)達到了相當于16.27億噸原油的水平。中東局勢的不斷動蕩以及歐盟內(nèi)部油氣供應的相對萎縮促使其調(diào)整自身的能源供應結構，而歐盟與俄羅斯開展能源合作所具有的地緣優(yōu)勢也使歐盟更加看重俄羅斯的油氣資源。在歐盟東擴已成定局的條件下，俄羅斯能源所具有的地域便利條件更加突出，歐俄伙伴關系框架下的能源合作被逐步提升為雙方主要的合作議題之一。2000年10月30日歐俄巴黎第六次首腦會議期間，雙方一致決定在歐俄伙伴合作協(xié)議框架內(nèi)確立歐俄能源對話機制(EuropeanUnionRussiaEnergyDialogue)，歐俄能源伙伴關系因此得以逐步確立。能源對話與合作機制之所以被雙方界定為能源伙伴關系是由歐俄能源相互依賴的現(xiàn)狀決定的。歐俄能源貿(mào)易雖然也涉及一定的煤炭等固體燃料，但數(shù)量卻非常有限。1990年，歐盟25國從目前的歐盟區(qū)域外進口硬煤1.26億噸，其中只有0.02億噸是從俄羅斯聯(lián)邦進口的。2005年，俄羅斯向歐盟25國出口硬煤0.45億噸，只占歐盟當年從區(qū)域外進口總量1，94億噸的23。歐俄能源貿(mào)易中原油與天然氣所占的比重則明顯超過煤炭。2000年，歐盟25國從俄羅斯等前蘇聯(lián)地區(qū)進口原油1.18億噸，占當年歐盟進口總量5.195億噸的22.7，到2005年，這一比重已猛增到36.4。從俄羅斯進口的天然氣所占的比重則更高，2000年高達47.7。2005年雖有所下降，仍達36.7。歐俄間大量的油氣貿(mào)易需要通過管線進行。這些基礎設施從設計施工到投入運營需要長時間的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，耗資巨大，建成投產(chǎn)后不僅可以給雙方帶來巨大的收益，并且會對貿(mào)易雙方形成共同的制約。能源對話機制的確立極大地促進了歐俄間的相互了解與信任，正如雙方在第五份進展評估報告中所言：能源對話機制“幫助歐盟與俄羅斯聯(lián)邦克服了許多嚴重的誤解和問題，這不僅保障了能源的安全供應，并且促進了雙方在能源領域的互利性合作”。隨著歐俄能源相互依賴與合作的不斷深入，歐盟針對俄羅斯的能源戰(zhàn)略也隨之顯現(xiàn)出初步的輪廓。其核心內(nèi)容可概括為以下幾個方面：第一，將俄羅斯納入歐洲統(tǒng)一的能源市場體系之中。早在20世紀90年代中后期，歐盟的權力機構就逐步加大了統(tǒng)一成員國能源市場的行動力度。國際能源市場變數(shù)的不斷增加促使歐盟不得不將建立內(nèi)部統(tǒng)一能源市場的構想，進一步拓展為建立歐洲統(tǒng)一能源市場的宏大設想。依據(jù)歐盟委員會的構想，歐洲統(tǒng)一的能源市場主要由歐盟成員國及周邊國家組成，其中俄羅斯及里海地區(qū)是這一市場的主要油氣輸出地之一，歐盟將是主要的消費區(qū)域。為了使這一統(tǒng)一大市場有效運行，歐盟將向擁有資源優(yōu)勢的俄羅斯等國開放天然氣及石油消費市場，俄羅斯等原則應向擁有技術優(yōu)勢的歐盟國家開放電力市場。統(tǒng)一市場將建立在軟硬兩類條件的基礎之上。軟件方面主要包括相近的法律法規(guī)體系、競爭與投資機制、相對統(tǒng)一的安全與環(huán)保以及稅收與補貼標準等；硬件方面主要有安全有效的能源生產(chǎn)設施與輸送系統(tǒng)，其中覆蓋統(tǒng)一市場的天然氣和石油輸送管線及電網(wǎng)是最為關鍵的構成要素。一旦歐洲統(tǒng)一的能源市場得以建立，各種能源的成本與價格將大幅下降，能源輸出國與消費國都將從中獲得巨大收益。第二，保障安全、穩(wěn)定的能源供應。近年來，歐盟對俄羅斯能源的依賴度進一步上升。2003年，俄羅斯石油出口的58流向了歐盟成員國，88的出口天然氣被歐洲國家消費，其中歐盟成員國消費的比重高達65，占歐盟當年進口天然氣總量的32。有鑒于此，確保俄羅斯能源穩(wěn)定、安全的供應成為歐盟關注的首要戰(zhàn)略目標之一。依照歐盟委員會的觀點，確保安全穩(wěn)定的能源供應主要應確保兩個層面的安全：其一是設施的安全，其中最主要的是消除油氣管線與電網(wǎng)的事故及其他安全隱患，歐盟建議在歐俄能源對話機制框架下建立一個觀察與監(jiān)控系統(tǒng)(EU-RussiaObservationSystem)，以確保俄羅斯能源的順暢供應。其二是戰(zhàn)略及經(jīng)濟層面的因素，其中最核心的是保障能源的有效生產(chǎn)與運輸。為此，歐盟始終在推動俄羅斯改善投資環(huán)境，以確保有足夠的資金投向生產(chǎn)設備的更新與改造以及運輸管線與電網(wǎng)等基礎設施的建設。第三，進行能源領域的改革并逐步開放能源市場。近年來，歐盟不斷推動俄羅斯進行能源領域的改革，重點是推動俄羅斯逐步取消各種形式的政府補貼、縮小能源價格與稅收差距、依照市場經(jīng)濟與法制原則重構俄羅斯的能源生產(chǎn)、運輸與銷售體系。歐盟主張歐俄相互開放市場。歐盟應向俄羅斯開放石油和天然氣的消費市場，俄羅斯則應降低能源市場的準入標準，容許歐盟的資本與企業(yè)進入俄羅斯的油氣生產(chǎn)、加工及運輸領域。由于歐盟的電力生產(chǎn)企業(yè)設備先進，技術與經(jīng)濟實力雄厚，所以歐盟極力主張俄羅斯向其開放電力市場，構建從西歐到俄羅斯的統(tǒng)一的電力輸送網(wǎng)。第四，提高能源的利用效能，注重環(huán)境保護，確保能源特別是核能