社會其它相關(guān)論文-立足國內(nèi) 節(jié)約優(yōu)先 促進中國資源可持續(xù)發(fā)展——在“21世紀論壇”2005年會議上的演講.doc

社會其它相關(guān)論文-立足國內(nèi)節(jié)約優(yōu)先促進中國資源可持續(xù)發(fā)展在“21世紀論壇”2005年會議上的演講女士們，先生們，朋友們：很高興參加由全國政協(xié)舉辦的“21世紀論壇”2005年會議，與來自世界各國的專家學者共同探討資源的可持續(xù)發(fā)展問題。下面，我就中國的資源形勢和發(fā)展政策向在座諸位介紹一些情況，談一些看法。資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類利用資源的每一次進步，都推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，資源對經(jīng)濟發(fā)展也有很強的約束作用，資源的承載能力制約著經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。上個世紀的100年里，擁有世界15%人口的發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化，但與此同時，也消耗了大量的自然資源尤其是能源和礦產(chǎn)資源。進入新世紀后，一些發(fā)展中國家將陸續(xù)步入工業(yè)化加速階段，資源消耗強度會明顯加大。全球的資源供應(yīng)以及與此相關(guān)的安全問題，需要全世界共同努力應(yīng)對。多年來，中國政府一直十分重視資源開發(fā)。特別是改革開放以來，中國資源開發(fā)利用有了長足進展。從能源開發(fā)利用看，我們成功實現(xiàn)了以能源翻一番保經(jīng)濟增長翻兩番的目標，為解決占全球1/5左右人口的溫飽問題作出了不可替代的重要貢獻。一是能源生產(chǎn)快速增長，管網(wǎng)建設(shè)速度加快。中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國。2004年，一次能源產(chǎn)量達18.46億噸標準煤，約占全球能源產(chǎn)量的11%。其中，煤炭產(chǎn)量居世界第一，電力裝機容量居世界第二，原油產(chǎn)量居世界第五。在管網(wǎng)建設(shè)方面，全國形成了六大區(qū)域電網(wǎng)為主、比較完備的500千伏和330千伏的主網(wǎng)架；初步形成了“北油南運”、西油東送”的區(qū)域性管網(wǎng)；建成了貫穿東西的“西氣東輸”大干線。二是能源效率不斷提高，能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。中國能源效率達到33%。按1990年不變價，萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標準煤，下降到2004年的2.9噸標準煤。農(nóng)村能源綜合效率從上世紀70年代末的10%提高到現(xiàn)在的20%。中國一次能源中的煤炭消費比重由1950年的90%下降2004年67.7%；原油、天然氣、水電的比重分別提升到2004年的22.7%、2.6%和7.0%。新能源和可再生能源在一次能源中的比例逐步加大。三是能源體制改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)逐步完善。煤炭生產(chǎn)和銷售已經(jīng)趨向于全面市場化；電力體制改革實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，后續(xù)改革正在穩(wěn)步推進；大型國有石油企業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化；國家戰(zhàn)略石油儲備等石油安全保障體系已經(jīng)啟動。政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、鼓勵適度競爭、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的新型能源工業(yè)體系正在逐步形成。能源法制建設(shè)邁上新臺階。從重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用看，以鞍本、冀東、攀西等6個大礦區(qū)為原料基地，建設(shè)了鞍鋼、本鋼、首鋼、唐鋼、攀鋼等大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，形成了以自產(chǎn)礦為主的鋼鐵工業(yè)基本格局。中國鋁土礦已探明基礎(chǔ)儲量居世界第六，目前已形成以五大氧化鋁廠為主的工業(yè)格局，年產(chǎn)量超過600萬噸。目前中國是世界上最大的鉛生產(chǎn)國，多年來鉛及鉛合金的年出口量穩(wěn)定在40萬噸以上。中國稀土資源儲量居世界首位，且南方離子型稀土礦富含高技術(shù)元素，是中國所特有，目前中國稀土工業(yè)已經(jīng)根據(jù)資源和市場走向形成南北兩大生產(chǎn)體系，生產(chǎn)量、出口量均居世界第一。與此同時，我們清醒地看到，中國資源總量雖然較大，但人均占有量少。中國人均能源資源可采儲量遠低于世界的平均水平，石油、天然氣人均可采儲量分別只有世界平均水平的11.1%和4.3%。耕地、淡水和森林等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4和1/5。資源利用效率還比較低，節(jié)能降耗任務(wù)較重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國對資源的需求持續(xù)較快增長，資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束日益突出，需要我們高度重視，認真應(yīng)對。女士們，先生們，朋友們：長期以來，中國政府一直十分重視資源問題，確定了戰(zhàn)略，明確了方針，完善了政策，為資源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。概括起來，中國的資源發(fā)展戰(zhàn)略和政策有以下幾個突出特點：第一，堅持把立足國內(nèi)作為解決中國資源問題的基本方針。中國既是資源消費大國，也是資源生產(chǎn)大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占76%；在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占68%。上世紀90年代以來，中國能源總自給率始終保持在90%以上。未來中國國內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。目前，中國煤炭查明儲量僅占預測資源總量20%左右，發(fā)現(xiàn)新油氣田仍有可能，三分之二的水電資源尚未開發(fā)，核電、風電、生物質(zhì)發(fā)電剛剛起步，還有很大的發(fā)展余地。從重要礦產(chǎn)資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲量分別居世界第4位與第12位之間。因此，我們有條件主要依靠國內(nèi)來保障資源供給。中國的發(fā)展，過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界資源安全造成威脅。我們將繼續(xù)堅持立足國內(nèi)的基本方針，采取綜合措施，加大國內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。第二，堅持把開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進工業(yè)化的過程中，我們將把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會的要求，認真貫徹節(jié)約能源法，落實節(jié)能中長期專項規(guī)劃，組織實施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進、高效的節(jié)能設(shè)備和器具，推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用節(jié)能。要建立市場化的資源節(jié)約體制和機制，研究制定有利于節(jié)約資源的財稅、投資、價格和外貿(mào)政策，制定和實施強制性標準，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式。要開發(fā)新的生產(chǎn)工藝流程，提高采、選、冶回收率，進一步加強選礦、冶煉生產(chǎn)工藝過程中其它有價元素的綜合回收，減少資源和能源消耗。第三，堅持把開發(fā)利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑。從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟可開發(fā)水電資源就達4億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、認真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風能寶庫，可開發(fā)利用的風能約10億千瓦，風電場方興未艾，我們將認真落實風力發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃的各項措施，加快發(fā)展風電。中國有良好的太陽能利用條件，2/3的國土面積日照時間超過2000小時，太陽能熱水器使用量已達5200萬平方米，我們將繼續(xù)推廣太陽能熱水器應(yīng)用，并加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國，戶用沼氣池已達1300多萬口，年產(chǎn)沼氣33億立方米，今年又安排國債資金10億元用于進一步推動農(nóng)村沼氣建設(shè)?？傊?，中國政府將努力為可再生能源的市場開發(fā)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在一次能源消費總量中的比重。從重要礦產(chǎn)資源看，要大力開發(fā)替代和綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展稀土功能材料、高溫結(jié)構(gòu)材料、陶瓷材料、超導材料、激光材料、生物材料等高性能的新型材料，降低不可再生資源的使用。第四，堅持把保護環(huán)境作為解決中國資源問題必須兼顧的重大問題。近年來，中國在合理開發(fā)和有效利用資源的同時，對環(huán)境問題給予了高度關(guān)注，建立和完善了環(huán)境影響評價法，實施了清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，加大污染治理力度，取締、關(guān)停了一批技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，依靠科技進步發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)，使資源使用帶來的環(huán)境污染問題有了較大改觀。今后，中國資源的發(fā)展要進一步兼顧經(jīng)濟性和清潔性的雙重要求，運用投資補助、建立監(jiān)測系統(tǒng)、完善收費政策等手段，鼓勵和引導企業(yè)在發(fā)展的同時重視環(huán)境保護，減少資源開發(fā)利用給環(huán)境帶來的負面影響，努力實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，堅持把加強國際合作作為解決中國資源問題的必要補充。中國政府高度重視資源領(lǐng)域的國際合作，與許多重要資源生產(chǎn)國和消費國開展了有效的資源貿(mào)易與投資合作，建立了資源合作對話機制。我們要繼續(xù)按照“平等互利、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)運作、政府協(xié)調(diào)，廣泛合作、多元發(fā)展，以誠相待、加強溝通”的原則，與世界各國、國際組織和跨國公司加強資源領(lǐng)域的對話與合作，促進資源供應(yīng)地區(qū)、合作方式以及資源品種的多元化。在節(jié)能降耗、開發(fā)新資源與可再生資源等方面積極引進國外先