社會(huì)其它相關(guān)論文-簡(jiǎn)述我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)策.docVIP

社會(huì)其它相關(guān)論文-簡(jiǎn)述我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)策【論文關(guān)鍵詞】：非營(yíng)利組織存在問(wèn)題對(duì)策【論文摘要】：中國(guó)的非營(yíng)利組織存在法律制度體系不健全、政社不分導(dǎo)致缺乏自治、評(píng)估監(jiān)測(cè)體系不完善等制約其發(fā)展的較多問(wèn)題。要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非營(yíng)利組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的完整法律體系，加強(qiáng)政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和非營(yíng)利組織的管理體制，以促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。一、我國(guó)非營(yíng)利組織存在的主要問(wèn)題非營(yíng)利組織已經(jīng)并正在成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大多數(shù)非營(yíng)利組織在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路，當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：第一，相關(guān)的法律制度不健全、政策環(huán)境不完善。我國(guó)雖然陸續(xù)制定了社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)登記管理?xiàng)l例，但法制仍然不夠健全?，F(xiàn)行登記管理?xiàng)l例，對(duì)境外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)管理及活動(dòng)，對(duì)境外人員在境內(nèi)成立社團(tuán)和舉辦民辦非企業(yè)單位，對(duì)基層民間組織登記管理，對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺乏具體的或可操作的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，在許多問(wèn)題上存在不銜接、不統(tǒng)一問(wèn)題。注重程序規(guī)范，輕實(shí)體規(guī)范，培育發(fā)展的具體政策措施不完善。同時(shí)，立法層次比較低，民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等，都急需在更高的法律層面上加以明確和規(guī)范。第二，資金和能力不足。資金是組織的生命線。相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，其中有不少組織為了維持生存發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營(yíng)利組織自身的能力不足。這里所說(shuō)的能力是綜合來(lái)看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國(guó)的非營(yíng)利組織一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。第三，缺乏自治。非營(yíng)利組織大都實(shí)際由政府部門發(fā)起，管理體制上，以政府主導(dǎo)為主，還不能完全做到政社分開(kāi)。非營(yíng)利組織無(wú)法獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，沒(méi)有能力自主地選擇和開(kāi)辟自己的自下而上和發(fā)展空間。中國(guó)有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織是通過(guò)獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來(lái)的，這些組織，不僅其主要的資源來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)，而且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營(yíng)利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。第四，監(jiān)督系統(tǒng)薄弱。首先，監(jiān)督管理機(jī)制不健全和監(jiān)督漏洞大的問(wèn)題突出。由于普遍存在決策、執(zhí)行與監(jiān)督?jīng)]有分離，非營(yíng)利組織內(nèi)部的監(jiān)督在組織運(yùn)行中缺位，組織經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐款的使用，宗旨是否偏離，用人是否合理，都無(wú)從監(jiān)督，導(dǎo)致濫用大眾捐款、根本不重視成本效益、組織性質(zhì)轉(zhuǎn)變等等問(wèn)題出現(xiàn)。其次，外部監(jiān)督顯得空洞，法律監(jiān)督、財(cái)稅監(jiān)督、行政和財(cái)務(wù)等部門監(jiān)督及捐款人公共評(píng)估監(jiān)督的缺失，致使缺乏一套較完善的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，使得監(jiān)督流于表面。二、應(yīng)對(duì)的措施1.健全政策、法規(guī)。要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非營(yíng)利組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的完整法律體系，以及非營(yíng)利組織健康發(fā)展的優(yōu)惠政策體系積極促進(jìn)和培育非營(yíng)利組織的發(fā)展，政府要給相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間財(cái)力資源合理流向公益事業(yè)，保護(hù)非營(yíng)利組織的發(fā)展，為非營(yíng)利組織營(yíng)造一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展的制度環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，非營(yíng)利組織要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的嚴(yán)格監(jiān)督，使非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在其宗旨下服從或服務(wù)于公眾利益。2.完善非營(yíng)利組織的管理體制，使其在健康的環(huán)境下成長(zhǎng)。首先，建立科學(xué)的制度化、規(guī)范化、程序化的管理體制。結(jié)合組織的服務(wù)對(duì)象為組織定位，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略、中期規(guī)劃、短期目標(biāo)。完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，形成制度化、規(guī)范化、程序化的管理。加強(qiáng)外部的溝通與競(jìng)爭(zhēng)，在與其他組織交流學(xué)習(xí)中相互合作，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展非營(yíng)利組織，促使每一個(gè)非營(yíng)利組織建立規(guī)范化管理體制，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，建立非營(yíng)利組織自我管理自我約束的自律機(jī)制。其次，引入企業(yè)化管理，有效地利用募集來(lái)的可運(yùn)營(yíng)的資金，向社會(huì)提供資助人和受益人都滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，可以增加組織的收入，使非營(yíng)利組織在取得社會(huì)效益的同時(shí)，也獲取經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，也有助于非營(yíng)利組織吸引人才，挖掘員工的積極性、創(chuàng)新力，促進(jìn)組織的發(fā)展與壯大，更好地造福整個(gè)社會(huì)。3.加強(qiáng)政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持。政府的財(cái)政支持對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展是必不可少的。政府采購(gòu)，尤其公開(kāi)招標(biāo)的方式，應(yīng)是非營(yíng)利組織獲得財(cái)政支持的重要渠道，但在目前的實(shí)際運(yùn)行中，大部分非營(yíng)利組織尚未被納入采購(gòu)的對(duì)象。因而，在政府采購(gòu)的進(jìn)一步實(shí)行中，有必要認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織是政府采購(gòu)的重要面向?qū)ο?，政府采?gòu)需要認(rèn)真貫徹公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，這樣才能有利于非營(yíng)利組織的發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)的開(kāi)展。4.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開(kāi)。非營(yíng)利組織必須向社會(huì)公眾公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息，包括被動(dòng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；后者指每個(gè)非營(yíng)利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開(kāi)的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。另外，非營(yíng)利組織由于其民間性和非營(yíng)利性，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處，因而建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。目前，中國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展的大趨勢(shì)已經(jīng)不容改變，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，迫切需要構(gòu)建和完善相關(guān)非營(yíng)