社會(huì)其它相關(guān)論文-論成都市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論成都市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考一、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的定義(一)社區(qū)服務(wù)的定義及主要內(nèi)容關(guān)于社區(qū)服務(wù)的定義，目前理論界尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一部分人根據(jù)國(guó)際社會(huì)對(duì)于社區(qū)服務(wù)的分類，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是一種具有福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，而我國(guó)在實(shí)踐中，一開(kāi)始就將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的便民利民服務(wù)歸入社區(qū)服務(wù)的范疇，將社區(qū)服務(wù)定義為“在政府的指導(dǎo)和扶持下，利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)成員，開(kāi)展各種福利服務(wù)和便民服務(wù)，以不斷滿足人們的物質(zhì)生活和精神生活的需求，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展?！?000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，明確社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容為“四個(gè)面向”：(1)面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)(2)面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；(3)面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)；(4)面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。2006年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)，將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域確定為：(1)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，(2)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，(3)社區(qū)救助服務(wù)，(4)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，(5)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，(6)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，(7)社區(qū)安全服務(wù)七大方面，并將其列入政府公共服務(wù)體系范疇。從這七個(gè)方面的內(nèi)容不難看出，社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性屬性已經(jīng)非常明確地加以強(qiáng)調(diào)。但與此同時(shí)，意見(jiàn)也對(duì)開(kāi)展商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)作了明確的規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)?！蓖ㄟ^(guò)以上分析不難看出，從政府層面來(lái)看，社區(qū)服務(wù)可分為兩個(gè)部分：一是社區(qū)福利服務(wù)和公益性服務(wù)，這部分服務(wù)主要滿足社區(qū)居民對(duì)于各項(xiàng)公共服務(wù)的需求，服務(wù)的主要提供者以政府部門(mén)為主，同時(shí)也包括各類社會(huì)服務(wù)組織、企業(yè)和社區(qū)居民，服務(wù)方式以“無(wú)償”和“低償”服務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)效益。第二部分為社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，它是由市場(chǎng)主體提供的，具有便民、利民特征，以營(yíng)利為目的社會(huì)化服務(wù)，主要是為滿足社區(qū)居民對(duì)于生活方便的需求及部分居民對(duì)于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，這類服務(wù)主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會(huì)組織、個(gè)人按市場(chǎng)化方式提供其服務(wù)主要采取低償和有償服務(wù)。(二)社區(qū)服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)屬性在上世紀(jì)90年代政府發(fā)布的3個(gè)文件中得到明確。1992年國(guó)務(wù)院的關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)范疇。1993年民政部聯(lián)合國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等l3個(gè)部委局，發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，明確指出“社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)”。認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成。確立了社區(qū)服務(wù)是社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)。二、成都市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況成都市的社區(qū)服務(wù)從上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始試點(diǎn)，本世紀(jì)初進(jìn)入全面啟動(dòng)階段，目前處于整合提高的新階段。在近20年的發(fā)展歷程中，成都市的社區(qū)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施興建、人員配備、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置等方面都取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2001年以來(lái)，市委、市政府先后下發(fā)了中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)、成都市人民政府關(guān)于印發(fā)城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃的通知等文件，經(jīng)市人大通過(guò)，于2003年7月1日正式頒布實(shí)施了成都市城市社區(qū)建設(shè)管理規(guī)定。這些文件、法規(guī)，指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。(一)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀成都市目前有街道辦事處92個(gè)，其中城區(qū)76個(gè)：社區(qū)居委會(huì)1150個(gè)，其中城區(qū)408個(gè)。據(jù)2006年市民政局統(tǒng)計(jì)資料顯示，成都市已初步構(gòu)筑起以社會(huì)救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系。1社區(qū)福利服務(wù)方面一是完善了社區(qū)救助體系。健全了“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門(mén)實(shí)施，社會(huì)參與，基層落實(shí)”的管理體制，明確民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的低保、貧困幫扶、醫(yī)療救助、救災(zāi)和社會(huì)捐贈(zèng)等工作。二是城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。以2006年為例，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)259萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)497o。此外，每個(gè)社區(qū)都建立了勞動(dòng)保障站，配備了協(xié)管員。三是就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。全市有425個(gè)社區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)就業(yè)實(shí)體4051個(gè)，幫助53萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2社區(qū)公益服務(wù)方面一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。全市建立了由市、區(qū)(市)縣、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)各類社區(qū)服務(wù)站(點(diǎn))組成的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是初步形成社區(qū)治安防控體系。全市所有的社區(qū)都設(shè)置了警務(wù)室，配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，有社區(qū)巡邏分隊(duì)383支、3764人。三是六城區(qū)街道均建立了衛(wèi)生服務(wù)中心。全市建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心93個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60個(gè)，60名的社區(qū)配設(shè)了計(jì)劃生育協(xié)管員。以2006年為例，為低保戶和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡，義診15萬(wàn)人次，還定期在社區(qū)舉辦家庭健康知識(shí)巡回講座2萬(wàn)余場(chǎng)。四是多渠道開(kāi)展文化、教育、體育服務(wù)。全市有圖書(shū)閱覽室、文化活動(dòng)室等場(chǎng)所314個(gè)，807o的社區(qū)有群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員，建成社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)100個(gè)，每個(gè)社區(qū)有社區(qū)文體協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、文體運(yùn)動(dòng)隊(duì)等社區(qū)文體組織五是社區(qū)信息化服務(wù)。青羊區(qū)以政府搭臺(tái)、企業(yè)出資的方式，建立了“96963,社區(qū)便民服務(wù)信息化平臺(tái)，為居民提供各類生活服務(wù)和信息咨詢等服務(wù)。(二)社區(qū)商業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀據(jù)商務(wù)部2004年和2005年對(duì)全國(guó)部分城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查顯示，東部沿海省份和發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市對(duì)社區(qū)商業(yè)發(fā)展比較重視，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平也較高。但其它大部分地區(qū)社區(qū)商業(yè)的建設(shè)與發(fā)展尚未提到議事日程，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平較低，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。雖然成都市社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已覆蓋便利店、連鎖超市、餐館、美容美發(fā)、茶樓、干洗店、彩擴(kuò)、快遞、報(bào)刊、家政、維修等各種生活服務(wù)項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)表明、成都市2005年共有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)33912個(gè)，其中便利店l4772個(gè)、超市648個(gè)、洗衣店3240個(gè)、美容美發(fā)店5508個(gè)、早餐店7776個(gè)、再生資源回收點(diǎn)285個(gè)、肉菜市場(chǎng)324個(gè)、其他網(wǎng)點(diǎn)1359個(gè)。社區(qū)商業(yè)正成為成都市流通領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并在提升城市商業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著重要作用。一是社區(qū)商業(yè)發(fā)展速度加快，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在短短幾年內(nèi)已遍布成都市大街小巷。二是社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，相比以前的副食店、糧店，有條件的社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)營(yíng)業(yè)面積較大的商業(yè)網(wǎng)三是社區(qū)商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)展現(xiàn)。如成都紅旗連鎖有限公司、四川互惠商業(yè)有限責(zé)任公司，堅(jiān)持走社區(qū)商業(yè)發(fā)展道路，以社區(qū)超市、便利店為主要發(fā)展方向，目前兩家企業(yè)連鎖門(mén)店數(shù)均已接近600個(gè)，年增幅均超過(guò)30%。四是社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能日趨完善。醫(yī)藥超市、家政、運(yùn)輸、物業(yè)、電訊網(wǎng)絡(luò)、職介、房屋中介、教育培訓(xùn)等許多新興生活服務(wù)項(xiàng)目相繼應(yīng)運(yùn)而生。五是社區(qū)商業(yè)吸納就業(yè)成效顯著。截至2006年末，成都市建立社區(qū)發(fā)緒疾人就業(yè)點(diǎn)109個(gè)；創(chuàng)辦巾幗社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)1785個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)婦女自謀職業(yè)1.1萬(wàn)人；在425個(gè)社區(qū)開(kāi)展了