企業(yè)研究論文-促進長三角區(qū)域農(nóng)用土地流轉進程加速的對策研究.docVIP

企業(yè)研究論文-促進長三角區(qū)域農(nóng)用土地流轉進程加速的對策研究【摘要】長三角地區(qū)作為全國開展土地流轉的“試驗田”，在農(nóng)村土地流轉方面進行了有益的探索與實踐。本文以長三角的通州市為例，在調研分析的基礎上，破解當?shù)剞r(nóng)地流轉速度減慢的難題，并提出促進長三角土地流轉進程加速的對策?！娟P鍵詞】長三角土地流轉通州市一、農(nóng)用地流轉的現(xiàn)狀與特點通州市農(nóng)用地流轉表現(xiàn)出以下幾個特點：1.土地流轉速度加快，但加速度放慢。資料顯示：2000年通州市流轉了328畝，2007年流轉1.23萬畝，流轉速度提升很快。但近兩年來流轉的加速度放慢，許多流轉出農(nóng)地的農(nóng)戶，即使流轉協(xié)議未到期，都想方設法把承包地收回。調查顯示：2007年通州市農(nóng)地流轉比2006年減少8793畝，2006年流轉比2005年減少5234畝。2.流轉形式由低級方式逐漸向高級轉變。通州市農(nóng)村農(nóng)地流轉的形式呈現(xiàn)多樣化，主要有轉包、轉讓、轉換、租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟組織等。其中轉包、轉讓、轉換是低水平土地流轉方式，主要為了解決人地矛盾和農(nóng)民的吃飯問題；而租賃、委托經(jīng)營及入股是適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟結構調整，按照市場要求配置農(nóng)地資源，屬于高水平的流轉形式。綜觀流轉形式的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)轉包、轉讓、轉換等低級流轉形式的比例在縮小，而租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟組織等高級流轉形式在上升。3.流轉對象以本組農(nóng)戶為主向多元主體方向發(fā)展，并出現(xiàn)內(nèi)部化趨勢。根據(jù)調查資料顯示，2000年在本組戶之間流轉的比例大，而本村外組、村外、工商企業(yè)單位比例小；而2007年流轉到外地農(nóng)戶和工商企業(yè)的比例增加，本組戶之間進行流轉的比例縮小。2000年本村農(nóng)地流轉面積比例83%，2007年本村農(nóng)地流轉面積比例為54%，下降了近30個百分點。另一方面，親戚朋友間的流轉比例增加。即流轉的內(nèi)部化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)親戚朋友間流轉發(fā)生率高達13%。4.流轉從無償向有償流轉轉變，流轉價格逐年遞增。資料顯示：1999年通州市承包地流轉當中，按田畝征收的稅費有62%左右是由流出戶交納的，2001年開始發(fā)生變化，按田畝征收的稅費基本由流入戶交納，2003年南通市流出戶向流入戶收取的農(nóng)地流轉費平均為241元/畝，2006年達到641元/畝，最高達到1500多元，2007年最高達到2500元/畝。5.流入農(nóng)地主要用于經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)加工。據(jù)調查：2007年通州市流入農(nóng)地近一半用于種植業(yè)，大約20%發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，近30%用于加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而2000年通州市流入農(nóng)地只有1.5%用于加工業(yè)，隨著農(nóng)地流轉價格的提高，加工業(yè)的比例在不斷提高。二、長三角地區(qū)農(nóng)用地流轉進程減速的影響因素分析一是工作方法過于簡單化。二是在實際操作中，由于極少部分農(nóng)戶的不同意，導致大面積土地流轉出現(xiàn)難產(chǎn)。三是流出戶擔心流入戶的短期農(nóng)業(yè)行為，給其未來農(nóng)田整治帶來麻煩。四是農(nóng)村社會保障制度不健全，勞動力轉移不穩(wěn)定。五是由于對未來土地流轉價格的高期望值，導致土地流轉合同的期限通常較短，直接影響流入戶對土地規(guī)模投資的積極性，從而直接影響土地流轉規(guī)模。六是目前農(nóng)地流轉以農(nóng)民自愿，當?shù)卮逦瘯鲗嵤橹?，跨區(qū)域、異地流轉的現(xiàn)象不普遍，市場機制對土地資源優(yōu)化配置的效果不明顯。七是由于鼓勵農(nóng)用地流轉的各項政策、法規(guī)還不到位，農(nóng)村中介服務體系不完善，導致流入戶大面積流轉后，開展規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的外部支撐力度不夠，特別是農(nóng)村金融體系滯后，嚴重阻礙流入戶的積極性。三、促進土地流轉的對策建議1.樹立典型，形成長效宣傳機制，鼓勵更多農(nóng)戶參與流轉長三角地區(qū)農(nóng)地流轉已開展多年，形成了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社、土地股份合作社等高級流轉模式。2.盡快建立覆蓋農(nóng)村社會保障體系，解除流轉農(nóng)戶的后顧之憂長三角地區(qū)在推進土地流轉過程中，要進一步完善和提高農(nóng)村社會保障體系的功能；可采用土地流出戶的流出面積與以農(nóng)戶為單位的社會保障體系相掛鉤的方式，農(nóng)戶土地流出面積越多，農(nóng)戶社會保障的力度越大，解除農(nóng)民的后顧之憂。3.完善農(nóng)村金融服務體系，進一步發(fā)揮民間金融資本的作用在長三角地區(qū)結合政府和其他主體建立縣、鎮(zhèn)二級的農(nóng)村承包地信托服務中心（準土地銀行），在不改變農(nóng)民土地承包權的前提下，鼓勵農(nóng)戶將土地存到土地銀行中，由其“貸給”流入戶，對土地進行余缺調整。同時鼓勵土地的長期存貸，既解決流出戶擔心到期收不回土地的問題，也使農(nóng)業(yè)大戶有比較長農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期，調整農(nóng)業(yè)種植結構。4.全面建立農(nóng)業(yè)保險機制，為推進土地流轉保駕護航通州市從2008年開始對水稻、小麥、玉米、油菜和棉花以及能繁母豬實行保險，水稻每畝保額300元，費率5%，從而增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，使農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的保障。但土地流轉后，流入戶的規(guī)模經(jīng)營，通常以種植高效經(jīng)濟作物為主，因此有必要建立覆蓋長三角地區(qū)主要高效經(jīng)濟作物（如水果、素菜等）的保險機制；同時要推進長三角區(qū)域的農(nóng)業(yè)聯(lián)保機制，統(tǒng)一保險費率和簡化賠償手續(xù)。另一方面還可增加農(nóng)業(yè)保險的險種，如針對農(nóng)戶擔心的土地流轉導致的土地開發(fā)的短期行為，可設立強制性的土地流轉質量保證險，并設定相應土地受損認定細則，保障農(nóng)民承包地的權益，規(guī)范流入戶的土地開發(fā)行為。5.以信息化、網(wǎng)絡化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系利用長三角一體化的發(fā)展機遇，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)物流一體化建設。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲運、銷售為突破口，充分挖掘資源，降低物流成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高服務水平與響應時間，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。使土地流轉后的種田大戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織享受到專業(yè)化的服務，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)“用得好、產(chǎn)得出、賣得掉”，促進農(nóng)村土地流轉和經(jīng)濟騰飛。6.廣泛推廣先進種植技術和農(nóng)業(yè)新品種，切實提高流轉土地產(chǎn)出效率土地流轉后的規(guī)模和效益經(jīng)營，離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。長三角地區(qū)具有農(nóng)業(yè)人才、技術的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技實力領先。以通州市為例，利用緊靠上海的優(yōu)勢，應努力成為上海的“菜園子”和養(yǎng)殖基地，發(fā)展綠色深加工農(nóng)產(chǎn)品和鮮、活農(nóng)副產(chǎn)品，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻：1馬克.布洛赫.法國農(nóng)