安全生產(chǎn)_小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及安全監(jiān)管歷程

上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)安全監(jiān)管歷程目錄1關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知11.1附件一：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)21.2附件二：關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案132關(guān)于印發(fā)上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則的通知153上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（滬安監(jiān)管監(jiān)二2006108號(hào)）204關(guān)于印發(fā)上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估導(dǎo)則的通知234.1建筑施工型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則244.2經(jīng)營(yíng)服務(wù)型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則364.3上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)524.4生產(chǎn)加工型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則544.5危險(xiǎn)化學(xué)品型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則665關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知86我們總羨慕別人的幸福，卻常常忽略自己生活中的美好。其實(shí)，幸福很平凡也很簡(jiǎn)單，它就藏在看似瑣碎的生活中。幸福的人，并非拿到了世界上最好的東西，而是珍惜了生命中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，用感恩的心態(tài)看待生活，用樂(lè)觀的態(tài)度闖過(guò)磨難。1 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(滬安監(jiān)管監(jiān)二200471號(hào))2004.6.16各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管(察)局：近年來(lái)，本市小企業(yè)發(fā)展較快。但是，由于缺乏行業(yè)部門(mén)的安全技術(shù)指導(dǎo)，小企業(yè)普遍存在安全責(zé)任意識(shí)薄弱，安全投入不足，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)不實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，由于其結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，所處地域分散，安全生產(chǎn)監(jiān)管難以到位，小企業(yè)的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。2003年，本市地域小企業(yè)生產(chǎn)安全事故與2002年相比大幅上升，小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步做好本市小企業(yè)安全生產(chǎn)工作，探索行之有效的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，我們制定了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案(見(jiàn)附件)，從即日起下發(fā)實(shí)施。各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，抓好典型，積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索小企業(yè)監(jiān)管方式與方法的創(chuàng)新，為進(jìn)一步完善小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作而共同努力。附件一：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)附件二：關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二00四年六月十六日1.1 附件一：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)依照安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，為從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制等方面探索行之有效的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，就在小企業(yè)中開(kāi)展“依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)員工權(quán)益，保障安全條件”監(jiān)管工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)抓好小企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性近年來(lái)，小企業(yè)發(fā)展較快。由于其結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，面廣地域分散，安全意識(shí)和基礎(chǔ)管理薄弱，加之缺乏行業(yè)部門(mén)的安全技術(shù)指導(dǎo)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難以到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全事故時(shí)有發(fā)生。2003年，本市地域私營(yíng)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故161起，死亡175人，占全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的38.89%，與2002年同期相比上升165.15%，這些發(fā)生事故的私營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是小企業(yè)。小企業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，其主要原因?yàn)椋?、法制意識(shí)淡薄。部分小企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、工藝、裝備落后。很多小企業(yè)尚處于資本原始積累時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)工藝落后，設(shè)備設(shè)施狀況差，缺乏安全資金投入，安全保障程度低。3、企業(yè)管理形式原始。為數(shù)眾多的小企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊演變而來(lái)，仍以個(gè)人行為或“家族式”管理模式為主，缺少科學(xué)管理的理念。4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。小企業(yè)是勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域，從業(yè)人員文化水平相對(duì)較低，安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，違章現(xiàn)象比較普遍。5、尋求指導(dǎo)渠道不暢。很多小企業(yè)本意上想搞好安全生產(chǎn)管理，但對(duì)如何搞好缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施。目前，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善，安全監(jiān)管力量的指導(dǎo)、監(jiān)管及服務(wù)同社會(huì)需求尚有一定的差距。小企業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，而小企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題影響著非公有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；國(guó)家尊重和保障人權(quán)，而勞動(dòng)者的生命安全和身體健康權(quán)利，是最基本的人權(quán)。隨著公有制經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域的逐步退出，以中、小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)將全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)相關(guān)行業(yè)。加強(qiáng)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，必須從政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的高度，提高對(duì)搞好小企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全和健康。二、創(chuàng)新思路推進(jìn)小企業(yè)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展本市當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)小企業(yè)監(jiān)管的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本，安全第一的思想觀念，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，尋求與其發(fā)展模式、發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的監(jiān)管方式，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制，探索有效方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提升基礎(chǔ)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，淘汰落后，嚴(yán)處事故。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，逐步形成以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、規(guī)范為重點(diǎn)、科技為先導(dǎo)、執(zhí)法為保障的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。具體要求是：(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門(mén)要高度重視小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，充分認(rèn)識(shí)小企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要性，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，擬訂具體的工作計(jì)劃，確定重點(diǎn)，整合力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到安全監(jiān)管重心下移，關(guān)口前移。要對(duì)本區(qū)域小企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施屬地化管理、動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)督檢查，督促小企業(yè)整改不安全隱患，保證安全監(jiān)管工作的全覆蓋。(二)建立安全生產(chǎn)檔案各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要摸清本區(qū)域小企業(yè)的底數(shù)，建立安全生產(chǎn)信息資料檔案，隨時(shí)掌握小企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。小企業(yè)應(yīng)健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)檔案。安全生產(chǎn)檔案應(yīng)包括小企業(yè)的基本概況、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、主要危險(xiǎn)危害因素、重大危險(xiǎn)源隱患情況、事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案、安全檢查和隱患整改、安全技術(shù)資金投入、員工安全教育情況、安全生產(chǎn)活動(dòng)記錄、事故發(fā)生原因及處理情況等內(nèi)容。(三)推行安全責(zé)任承諾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對(duì)本區(qū)域小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管中，應(yīng)明確要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)員工權(quán)益、保障安全生產(chǎn)條件等方面作出書(shū)面承諾。對(duì)建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建立企業(yè)法定代表人的安全承諾制度。(四)施行易地報(bào)告制度小企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不在工商注冊(cè)地域的，應(yīng)督促其自覺(jué)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處進(jìn)行安全生產(chǎn)報(bào)告，并接受所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)易地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小企業(yè)安全生產(chǎn)管理不力以及發(fā)生事故的情況，應(yīng)執(zhí)行易地抄告制度，小企業(yè)注冊(cè)地的工商行政管理部門(mén)和管理單位要加強(qiáng)監(jiān)管。(五)構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用體系，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新要求，也是切實(shí)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任落實(shí)與強(qiáng)化的新措施。作為構(gòu)建安全信用體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極探索并指導(dǎo)督促小企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。擬訂“小企業(yè)安全生產(chǎn)指南和小企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件評(píng)價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求小企業(yè)對(duì)照其安全生產(chǎn)基本條件、行業(yè)安全評(píng)價(jià)狀況、職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)、事故發(fā)生率等情況開(kāi)展自我評(píng)估工作。各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)和專業(yè)人員對(duì)所屬區(qū)域的小企業(yè)在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用動(dòng)態(tài)情況與本質(zhì)安全水平，組織安全生產(chǎn)基本條件復(fù)評(píng)工作，通過(guò)復(fù)評(píng)劃定A、B、C三個(gè)等級(jí)，并實(shí)施科學(xué)的分類監(jiān)督管理。(六)實(shí)施安全生產(chǎn)分類巡查制度各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)要在安全信用評(píng)估和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)缺乏自主管理、自我約束的C類小企業(yè)每月組織一次安全生產(chǎn)巡查；對(duì)能夠自主管理、自我約束的B類小企業(yè)每季組織一次安全生產(chǎn)巡查；對(duì)自主管理好、自我約束嚴(yán)的A類小企業(yè)每半年組織一次安全生產(chǎn)巡查。(七)探索市場(chǎng)機(jī)制落實(shí)事故補(bǔ)充資金對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行小企業(yè)工傷事故雇主責(zé)任險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的補(bǔ)充資金和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。(八)探索社區(qū)網(wǎng)格化安全監(jiān)管新模式在進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全管理體制的進(jìn)程中，社區(qū)安全監(jiān)管是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持安全管理的重心下移，增強(qiáng)街鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和力量，建立并完善網(wǎng)格化管理運(yùn)作機(jī)制，以整合社區(qū)行政資源、設(shè)施資源、工作資源、文化資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，可在生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、特種設(shè)備安全、職業(yè)健康衛(wèi)生等方面積極探索綜合安全監(jiān)管。通過(guò)資源的有效整合，網(wǎng)格的合理劃分，全方位綜合監(jiān)管的有序開(kāi)展，最終形成條塊結(jié)合、以塊為主的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式。三、強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任小企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和促進(jìn)企業(yè)自主做好安全生產(chǎn)管理工作是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改善小企業(yè)的安全狀況，防范和控制各類傷亡事故的發(fā)生，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。對(duì)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容為：(一)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和有效期內(nèi)；2從業(yè)人員300人以上的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；300人以下的，應(yīng)配備專(兼)職的安全生產(chǎn)管理人員；礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況。4企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，從事礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存性質(zhì)的，應(yīng)經(jīng)考核合格。5如實(shí)告知從業(yè)人員在其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及緊急情況下應(yīng)急避險(xiǎn)措施；采用新工藝、新技術(shù)、新材料，使用新設(shè)備，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。從事這幾類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證，企業(yè)須經(jīng)過(guò)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)。(二)維護(hù)員工權(quán)益1應(yīng)按規(guī)定為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。2必須在與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同中載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。3必須為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用。4必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，對(duì)從事職業(yè)危害作業(yè)的應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。5不得因從業(yè)人員對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)提出批評(píng)、檢舉和控告，以及在緊急情況下停止作業(yè)或撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，而停發(fā)工資或降低工資、福利等待遇，或解除勞動(dòng)合同。6不得違章指揮并強(qiáng)令從業(yè)人員在勞動(dòng)保護(hù)條件不完備、事故隱患不排除、安全生產(chǎn)條件不具備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所工作。7應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)個(gè)人檔案，增強(qiáng)從業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急自救能力。8不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(三)保障安全條件1新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程要依照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)安全設(shè)施、特種設(shè)備、消防與職業(yè)衛(wèi)生的審核驗(yàn)收。2具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)條件。3依照安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院決定的要求，必須保障安全資金的投入，消除事故隱患。4在用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格；從事特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格，經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，并按規(guī)定進(jìn)行年檢和復(fù)審。5租賃廠房、場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合原規(guī)劃設(shè)計(jì)的使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)；承租作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的裝修和設(shè)備安裝，不得破壞建筑結(jié)構(gòu)；未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，不得擅自改變租賃廠房、場(chǎng)所的生產(chǎn)使用性質(zhì)。6禁止以下行為：租賃本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的廠房、場(chǎng)所從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存。在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)，設(shè)置員工宿舍；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)。堵塞、封閉、占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠房、宿舍等人員密集場(chǎng)所的疏散通道和安全出口。使用國(guó)家和本市明令淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和危險(xiǎn)物品；違規(guī)改變特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、違規(guī)使用特種設(shè)備。法律、法規(guī)禁止的其他行為。四、提高工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平工業(yè)園區(qū)是小企業(yè)比較集中的領(lǐng)域，做好工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式是新形勢(shì)發(fā)展的需要。要督促各園區(qū)的管理單位，把安全生產(chǎn)工作作為園區(qū)工作的重要內(nèi)容，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，承擔(dān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)的職責(zé)；建立由入租單位負(fù)責(zé)人共同參與的安全生產(chǎn)工作委員會(huì)；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度；開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；明確園區(qū)入租單位安全生產(chǎn)基本條件和安全準(zhǔn)入要求；定期召集安全工作會(huì)議，通報(bào)園區(qū)入租單位安全生產(chǎn)工作情況和事故教訓(xùn)；督促入租單位整改不安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。五、積極培育社會(huì)監(jiān)督咨詢服務(wù)的外部條件各區(qū)縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)應(yīng)盡服務(wù)政府的責(zé)任，在安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全評(píng)價(jià)、安全文化、政策咨詢、技術(shù)措施等方面提供幫助并給予指導(dǎo)，把服務(wù)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。市、區(qū)安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所以及有關(guān)專業(yè)群眾團(tuán)體，應(yīng)該為小企業(yè)提供法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等咨詢服務(wù)。不得以“服務(wù)”為名，增加小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理和規(guī)范管理的能力，提高中介服務(wù)效能。對(duì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)利益為目的的亂收費(fèi)行為責(zé)令改正或取消其中介技術(shù)服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)。要充分利用有線電視網(wǎng)、信息網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、簡(jiǎn)報(bào)，傳遞安全生產(chǎn)信息，通報(bào)有關(guān)事故教訓(xùn)，宣傳小企業(yè)中安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受市民舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)調(diào)查屬實(shí)的違法行為要從嚴(yán)處罰。六、依法監(jiān)管促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管，是保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。法律約束、制度規(guī)范、行政監(jiān)管是推動(dòng)小企業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，抓好典型，以點(diǎn)帶面，不斷探索創(chuàng)新行之有效的小企業(yè)監(jiān)管的新方法。通過(guò)健全法制、完善經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化。要按照安全生產(chǎn)法、建筑法、消防法、特種設(shè)備監(jiān)察條例、職業(yè)病防治條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)信用差、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患的小企業(yè)加大監(jiān)管力度；對(duì)違反法律法規(guī)、侵犯從業(yè)人員權(quán)益的行為以及不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)依法處罰，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據(jù)；對(duì)未能履行安全保障措施的小企業(yè)要作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的要嚴(yán)格追究事故單位和責(zé)任人的責(zé)任；按照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，對(duì)建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格審查，從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。七、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，是做好小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)是否加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的直觀標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加大這方面的工作力度。同時(shí)，要加強(qiáng)這支隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的安監(jiān)隊(duì)伍，逐步形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保一方平安。二00四年六月十五日附：小企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)：職工人數(shù)300人以下，或銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元以下；建筑業(yè)：職工人數(shù)600人以下，或銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元以下；(3)交通運(yùn)輸業(yè)：職工人數(shù)500人以下，或銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以下；(4)賓館和餐飲業(yè)：職工人數(shù)400人以下，或銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以下。(5)零售業(yè)：職工人數(shù)100人以下，或銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以下；(6)批發(fā)業(yè)：職工人數(shù)100人以下，或銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以下；(7)其他業(yè)1.2 附件二：關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升小企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是有效防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是確保本市生產(chǎn)安全死亡事故控制指標(biāo)不突破和不發(fā)生特大惡性事故的重要舉措。近年來(lái)，本市小企業(yè)的死亡事故呈不斷上升趨勢(shì)，已由過(guò)去占全年死亡人數(shù)的10%，上升到25%，今年15月甚至占了70%左右，且重大死亡事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，必須給予高度重視。強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作已刻不容緩。為此，特制訂如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定為法律武器，樹(shù)立以人為本的安全理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)小企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新與小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管手段，通過(guò)2至3年的真抓實(shí)干，堅(jiān)決遏制小企業(yè)死亡事故上升的勢(shì)頭。同時(shí)，通過(guò)全方位的服務(wù)、指導(dǎo)，全面規(guī)范小企業(yè)的安全行為，提高其安全管理水平，進(jìn)而建立并完善小企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、工作目標(biāo)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將把小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作為今年的重點(diǎn)工作之一，抓緊研究制訂監(jiān)管的政策、措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)各區(qū)縣大力推進(jìn)監(jiān)管工作。通過(guò)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；教育和引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，制訂并演練事故應(yīng)急救援預(yù)案；監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”措施；開(kāi)展安全生產(chǎn)例行檢查，及時(shí)消除事故隱患；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，切實(shí)維護(hù)員工權(quán)益。三、工作步驟分四個(gè)階段：(一)調(diào)查摸底階段(2004.72004.9)各區(qū)縣要組織力量進(jìn)行調(diào)查，摸清本區(qū)域所有小企業(yè)的底數(shù)，包括數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別、規(guī)模及安全管理現(xiàn)狀等。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將制定并提供統(tǒng)一的表式和統(tǒng)計(jì)軟件，以便建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。(二)探索試點(diǎn)階段(2004.102004.12)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)區(qū)縣，結(jié)合調(diào)查摸底工作同步開(kāi)展強(qiáng)化小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的探索性工作，并選定浦東新區(qū)在區(qū)域范圍、普陀區(qū)在社區(qū)監(jiān)管方面、松江區(qū)在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)方面、楊浦區(qū)在都市型工業(yè)園區(qū)方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，確定本地區(qū)的試點(diǎn)單位，積極探索富有地區(qū)特色的小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新路。充分發(fā)揮市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所的作用，制定有關(guān)小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)基本條件的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)信用體系的建設(shè)框架。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織全市性的經(jīng)驗(yàn)交流、推介大會(huì)，及時(shí)推廣各區(qū)縣的好思路、好做法。(三)重點(diǎn)治理階段(2005.12005.12)根據(jù)區(qū)縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，制定若干有針對(duì)性的政策措施，在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展小企業(yè)的安全生產(chǎn)治理工作，整頓和規(guī)范小企業(yè)安全生產(chǎn)行為。具體治理方案另定。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將組織聯(lián)合督查組，對(duì)各區(qū)縣開(kāi)展小企業(yè)安全生產(chǎn)治理的效果進(jìn)行督查。(四)鞏固發(fā)展階段(2006.12006.12)通過(guò)對(duì)小企業(yè)安全生產(chǎn)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使小企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)入自主管理、自我約束的良性狀態(tài)，小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，以利于小企業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。- 95 -2 關(guān)于印發(fā)上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則的通知（滬安監(jiān)管監(jiān)二2004110號(hào)）2004.8.30文號(hào)： 發(fā)文單位： 頒布日期：2004-08-30執(zhí)行日期：2004-08-30 上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則的通知 各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管（察）局：為構(gòu)建本市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，在對(duì)小企業(yè)基本情況普查的基礎(chǔ)上，依照關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知及關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案，制定了上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則?，F(xiàn)印發(fā)給你們，從今年第四季度開(kāi)始實(shí)施。評(píng)估工作由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)，上海市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所協(xié)助配合；各區(qū)縣安監(jiān)管（察）局要精心安排，依照上海市小企業(yè)安全信用程度評(píng)估導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)小企業(yè)的評(píng)估工作，并將評(píng)估與監(jiān)管工作情況每半年（次年1月10日前，當(dāng)年7月10日前）報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二00四年八月三十日上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則前言本導(dǎo)則是根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，為開(kāi)展上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估，促進(jìn)小企業(yè)的安全管理而制定。1.主題內(nèi)容與適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估的指導(dǎo)原則、主要依據(jù)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估系統(tǒng)與分值計(jì)算、評(píng)估分級(jí)、評(píng)估持續(xù)等。適用于上海市小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小企業(yè)”）的安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估。2.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估指導(dǎo)原則為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)依法監(jiān)管，提高小企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)，促進(jìn)小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系。3.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估主要依據(jù)中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)中華人民共和國(guó)消防法國(guó)務(wù)院令第397號(hào)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)許可證條例國(guó)務(wù)院令第373號(hào)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例國(guó)務(wù)院令第393號(hào)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院令第344號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例條例上海市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例其他有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估內(nèi)容4.1依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)4.1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須符合工商登記核準(zhǔn)范圍，且在有效期內(nèi)。4.1.2礦山、建筑施工、?；飞a(chǎn)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)須具備安全生產(chǎn)許可證。4.1.3?；芳盁熁ū窠?jīng)營(yíng)須具備經(jīng)營(yíng)許可證。4.1.4危化品使用、儲(chǔ)存企業(yè)依法登記。4.1.5從事特種行業(yè)或使用特種設(shè)備等依法辦理規(guī)定的相關(guān)證照，且在有效期內(nèi)。4.1.6生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章，禁止使用國(guó)家和本市明令淘汰的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和危險(xiǎn)物品。4.2組織保證體系4.2.1按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。4.2.2按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。4.2.3形成安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。4.2.4開(kāi)展安全責(zé)任簽約和員工安全承諾。4.2.5制定事故應(yīng)急處置預(yù)案。4.2.6明確各部門(mén)單元的安全生產(chǎn)責(zé)任制。4.2.7工會(huì)組織或員工代表參與監(jiān)督管理。4.3安全教育培訓(xùn)4.3.1對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全“三級(jí)”教育。4.3.2特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗。4.3.3主要負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)安全知識(shí)和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)合格任職。4.3.4安全生產(chǎn)管理人員具備相應(yīng)安全知識(shí)和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)合格任職。4.3.5采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)行專門(mén)安全教育培訓(xùn)。4.3.6教育督促員工執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程。4.3.7組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。4.3.8企業(yè)、場(chǎng)所具有安全宣傳氛圍。4.4維護(hù)員工權(quán)益4.4.1參加工傷保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)金。4.4.2參加社會(huì)、商業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)，作為補(bǔ)充資金。4.4.3勞動(dòng)合同按規(guī)定載明安全條款。4.4.4按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品。4.4.5如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所、崗位的危險(xiǎn)因素和防范措施。4.4.6從事職業(yè)危害作業(yè)人員定期健康檢查。4.4.7工會(huì)組織或員工代表行使維權(quán)職能。4.5安全事務(wù)管理4.5.1建立安全生產(chǎn)檔案，且內(nèi)容齊全。4.5.2經(jīng)營(yíng)者已按要求實(shí)施安全責(zé)任承諾。4.5.3非工商登記地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已執(zhí)行易地報(bào)告制度。4.5.4建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度。4.5.5建立各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)與操作規(guī)程。4.5.6規(guī)章制度、崗位安全職責(zé)、操作規(guī)程的落實(shí)執(zhí)行檢查工作。4.5.7安全生產(chǎn)的資金投入。4.5.8特種設(shè)備建檔且定期檢測(cè)檢驗(yàn)合格后使用。4.5.9新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程開(kāi)展“三同時(shí)”。4.5.10?；穯挝欢ㄆ谶M(jìn)行安全評(píng)價(jià)。4.5.11?；飞a(chǎn)企業(yè)編制安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。4.5.12?；钒b物、容器符合規(guī)定要求。4.5.13勞防用品采購(gòu)合格產(chǎn)品。4.5.14從業(yè)人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)正確佩帶或使用勞防用品。4.5.15承發(fā)包工程、廠房場(chǎng)所、特種設(shè)備租賃簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任。4.5.16廠房與場(chǎng)所租賃按規(guī)定履行安全管理職責(zé)。4.6場(chǎng)所基本條件4.6.1重點(diǎn)部位和重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。4.6.2作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置與建筑結(jié)構(gòu)符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。4.6.3電氣設(shè)備選用布置和臨時(shí)電線架設(shè)符合電氣規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。4.6.4配電房安全用具齊備且定期檢驗(yàn)合格。4.6.5消防設(shè)施按規(guī)定要求配置，且保持應(yīng)急狀態(tài)。4.6.6生產(chǎn)設(shè)備與作業(yè)場(chǎng)所安全防護(hù)設(shè)施齊全。4.6.7建筑施工及危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志。4.6.8作業(yè)場(chǎng)所塵、毒、噪聲等符合標(biāo)準(zhǔn)。4.6.9建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍欄且與生活區(qū)域分離。4.6.10未在本市內(nèi)環(huán)線之內(nèi)租賃廠房場(chǎng)所從事危化品生產(chǎn)或儲(chǔ)存。4.6.11不應(yīng)發(fā)生“三合一”狀況。4.6.12人員密集作業(yè)場(chǎng)所通道與出口符合要求。4.6.13作業(yè)及施工場(chǎng)所氧氣、乙炔等可燃?xì)馄績(jī)?chǔ)放合理。4.6.14電器接地、接零、防雷保護(hù)系統(tǒng)符合要求。4.6.15起重機(jī)械保險(xiǎn)限位裝置及吊索具正常可靠。4.6.16施工作業(yè)腳手架材質(zhì)、搭設(shè)符合規(guī)定要求且通過(guò)驗(yàn)收。4.6.17施工裝區(qū)域嚴(yán)禁人員工作與出入。4.7事故管理4.7.1按“四不放過(guò)”原則吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。4.7.2按規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故。4.7.3防止發(fā)生死亡事故或重大火災(zāi)事故。4.7.4防止發(fā)生重傷事故。4.7.5防止發(fā)生輕傷事故。4.7.6防止發(fā)生職業(yè)中毒及新發(fā)職業(yè)病。4.4.7防止發(fā)生消防出警的火災(zāi)事故。5.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估程序5.1企業(yè)自評(píng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則的規(guī)定，按“上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估評(píng)分細(xì)則”的要求，逐條對(duì)照進(jìn)行自評(píng)。5.2復(fù)查評(píng)估在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（或委托社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍）會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)和專業(yè)人員，組織前往企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，按照第4章的要求進(jìn)行復(fù)查評(píng)估，提出評(píng)估結(jié)論。5.3監(jiān)督抽查各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為有必要、或被評(píng)估企業(yè)對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議時(shí)，可組織監(jiān)督抽查。市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)工作需要，不定期組織重點(diǎn)抽查。6.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估系統(tǒng)與分值計(jì)算6.1本評(píng)估系統(tǒng)分由七個(gè)評(píng)估大類組成，每一大類設(shè)若干個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，每一評(píng)估項(xiàng)目被賦予一個(gè)分值；最后，七個(gè)評(píng)估大類綜合評(píng)估總分以1000分計(jì)。6.2各大類評(píng)估權(quán)重分與比重6.2.1依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)重分為100分，比重為10%；6.2.2組織保證體系權(quán)重分為100分，比重為10%；6.2.3安全教育培訓(xùn)權(quán)重分為100分，比重為10%；6.2.4維護(hù)員工權(quán)益權(quán)重分為100分；比重為10%；6.2.5安全事務(wù)管理權(quán)重分為200分，比重為20%；6.2.6場(chǎng)所基本條件權(quán)重分為300分，比重為30%；6.2.7事故管理權(quán)重分為100分，比重為10%。6.3評(píng)估分值計(jì)算6.3.1每大類評(píng)估得分（參與評(píng)估項(xiàng)目實(shí)得分/參與評(píng)估項(xiàng)目總分對(duì)應(yīng)類權(quán)重分值6.3.2企業(yè)綜合評(píng)估分為七大類評(píng)估得分之和。6.3.3“”為否決項(xiàng)，凡不符合要求的該評(píng)估項(xiàng)目不得分。6.3.4“”為可選項(xiàng)，即非?；⒔ㄖ┕?、廠房場(chǎng)所與特種設(shè)備租賃等企業(yè)可不作評(píng)估項(xiàng)，但屬危化、建筑施工、廠房場(chǎng)所與特種設(shè)備租賃等企業(yè)必須作為相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容。6.3.5各大類評(píng)估得分取整數(shù)，四舍五入。7.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估分級(jí)A級(jí)，安全綠標(biāo)企業(yè)：綜合評(píng)估分900分B級(jí)，安全黃標(biāo)企業(yè)：700綜合評(píng)估分900分C級(jí)，安全紅標(biāo)企業(yè)：綜合評(píng)估分700分7.1在評(píng)估中凡否決項(xiàng)不得分的一律定為C級(jí)安全紅標(biāo)企業(yè)。7.2對(duì)“安全事務(wù)管理”的大類評(píng)估得分低于140分或“場(chǎng)所基本條件”的大類評(píng)估得分低于210分，在評(píng)估分級(jí)時(shí)一律定為C級(jí)安全紅標(biāo)企業(yè)。7.3已開(kāi)始實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，其綜合評(píng)估分增加50分；已通過(guò)并取得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證證書(shū)且正常運(yùn)行的企業(yè)，可評(píng)為A級(jí)安全綠標(biāo)企業(yè)。8.安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估持續(xù)8.1被評(píng)估單位需提升評(píng)估結(jié)論級(jí)別的，經(jīng)整改、自評(píng)后可向區(qū)縣安監(jiān)局提出升級(jí)復(fù)評(píng)申請(qǐng)，區(qū)縣安監(jiān)局可在原復(fù)評(píng)結(jié)論滿一年后，重新組織評(píng)估，并給出評(píng)估結(jié)論8.2已經(jīng)評(píng)估分級(jí)的企業(yè)，事后發(fā)生死亡、重大火災(zāi)或造成社區(qū)影響的事故、在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，企業(yè)未積極整改并采取措施的、事故涉及其他單位并負(fù)有主要責(zé)任的，原復(fù)評(píng)單位應(yīng)對(duì)其改變?yōu)榻档鸵粋€(gè)級(jí)別的評(píng)估結(jié)論。8.3企業(yè)的評(píng)估期為評(píng)估當(dāng)年和上一個(gè)整年的考核期。對(duì)小企業(yè)的安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估工作每三年組織一次。3 上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（滬安監(jiān)管監(jiān)二2006108號(hào)）（2006.8.2）4 關(guān)于印發(fā)上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估導(dǎo)則的通知（滬安監(jiān)管監(jiān)二2008218號(hào)）2008.11.4各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則（滬安監(jiān)管監(jiān)二2004110號(hào)）自印發(fā)以來(lái)，已經(jīng)實(shí)施四年了。原評(píng)估導(dǎo)則的制定實(shí)施對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)的安全管理工作，提升小企業(yè)安全生產(chǎn)的自主管理水平發(fā)揮了積極作用。然而，在實(shí)際工作中，原來(lái)的評(píng)估導(dǎo)則也暴露了一些問(wèn)題，比如評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)單一，針對(duì)性不強(qiáng)，操作不方便等，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)時(shí)小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估工作的要求。為了持續(xù)推進(jìn)小企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)估工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們重新制定了上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估導(dǎo)則， 按建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等四大行業(yè)對(duì)該導(dǎo)則進(jìn)行了細(xì)化。現(xiàn)印發(fā)給你們。上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估導(dǎo)則自2009年1月1日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估導(dǎo)則同時(shí)廢止。上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二八年十一月四日附件：1、建筑施工型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則3、上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)4、生產(chǎn)加工型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則5、危險(xiǎn)化學(xué)品型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則4.1 建筑施工型小企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估細(xì)則 類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注一依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（100分）1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合工商登記核準(zhǔn)范圍且在有效期內(nèi)20無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超越標(biāo)準(zhǔn)范圍和有效期的扣20分2、具備安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)30無(wú)安全生產(chǎn)許可證或不具備施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或資質(zhì)等級(jí)低于施工項(xiàng)目的從事施工作業(yè)的扣30分3、建筑施工項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)監(jiān)10未按規(guī)定報(bào)監(jiān)的扣10分4、建筑施工項(xiàng)目企業(yè)使用、存儲(chǔ)?；窇?yīng)依法登記10未依法登記扣10分5、從事建筑行業(yè)或使用特種設(shè)備等依法辦理相關(guān)證照10完全未依法辦理相關(guān)證照扣10分部分未依法辦理相關(guān)證照扣5分6、禁止使用國(guó)家和本市明令淘汰的施工工藝、生產(chǎn)設(shè)備和危險(xiǎn)物品20使用國(guó)家和本市明令淘汰的施工工藝、生產(chǎn)設(shè)備和危險(xiǎn)物品扣20分類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注二組織保證體系（100分）1、按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理委員會(huì) 15未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)的扣15分召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議（每半年至少一次）不正常，并無(wú)安委會(huì)會(huì)議記錄，缺一次扣5分2、制訂建筑施工項(xiàng)目安全保障體系15未制定安保體系扣15分 安保體系制訂不全扣5分3、建立各部門(mén)、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制15未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的扣15 分部門(mén)或人員安全生產(chǎn)責(zé)任制每缺一項(xiàng)扣3 分4、按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員10未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的扣10分5、形成安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)10未建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的扣10分管理網(wǎng)絡(luò)未落實(shí)到部門(mén)、班組責(zé)任人的扣5分6、開(kāi)展安全責(zé)任簽約和員工安全承諾10未進(jìn)行逐級(jí)簽約的扣10分未開(kāi)展員工安全承諾的扣10分，每少一人扣2分7、制定事故應(yīng)急處置預(yù)案15未建立事故應(yīng)急救援預(yù)案的扣15分未進(jìn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案演練的扣10分8、工會(huì)組織或員工代表參與監(jiān)督管理10已建立工會(huì)組織，工會(huì)組織或員工代表未參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的扣10分類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注三安全教育培訓(xùn)（100分）1、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全“三級(jí)”教育20未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行 “三級(jí)”安全教育的扣20分；抽檢20，每少教育一人扣4分2、特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗15特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核無(wú)證上崗的扣15分每一證超期（2個(gè)月內(nèi)）扣5分；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)事人未能出示上崗證扣3分3、單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理具備相應(yīng)安全知識(shí)和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格任職15單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格任職的扣15分未按規(guī)定復(fù)訓(xùn)的扣5分4、安全生產(chǎn)管理人員（安全員）具備相應(yīng)安全知識(shí)和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格任職15安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格任職的扣15分未按規(guī)定復(fù)訓(xùn)的扣5分5、建筑施工項(xiàng)目采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)行專門(mén)安全教育培訓(xùn)10采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備未進(jìn)行專門(mén)安全培訓(xùn)教育的扣10分6、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育10未能提供進(jìn)場(chǎng)人員安全生產(chǎn)教育提綱及教育相關(guān)記錄的扣10分7、組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)5未能提供組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的相關(guān)文件和記錄扣5分；有相關(guān)文件但無(wú)記錄扣3分8、企業(yè)、場(chǎng)所安全宣傳氛圍10企業(yè)、場(chǎng)所無(wú)安全宣傳氛圍（指在施工場(chǎng)所無(wú)標(biāo)語(yǔ)、宣傳、標(biāo)識(shí)等）的扣10分有部分安全標(biāo)語(yǔ)、宣傳、標(biāo)識(shí)，但明顯有待更新的每處扣2分類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注四維護(hù)員工權(quán)益（100分）1、 參加工傷保險(xiǎn)或綜合保險(xiǎn)；依規(guī)定參加社會(huì)、商業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)，作為補(bǔ)充資金25未參加工傷保險(xiǎn)或綜合保險(xiǎn)的扣25分部分繳納工傷保險(xiǎn)或綜合保險(xiǎn)金的扣10分依規(guī)定未參加社會(huì)、商業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)，作為補(bǔ)充資金的扣5分2、對(duì)受工傷事故和職業(yè)病等傷害，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工按規(guī)定賠償10依照有關(guān)法律法規(guī)，尚有獲得賠償權(quán)利的，向本單位提出賠償要求后，單位未依照有關(guān)規(guī)定予以賠償?shù)目?0分3、與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定10未與所有施工人員簽訂勞動(dòng)合同扣10分合同內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定的扣10分4、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品15完全未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品的扣15分為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，明顯與規(guī)定有差距（如不全等）的扣10分為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，但部分勞動(dòng)防護(hù)用品明顯失效或已過(guò)期的扣10分5、如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所、崗位的危險(xiǎn)因素和防范措施15未能如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所、崗位的危險(xiǎn)因素和防范措施的扣15分有告知作業(yè)場(chǎng)所、崗位的危險(xiǎn)因素和防范措施，但明顯存在誤區(qū)或不全面的每一處扣5分6、按規(guī)定對(duì)從事職業(yè)危害作業(yè)的人員定期健康檢查15未按規(guī)定對(duì)從事職業(yè)危害作業(yè)的全部人員定期實(shí)施健康檢查的扣15分；每漏檢1人扣5分7、工會(huì)組織或員工代表行使維權(quán)職能10未能提供工會(huì)組織或員工代表行使維權(quán)職能相關(guān)文件資料的扣10分有相關(guān)文件表述其具體要求和方法，但實(shí)施過(guò)程中無(wú)記錄的扣5分 類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注五安全事務(wù)管理（200分）1、建立安全生產(chǎn)檔案，且內(nèi)容齊全20完全未按行業(yè)規(guī)定建立安全生產(chǎn)檔案的扣20分已建立安全生產(chǎn)檔案，但內(nèi)容不齊全的扣10分安全生產(chǎn)檔案應(yīng)有：從業(yè)人員花名冊(cè)；經(jīng)理、安全管理干部及員工安全教育培訓(xùn)資料；特種設(shè)備檢測(cè)資料；特種作業(yè)人員上崗證書(shū)與從事有毒有害人員健康體檢憑證；繳納保險(xiǎn)金憑證等，每缺一項(xiàng)扣5分2、經(jīng)營(yíng)者已按要求實(shí)施安全責(zé)任承諾10未能提供經(jīng)營(yíng)者已按要求實(shí)施安全責(zé)任承諾具體事項(xiàng)的扣10分3、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度25完全未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的扣25分已建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但應(yīng)建立的規(guī)章制度每缺一項(xiàng)扣2分。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括：（1）會(huì)議制度；（2）檢查制度；（3）教育制度；（4）崗位責(zé)任制度；（5）值班制度；（6）倉(cāng)庫(kù)管理制度；（7）危化品管理制度；（8）特種作業(yè)制度(包括安全用電管理制度、登高作業(yè)管理制度、起重作業(yè)管理制度、焊割動(dòng)火管理制度等)；（9）檢修作業(yè)安全管理制度；（10）事故報(bào)告與處理制度；（11）勞防用品管理制度；（12）獎(jiǎng)懲考核制度；（13）其他應(yīng)建立的制度類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注五安全事務(wù)管理（200分）4、建立各工種安全操作規(guī)程10未建立各工種安全操作規(guī)程的扣10分只建立部分工種安全操作規(guī)程的扣5分建立的工種安全操作規(guī)程不符合實(shí)際情況的每一項(xiàng)扣2分5、規(guī)章制度、崗位安全職責(zé)、操作規(guī)程的落實(shí)、執(zhí)行、檢查、整改記錄10未能提供規(guī)章制度、崗位安全職責(zé)、操作規(guī)程的落實(shí)執(zhí)行檢查、整改記錄的扣10分按記錄憑證在現(xiàn)場(chǎng)抽查中發(fā)現(xiàn)不符的每一起扣2分6、安全生產(chǎn)的資金投入10未進(jìn)行安全生產(chǎn)投入的扣10分存在較大安全隱患未投入資金改造的每一項(xiàng)扣5分明顯需要資金投入而未實(shí)施的每一項(xiàng)扣2分安全生產(chǎn)的資金投入主要方面包括：（1）設(shè)備安全設(shè)施設(shè)置；（2）安全設(shè)施維修保養(yǎng)；（3）通風(fēng)、降噪、除害的改造；（4）防暑降溫、防寒保暖；（5）不安全隱患整改；（6）應(yīng)急救援器材；（7）檢測(cè)設(shè)備；（8）宣傳教育培訓(xùn)；（9）勞防用品；（10）其他7、特種設(shè)備定期檢測(cè)檢驗(yàn)合格后使用20未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格使用的扣20分超期（2個(gè)月內(nèi)）未復(fù)檢的每一項(xiàng)扣5分類別評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估分值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)備注五安全事務(wù)管理（200分）8、采購(gòu)?；繁仨殢膰?guó)家審批認(rèn)可的有證單位采購(gòu)15未從國(guó)家審批認(rèn)可單位采購(gòu)的扣15分9、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用符合規(guī)定要求15危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用不符合規(guī)定要求的扣15分10、勞防用品采購(gòu)使用合格產(chǎn)品10完全不符合勞防用品采購(gòu)使用合格產(chǎn)品的要求的扣20分每有一個(gè)不滿足勞防用品采購(gòu)使用合格產(chǎn)品要求的品種扣10分。產(chǎn)品主要包括：（1）安全帽；（2）安全帶；（3）安全網(wǎng)；（4）絕緣鞋；（5）工作服；（6）防護(hù)鏡；（7）防毒面具；（8）防塵口罩；（9）工作鞋；（10）其他11、施工從業(yè)人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)正確佩帶或使用勞防用品20隨機(jī)抽樣發(fā)現(xiàn)施工人員未正確佩帶或使用勞防用品的，一次扣5分12承發(fā)包工程、特種設(shè)