有關(guān)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：我省是煤化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，各地、各部門(mén)、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于我省部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí)；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題依然存在，人員傷亡或多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（安委辦200826號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對(duì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng)，規(guī)劃部門(mén)不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無(wú)序違規(guī)建設(shè)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專(zhuān)業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場(chǎng)，要本著便民、安全的原則，劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對(duì)申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，評(píng)價(jià)報(bào)告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門(mén)核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門(mén)不得辦理用地手續(xù)，供電部門(mén)不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。4、逐步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開(kāi)始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職管理人員中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷。要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對(duì)使用列入國(guó)家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)許可證。二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478號(hào)），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過(guò)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上年度安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過(guò)財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置，以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。重點(diǎn)企業(yè)要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備集散控制和緊急停車(chē)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝置安全可靠性。8、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理9、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查10、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 要按照國(guó)家安監(jiān)總局頒布的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法（原國(guó)家安全監(jiān)管局第20號(hào)令）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類(lèi)別、分層次開(kāi)展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過(guò)技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。13、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書(shū)。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶(hù)提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽）。14、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要定期開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測(cè)記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專(zhuān)職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。 17、建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月15日前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時(shí)向省、市安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并接受有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。18、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)19、落實(shí)各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。要按照山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的通知（晉政辦發(fā)200619號(hào)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、交通部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)防科工辦、氣象部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、郵政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。21、建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門(mén)、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問(wèn)題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。22、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。23、進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。各級(jí)要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專(zhuān)家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專(zhuān)家咨詢(xún)制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治24、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的有效方法，制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要進(jìn)一步按照分級(jí)、屬地原則，規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。25、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄