企業(yè)研究論文-我國國有企業(yè)績效管理模式的演變.doc

企業(yè)研究論文-我國國有企業(yè)績效管理模式的演變摘要：人力資源管理是國有企業(yè)科學(xué)管理的重點(diǎn)與核心。文章通過對我國國有企業(yè)績效管理模式的演變的分析，探討了國有企業(yè)績效管理的發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵詞：人力資源；績效管理；模式演變我國企業(yè)績效評價的研究探索經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，而且是隨著經(jīng)濟(jì)體制的變遷以及國有企業(yè)的改革發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。與西方國家企業(yè)績效評價產(chǎn)生的背景不同，我國企業(yè)績效考核評價的產(chǎn)生并不是出于增強(qiáng)企業(yè)誠信和提高資源配置的需要，而是國家為加強(qiáng)國有企業(yè)管理和控制，保障企業(yè)實現(xiàn)政府目的而采取的計劃管理措施。建國以來，我國曾先后制定并實施過三個企業(yè)績效評價指標(biāo)體系，分別是1993年財政部出臺的企業(yè)財務(wù)通則所設(shè)計的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系；1995年財政部制定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系；1999年由財政部等四部委聯(lián)合頒布實施的國有資本金績效評價指標(biāo)體系。這三個企業(yè)績效評價指標(biāo)體系將我國國有企業(yè)績效評價的發(fā)展劃分為四個階段。一、20世紀(jì)70年代以前以實物產(chǎn)量為核心的評價方法新中國建立后，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)基本沒有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)所需的資金和各種生產(chǎn)要素由政府無償撥付，所生產(chǎn)的產(chǎn)品、規(guī)格、數(shù)量由政府計劃決定；財務(wù)上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，利潤全部上繳，虧損全部核銷。在這種情況下，政府評價考核企業(yè)績效采用的方法是對照指令性生產(chǎn)計劃，考核企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)格質(zhì)量。雖然產(chǎn)值和利潤指標(biāo)也在考核的范圍內(nèi)，但是在計劃經(jīng)濟(jì)時代，產(chǎn)值和利潤并不能反映企業(yè)的真實經(jīng)營業(yè)績。這種以實物產(chǎn)量為主的考核方式，導(dǎo)致國有企業(yè)嚴(yán)重缺乏效率。二、改革開放初期以產(chǎn)值和利潤為主的評價方法改革開放后，國有企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，逐步擁有了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的地位，使得利用利稅指標(biāo)考核企業(yè)具備了一定條件。當(dāng)然，從國民經(jīng)濟(jì)總體有效性出發(fā)，對國有企業(yè)經(jīng)營績效的考核管理還不可能完全拋棄行政管理和計劃控制，相關(guān)指標(biāo)仍然在考核評價之列。1982年，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委等六部委制定了包括總產(chǎn)值和增長率、上繳利潤和增長率、產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況、產(chǎn)值利稅率和增長率等在內(nèi)的各項主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)作為考核企業(yè)的主要依據(jù)，同時規(guī)定從中選擇16項指標(biāo)進(jìn)行考核。這種方法雖然避免了單一指標(biāo)的片面性，但是沒有將考核指標(biāo)按照重要性程度進(jìn)行區(qū)分，只是進(jìn)行簡單的歷史對比，因此在20世紀(jì)80年代后期被淘汰。20世紀(jì)80年代后期，承包制成為深化國有企業(yè)改革的主要形式。承包制下企業(yè)經(jīng)營者利用經(jīng)營自主權(quán)侵犯所者權(quán)益的問題屢見不鮮。1988年，國家統(tǒng)計局、國家計委、財政部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了勞動生產(chǎn)率、銷售利潤率、資金利稅率等八項考核指標(biāo)，但由于沒有制定綜合評價方法，這八項指標(biāo)并沒有在企業(yè)考核工作中實際利用，絕大多數(shù)實行承包制的企業(yè)還是主要通過企業(yè)實現(xiàn)利潤或上繳利稅來考核承包計劃的完成情況。三、20世紀(jì)90年代以投資報酬率為核心的績效評價方法隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益上，我國開始探索建立以投資報酬率為核心的企業(yè)績效評價方法體系。1992年，國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦和國家統(tǒng)計局提出了六項考核工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，包括產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、成本費(fèi)用利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、流動資金周轉(zhuǎn)率、凈產(chǎn)值率。同時根據(jù)指標(biāo)的重要性程度，對每項指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)數(shù)分配，使用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評價計分。該評價方法在指標(biāo)設(shè)計上全部采用了相對性比率指標(biāo)。與絕對指標(biāo)相比，更具有科學(xué)性，是國有企業(yè)績效考核辦法上的歷史進(jìn)步。為了進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要，推動政企分開，1995年財政部制定出臺了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系（試行）。該指標(biāo)體系由銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率等十項指標(biāo)組成，賦予每項指標(biāo)不同的權(quán)重，以行業(yè)平均值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計分評價。1997年，國家統(tǒng)計局會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委對1992年頒布的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價體系進(jìn)行了調(diào)整，將原來的六項指標(biāo)調(diào)整為總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率等七項指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)數(shù)也進(jìn)行了重新分配，評價標(biāo)準(zhǔn)按照前四年的全國平均值確定。這兩套評價體系都是企業(yè)經(jīng)營績效考核評價辦法的巨大進(jìn)步，但由于缺乏反映企業(yè)成長性的指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)劃分太粗而大大降低了評價實踐的適應(yīng)性。四、新型企業(yè)績效評價體系的建立隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府管理職能和企業(yè)監(jiān)管機(jī)制都發(fā)生了根本改變。為了適應(yīng)這種要求，1997年底財政部綜合多方面意見初步形成了以凈資產(chǎn)收益率為核心指標(biāo)，由12項計量指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)績效評價體系的框架。1998年，又在績效評價指標(biāo)體系中增加了定性評價因素，使指標(biāo)體系由原來的12項發(fā)展為38項，形成了以基本指標(biāo)為主導(dǎo)、以修正指標(biāo)為補(bǔ)充、與專家評議指標(biāo)相結(jié)合的三層次立體評價指標(biāo)體系。1999年，38項指標(biāo)總數(shù)又精簡為32項，并成為國有資本金績效評價規(guī)則和國有資本金績效評價操作細(xì)則的重要組成部分。2002年，該評價體系又修訂為28項，較好地適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。至此，我國已經(jīng)初步建立了財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的新型企業(yè)績效評價指標(biāo)體系。五、現(xiàn)代企業(yè)績效評價的發(fā)展趨勢現(xiàn)代企業(yè)績效評價的理論和方法呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：第一，將人力資本與知識資本納入績效評價指標(biāo)體系。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，而知識經(jīng)濟(jì)是以知識與人力資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對知識與人力資本方面的評價，體現(xiàn)無形資產(chǎn)在績效評價中的特殊作用是企業(yè)績效評價領(lǐng)域亟待解決的問題。縱觀現(xiàn)有的績效評價理論和方法，仍然體現(xiàn)了物質(zhì)資本至上的主導(dǎo)思想，這顯然滯后于現(xiàn)代企業(yè)理論對人力資本和知識資本的關(guān)注。因此，將知識與人力資本納入到績效評價指標(biāo)體系已是勢在必行。第二，突出創(chuàng)新能力在績效評價體系中的地位。雖然平衡記分卡中已經(jīng)開拓性地將創(chuàng)新能力納入企業(yè)績效評價體系中，但這種考慮仍然帶有嘗試性，或者說沒有給予足夠的重視。新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心特征就是創(chuàng)新，也正是因為有了不斷的創(chuàng)新，才使企業(yè)發(fā)展更具旺盛的生命力?？梢哉f，創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力形成與保持的關(guān)鍵因素。在設(shè)計企業(yè)績效評價體系時，全面考核評價企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績，既體現(xiàn)了企業(yè)的競爭能力，又反映了企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新業(yè)績的評價應(yīng)成為企業(yè)績效評價中的重要內(nèi)容。第三，將績效評價納入企業(yè)整體戰(zhàn)略管理過程。傳統(tǒng)的財務(wù)績效評價方法主要為企業(yè)的事后管理提供有關(guān)信息，容易導(dǎo)致企業(yè)的短期行為。為了更好地適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營管理的要求，應(yīng)將績效評價納入企業(yè)整體戰(zhàn)略管理過程，把企業(yè)既定的奮斗目標(biāo)作為績效評價和管理的起點(diǎn)。在這里，績效評價指標(biāo)體系應(yīng)有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換和具體執(zhí)行，使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為階段性的、具體的、可操作性的并為大多數(shù)人所理解的目標(biāo)，使績效評價體系融入戰(zhàn)略管理的全過程，真正體現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略管理服務(wù)的思想。參考文獻(xiàn)：1、劉洪,趙曙明.企業(yè)的發(fā)展演化與人力資源管理J.南開管理評論,2002(2).2、劉善仕,蔡靈美.中國企業(yè)人力資源管理的發(fā)展模式J.深圳大