企業(yè)研究論文-我國科技計劃項目管理的監(jiān)控研究 .doc

企業(yè)研究論文-我國科技計劃項目管理的監(jiān)控研究科技項目是科技計劃的載體，項目實施能否成功，將直接影響科技計劃目標的實現。因此，樹立科技投入的風險意識，適時進行管理監(jiān)督和考核，及時、全面、準確地掌握項目進展和實施狀況，是科技計劃項目管理工作的一個有機和重要的組成部分。長期以來，通過各級科技管理部門的共同努力，以及評估評審機制在項目立項、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)的實施。專家和中介機構在科技活動中的作用日益突出，有力地推動了科技計劃項目管理監(jiān)控的科學化進程。然而，由于科技管理體制和監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目的管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項目監(jiān)督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了我國科技管理工作的發(fā)展。1我國科技計劃項目管理監(jiān)控的發(fā)展過程和現狀對于科技計劃項目管理監(jiān)控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對項目實施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計劃項目的成功，監(jiān)控研究也在與時俱進，不斷發(fā)展了新的模式和方法。“八五”以來，各級科委在科技立法和規(guī)章制度建設工作中取得了很大的成績，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章，標志著我國科技法制建設跨入了一個新的時期。特別是“十五”期間，隨著政治經濟體制改革的進一步發(fā)展，推動了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設有了大的發(fā)展。在項目管理上，以國家科技計劃項目管理規(guī)范為基本規(guī)范，制訂了國家科技計劃項目管理暫行辦法、科技項目招標投標管理暫行辦法、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目監(jiān)督管理實施方案和國家科研計劃課題評估評審管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度；進一步規(guī)定了對項目活動中進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人分別情況進行責任追究，具有較強的可操作性，加強了各方面的監(jiān)督作用，推動了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機制。計劃管理部門、經費管理部門、項目管理部門和項目實施管理單位在加強管理和協調的同時，在不同層次上加強監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門、社會中介機構、社會輿論等外部監(jiān)督作用，實現對科技項目申報、審批、管理、驗收和科技經費的配置、管理、使用等全過程的監(jiān)督，并使之制度化。各省市科技管理部門除進一步規(guī)范和完善為各類科技計劃相配套的管理辦法之外，還依據當地實際，制定了專門的對項目實施過程的管理辦法。為實施對科技計劃項目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對項目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。2我國科技計劃項目管理監(jiān)控的運行機制、主要特點和監(jiān)控內容從我國科技計劃、項目管理的監(jiān)控機制上分析，目前大致可分為以下三種機制：2.1行政監(jiān)控機制。這種監(jiān)控機制適用于各省市科技廳。其主要特點是：按科技管理職能的相應部門負責對項目實施過程進行監(jiān)控。各職能部門根據科技計劃項目管理辦法開展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有：(1)科技部門和財政部門聯合組成的專項資金監(jiān)管小組。(2)科技部門相關處室組成的聯合檢查組。(3)科技部門相關處室獨立與行業(yè)專家組成的檢查組。監(jiān)控的具體職能和內容為：對項目的實施情況每年不少于一次進行檢查。項目檢查以面上檢查為主，重點抽查為輔。重點跟蹤項目的開發(fā)進度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項目資金匹配落實和專項資金經費使用情況；了解項目實施中存在的重大問題，并監(jiān)督落實相應處理措施。2.2受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機制。其主要特點是：結合科技計劃管理體制改革，設立了專家組，以及計劃項目管理中心。在管理上形成了由政府負責宏觀目標的決策、政策和措施的制定，領域專家委員會負責咨詢、監(jiān)督和評價，主題專家組負責技術決策和項目管理中心負責過程管理的體制。這個行政、專家和管理中心三方各負其責相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內容基本上與第(1)點相似。監(jiān)督委員會實行任期制，每屆3年。2.3行政主管部門委托的專業(yè)管理機構監(jiān)管機制。由行政主管部門委托有資格的管理機構進行監(jiān)督管理，管理機構對項目實施負責全過程監(jiān)督管理，定期向科技主管部門報告項目進展情況和管理建議。其主要特點是：按照運作市場化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化的原則，建立專業(yè)化的管理機構，對受委托的項目管理范圍和領域進行監(jiān)管。管理機構作為中介機構堅持獨立、客觀、公正、及時的原則進行項目的跟蹤管理，且不干擾或干預項目的正常實施。監(jiān)控的具體職能和內容為：以目標管理和過程管理相結合的方式承擔各類計劃項目跟蹤管理的日常工作，實施各類計劃項目的追蹤和績效考評，跟蹤項目進展及經費使用情況，組織專家對項目資助和研究開發(fā)情況進行考評，對項目實施過程中的風險進行評估，根據項目任務節(jié)點的完成情況，提出項目繼續(xù)執(zhí)行、調整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。3我國科技計劃項目管理監(jiān)控的績效與問題3.1監(jiān)控績效。上述各種監(jiān)督控制的運行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國家科技部根據“九五”期間對863計劃項目的實施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計劃監(jiān)督委員會，負責受理對863計劃課題評審和計劃執(zhí)行中發(fā)生問題的投訴、舉報，并對863計劃管理過程進行監(jiān)督檢查，未發(fā)現重大管理問題，表明管理機制創(chuàng)新取得良好效果。湖北省科技廳針對長期以來重立項、輕管理的科技管理部門的通病，2003年委托武漢市科技咨詢評估中心對l6個“十五”科技攻關重大項目的128個課題進行了中期評估，結果有l(wèi)3個課題評為一般，被亮黃牌，有3個課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動，此舉對項目承擔單位是一種督促，可以更有效地促進項目合同的執(zhí)行。實踐證明，加強對項目的監(jiān)督檢查，使科技管理部門了解計劃項目運行的狀態(tài)、地方資金結構的問題，為項目調整和滾動支持提供了科學依據，使科技計劃項目管理逐步做到科學化和高效率。3.2監(jiān)控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國科技項目管理總體上是嚴格的，總體狀況是好的。但由于在機制、制度、管理等方面還不盡科學和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質量和效率。3.2.1主要存在問題為：(1)管理分散。由于科技計劃項目監(jiān)督管理主要由計劃部門和相關處室共同負責，因而在實施監(jiān)督中缺少真正的負責部門，加之相關處室分別對項目進行監(jiān)督，有關項目實施進展情況和實施變化的信息系統(tǒng)不夠完備，互通情況不夠，使計劃管理部門不能及時掌握項目實施過程。(2)重立項、輕管理?？萍脊芾聿块T重在資金分配，輕過程管理。由于受人力和時間的多種因素限制，只能對重大項目進行監(jiān)督，項目檢查容