企業(yè)研究論文-影響當前中國收入分配公正的原因探析與治理研究.doc

企業(yè)研究論文-影響當前中國收入分配公正的原因探析與治理研究1978年改革開放以來，鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來的政策給經(jīng)濟發(fā)展注入了空前的活力，中國經(jīng)濟持續(xù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從1978年的3588億元增長到2003年的116694億元；人們生活水平明顯提高，從1978-2003年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元上升到8472元；農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元上升到2622元。但是，應該看到，由于各種現(xiàn)實的和歷史的復雜原因，以居民收入為例，1978年以來中國收入分配的貧富差距總體上是呈擴大的態(tài)勢，基尼系數(shù)已經(jīng)在2000年超過0.4國際警戒線，已連續(xù)多年進入收入差距嚴重的國家行列1。作為一種社會現(xiàn)象，貧富差距的產(chǎn)生有其客觀必然性。而在當前中國社會，其中收入分配狀況對貧富差距的產(chǎn)生起著至關重要的作用。影響全國居民收入分配格局變化的因素很多，既有經(jīng)濟因素，也有體制因素；既有直接因素，也有間接因素。這些因素對收入分配格局變化產(chǎn)生影響的方式和程度都不相同2。一、關于當前中國收入分配公正影響因素的文獻研究傳統(tǒng)分析框架的不完善推動了我國學者從更多的角度來探究居民收入分配的總體變動趨勢問題。自20世紀90年代中期以來，特別是地區(qū)差距，引起了學者們的廣泛關注3；近年來，城鄉(xiāng)差距也引起了研究者極大的注意4。而針對原有分析框架的缺陷，眾多學者提出了富有開創(chuàng)性的理論體系和觀點：林毅夫、蔡昉、李周認為5，一個國家或地區(qū)收入分配的變化主要決定于該國在全球競爭壓力下所選擇的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和所實行的社會政策。對于發(fā)展中國家而言，如果能推行基于勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略和加強收入分配的調(diào)整力度政策，方可以避免倒U字型結(jié)果；而如果政府實施以趕超為目的的產(chǎn)業(yè)政策，保護少數(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，則由于缺少市場競爭，被保護產(chǎn)業(yè)的工人收入水平將明顯高于其它行業(yè)，而政府對生產(chǎn)剩余的行政控制又使大量勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)因投入不足而發(fā)展緩慢，結(jié)果會造成嚴重的顯性或隱性失業(yè)，再加上政府為維系趕超戰(zhàn)略以及防止社會危機所采取的更具歧視性的社會政策，例如戶籍管理準入制度，一國收入分配狀況的惡化將難以避免。王小魯?shù)葎t根據(jù)模型分析和其他實證分析的結(jié)果也發(fā)現(xiàn)6，我國人均收入差距的上述變動，在很大程度上是由各種因素所導致，其中不少因素是可以人為改變的。這說明，政府和社會有很大空間采取合理措施來防止收入差距繼續(xù)擴大，同時未必以犧牲效率為代價。有些與增長有關的因素導致收入差距擴大。但這可能與制度因素有關，即發(fā)展過程中由于收入分配機制方面的問題導致分配不均。他們還認為，市場化本身不必然導致收入差距擴大。收入差距擴大在相當程度上是因為在市場化過程中，制度不健全、政府行為不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象，導致資源分配扭曲和收入分配不公。但劉國光則認為近幾年來政府做了很大的努力，情況有所改善。但由于廣大干部經(jīng)驗不足，一部分干部誤解將公平放在兼顧從屬地位，還有一些地方與部門官員受自身利益的驅(qū)動，使許多能解決的社會分配問題，遲遲得不到解決，如壟斷行業(yè)的個人收入與非壟斷行業(yè)相差幾倍，同樣素質(zhì)、同等努力的人群待遇不公正，等等。講了好多年要改正這個弊病。但對壟斷行業(yè)高個人收入的調(diào)節(jié)，沒有從源頭、從初次分配環(huán)節(jié)著力解決壟斷利潤產(chǎn)生和分配問題7。胡鞍鋼等人認為8，我國目前的再分配機制問題也很多。比如，公正性的再分配還基本上是個空白。由于再分配機制不健全，因此初次分配中不平等日益擴大的勢頭得不到有效遏制。特別需要指出的是，中國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在再分配機制上。無論是救濟性再分配、補償性再分配、還是保險性再分配，著眼點都放在城鎮(zhèn)居民身上，基本上忽略了農(nóng)村居民。后者還沒有被視為與前者在權(quán)益上完全平等的公民。遇到困難，農(nóng)村居民主要還是依靠家庭解決。其結(jié)果是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟問題突出。由于沒有正式城市居民戶口，進城務工的原農(nóng)村人口成了再分配制度的死角。盡管這些流動人口的總數(shù)高達一億以上，他們面臨的種種問題，如子女入學、看病求醫(yī)、貧困等卻得不到應有的重視。這些學者都強調(diào)了政府行為的不規(guī)范操作和收入分配措施不力所導致的收入差距的擴大是其主要因素。李實則認為9我國居民收入差距的持續(xù)擴大主要是制度轉(zhuǎn)型所造成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變動并沒有推動居民收入差距“倒U”變動的效果；馬宇文10將我國居民收入差距的擴大歸結(jié)為市場機制的不健全，并提出分配過程公正是縮小我國居民收入差距的基本前提；郭熙保則認為11，我國居民收入差距的擴大主要來源于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，并認為隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國的居民收入差距將呈現(xiàn)“倒U”變動趨勢；楊俊，張宗益12則通過實證研究提出，經(jīng)濟發(fā)展不是決定收入分配變動的主要因素，也并不存在自發(fā)的“倒U”型過程，只有人力資本積累才具有縮小居民收入差距的明顯促進作用?？傮w上看，居民收入分配差別涉及到經(jīng)濟社會生活的方方面面。說收入分配是社會經(jīng)濟關系中最復雜的領域并不為過13。因為居民收入分配既是社會經(jīng)濟的出發(fā)點，又是其落腳點，的確與社會經(jīng)濟關系中的各個層面都有聯(lián)系，或者說社會經(jīng)濟的許多方面都直接和間接地影響著居民收入分配差別。這種情況要求研究者必須深入到經(jīng)濟生活的各個側(cè)面進行全面研究，才能避免片面，得出比較確切的結(jié)論。二、關于遏制收入分配不公的政策治理探討面對貧富差距擴大的現(xiàn)實，我們應該如何進行治理？筆者認為，要消除貧富差距過大的積弊，必須辨證施治，在堅持市場改革取向，保證經(jīng)濟運行效率的同時，采取系統(tǒng)化的治理方案進行調(diào)節(jié)。從目前和未來一個較長的時期來看，收入分配政策的基本原則應由改革開放之初的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，調(diào)整為“初次分配注重效率，再分配注重公正，效率與公平并重”。為此，我們提出以下政策治理方案：第一，構(gòu)建以就業(yè)政策為導向的分配調(diào)節(jié)機制，積極擴大就業(yè)比重。當前中國的貧富差距在一定程度上是因為下崗失業(yè)人口的就業(yè)、再就業(yè)比較困難造成的，故而促進就業(yè)應該成為縮小貧富差距的對策之一。千方百計擴大就業(yè)以解決因失業(yè)等問題導致的貧困，主要是通過引導專業(yè)分工細化和網(wǎng)絡性配套，培育新的就業(yè)崗位，特別是服務行業(yè)的就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)高收入向低收入的轉(zhuǎn)移分配。在此過程中，要積極創(chuàng)造靈活多樣的就業(yè)模式，讓下崗和失業(yè)人員通過各種類型的勞動就業(yè)提高收入。在現(xiàn)有企業(yè)和組織還一時難以提供充足的工作崗位的情況下，政府應在稅收、金融等方面制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、政府和事業(yè)機構(gòu)分流人員等自主創(chuàng)業(yè)。我們認為，在“國退民進”的市場化改革浪潮中，政府利用稅收、金融等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)居民收入是縮小貧富差距的外生變量，而人們勤勞致富和自主創(chuàng)業(yè)則是縮小貧富差距的內(nèi)生變量。因此，在全社會范圍內(nèi)培育適齡勞動者的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)富素質(zhì)，是從根本上解決中國就業(yè)難問題的關鍵。第二，完善以弱勢群體為對象的社會保障體系，加大弱勢群體保護。首先，應在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。在城鄉(xiāng)建立醫(yī)療保障制度，全面推行九年制義務教育制度，對窮人就醫(yī)和子女就學提供保障性補貼。同時，對于陷入極度貧困的人口，政府應該制訂統(tǒng)一、科學、公平的最低生活收入保障制度，為他們提供保障性收入補貼。需要指出的是，政府應盡快在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建立最低生活收入保障制度，為這里的低收入者提供最低生活收入保障性補貼，是防止貧富分化的重要舉措。其次，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，控制個人收入差距擴大化。目前，中國在個人所得稅征收政策上，可考慮先行提高個人所得稅起征點，將征稅目標對準高收入群體，然后再提高這個群體的個人所得稅稅率。同時，改革農(nóng)村稅制政策設計，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)。從公平性和城鄉(xiāng)一體化的標準衡量，中國目前向每個農(nóng)民征稅是不合理的，這實質(zhì)上是一種讓“窮人”納稅的政策，從長期目標看，應該實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，設計并實行統(tǒng)一的個人所得稅征收政策，根據(jù)這種政策，不管納稅人居住那里，凡是高收入家庭就必須納稅，凡是低收入家庭將免稅并得到補助。第三，營造收入分配與增長為一體的法制環(huán)境，積極規(guī)范市場競爭秩序。導致過去20多年伴隨經(jīng)濟高速增長而收入分配狀況出現(xiàn)惡化的重要原因之一，就是收入分配領