試談加快建立與完善社會保障體系

有關(guān)社會保障體系論文（社會保險論文）論加快建立和完善社會保障體系摘要:加快建立和完善社會保障體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。以后1995年、1996年中共中央和全國人大關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的文件中,又重申了這樣的觀點。但是,1998年開始,官方文獻中“社會保障”一詞的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了很大變化,代之以“要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充,不斷完善社會保障體系”。黨的十五屆四中全會通過的中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定,對做好減員增效和再就業(yè)工作,加快完善社會保障體系建設(shè)提出了明確的要求,是指導(dǎo)我們進一步做好勞動和社會保障工作的行動綱領(lǐng)。關(guān)鍵詞:社會保障;社會保險;缺失1切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活長期以來,困擾國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題就是冗員過多。實行下崗分流、減員增效是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件,是實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困目標的關(guān)鍵因素之一。堅持減員增效的方針,做好下崗分流工作。堅定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針,規(guī)范職工下崗程序,認真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,把符合條件的下崗職工都組織到中心來,保障其基本生活,并代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離,轉(zhuǎn)崗分流,安置企業(yè)富余人員,減輕社會的就業(yè)壓力。對列入三年脫困目標的大中型國有企業(yè),要加大下崗分流的力度,真正為企業(yè)脫困和改制創(chuàng)造條件。降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率。認真按照“三三制”原則落實資金。建立規(guī)范、穩(wěn)定的籌資機制。資金是社會保障體系運行的“血液”,沒有穩(wěn)定的“血液”供給,社會保障體系就會出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”。我們已經(jīng)借鑒了市場經(jīng)濟國家的通行做法,資金籌集實行“三三制”原則,即就業(yè)者單位、個人和政府共同出資。在這里,單位是第一責(zé)任人,個人是第二責(zé)任人,政府是最后出面人、兜底人。目前,在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險方面,單位和個人的交費比例有明確規(guī)定,我們可以按照這些規(guī)定加大征繳力度,提高收繳率,強化基金支付能力?；I集資金是做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持實行企業(yè)、社會、財政各自負擔(dān)的辦法落實資金。一是落實企業(yè)自籌資金,凡有能力的企業(yè),該出的錢一定要出。二是加大社會籌集資金的力度,下大力氣做好失業(yè)保險費征繳工作,在保證支付失業(yè)保險金的同時,調(diào)劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求,各級財政都要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度,做到優(yōu)先、足額安排基本生活保障資金。對老工業(yè)基地、困難行業(yè)和困難企業(yè),通過中央和地方財政的支持確保下崗職工的基本生活。搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,符合條件的可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)登記,享受失業(yè)保險待遇。下崗職工和失業(yè)人員家庭經(jīng)濟困難的,可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充,形成當(dāng)前具有中國特色的社會保障制度。三條保障線被認為是“目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分”。2積極促進下崗職工再就業(yè)做好國有企業(yè)下崗職工的工作,維護他們的切身利益,最重要的是幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。廣開就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位。當(dāng)前及今后一個時期,勞動力供大于求的矛盾十分突出,必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)門路。一是保持國有經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。擴大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟,中央提出增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,調(diào)整收入分配政策,擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,一個重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),發(fā)展多種經(jīng)濟形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的重要渠道,中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。在新增就業(yè)中大約有80%來自中小企業(yè),就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式,如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵自謀職業(yè)。中央和各地都制定了一系列促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,對自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持,要切實把這些優(yōu)惠政策落實到下崗職工身上。加強再就業(yè)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn),提高下崗職工再就業(yè)能力。從今年起,在城鎮(zhèn)普遍實行勞動預(yù)備制度,在提高勞動者素質(zhì)的同時,減緩就業(yè)壓力。引導(dǎo)下崗職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念,樹立面向市場自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念,社會各方面都要理解、尊重下崗職工。加快勞動力市場建設(shè),逐步建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。加快推進勞動力市場建設(shè),進一步完善失業(yè)保險制度,形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機制。實現(xiàn)勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化,為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。同時,整頓和規(guī)范勞動力市場秩序,依法保護求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,因地因時引導(dǎo)和促進下崗職工進入市場,逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的新機制。3加快建立和完善社會保障體系加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度改革,形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系,確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障職工群眾的基本醫(yī)療,促進國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。依法擴大社會保險覆蓋范圍,加強社會保險基金征繳,加大貫徹社會保險費征繳暫行條例和失業(yè)保險條例的力度,依法將應(yīng)參加社會保險的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌,提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率,以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,同時,加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為,堅決按條例規(guī)定予以處罰。形成保障項目完善,群眾普遍受惠的社會保障體系框架。進一步完善城市“低保制度”,在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度同時,加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,幫助他們解決看病、子女上學(xué)等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革。醫(yī)療保險制度是社會保險體系的重要組成部分,推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),探索建立醫(yī)療救助制度。繼續(xù)加大政策支持和財政投入,促進社會保障事業(yè)發(fā)展,要加快改革步伐。拓寬社會保障籌資渠道,加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大,近兩年各級財政特別是中央財政加大了資金支持力度。要繼續(xù)加大政策支持和財政投入,促進社會保障事業(yè)發(fā)展。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施,加大對社會保障的支持力度,夯實社會保障基礎(chǔ),提高社會保障基金風(fēng)險抵御能力,切實保障各方面困難群眾的基本生活。決定提出了通過征收利息稅、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等充實社會保障基金的措施,是十分必要的。要切實按照決定的要求,努力拓展社會保障新的穩(wěn)定的籌資渠道。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時,嚴格管理各項社會保險基金,嚴禁擠占挪用,確保基金的安全和增值。加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放,推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的一個重要目標,也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進養(yǎng)老保險的全額繳撥和社會化發(fā)放,通過銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。實行退休人員與原企業(yè)相分離,按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關(guān)事務(wù)。4建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,是一項重大的改革任務(wù),也是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新。一定要提高認識,更新觀念,加強領(lǐng)導(dǎo),把建立完善的社會保障體系,營造穩(wěn)定的社會環(huán)境,作為義不容辭的重要職責(zé)。我們相信,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有廣大職工和社會各界的關(guān)心和支持一定能夠完成中央賦予勞動保障工作的各項工作任務(wù),為國有企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻,只要全國上下齊心協(xié)力,建立完善的社會保障體系這一艱巨而偉大的事業(yè)就一定能夠取得成功,通過各方努力,加快建立和完善社會保障體系,最終惠及最廣大的人民群眾。參考文獻1賈靜.我國財政社會保障支出區(qū)域差異實證分析J.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院(遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報),2009,(6):7-8.2姜濤,趙錦添,金萬錄.淺談甘肅電力企業(yè)社會保險管理J.中國電力教育,201