環(huán)境管理_某市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十三五規(guī)劃

珠海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃珠海市環(huán)境保護(hù)局二一六年十二月項(xiàng) 目 名 稱(chēng) ：珠海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃任務(wù)委托單位：珠海市環(huán)境保護(hù)局編 制 單 位 ：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所法 人 代 表： 吳國(guó)增所長(zhǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 陳志良 博士/研究員編寫(xiě)組成員：陳志良博士/研究員董家華博士/研究員王 欣碩士/助理工程師蔣曉璐本科/助理工程師戴 玉本科/助理工程師袁志輝碩士研究生鐘松雄碩士研究生黃 玲碩士研究生審 核：鐘昌琴 高級(jí)工程師審 定：梁明易 研究員 努力了的才叫夢(mèng)想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無(wú)論看多少正能量語(yǔ)錄，也趕不走滿(mǎn)滿(mǎn)的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。 “十三五”是我國(guó)完成全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決定性階段。珠海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作必須貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“全面率先建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)，著力改善環(huán)境質(zhì)量，提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造成珠江口西岸經(jīng)濟(jì)核心城市與和諧宜居城市提供堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)(一) “十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧1、取得的主要進(jìn)展“十二五”以來(lái)，在各級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面深化改革和國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作思路，生態(tài)市創(chuàng)建、大氣污染防治、總量減排和生態(tài)文明體制改革等工作成效明顯，生態(tài)環(huán)境保持了較好水平。(1) 通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收“十二五”期間，珠海市順利通過(guò)由環(huán)保部組織的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核指標(biāo)要求，并給予了高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為全國(guó)“標(biāo)桿”。同時(shí)，持續(xù)提升環(huán)保模范城水平，不斷加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全國(guó)領(lǐng)先水平。另一方面，全面啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建工作，將生態(tài)市的創(chuàng)建作為總抓手，按照“四年行動(dòng)計(jì)劃”和“實(shí)施方案”、“考核辦法”等任務(wù)，啟動(dòng)了一批生態(tài)民生工程，動(dòng)員各方面力量，大力度開(kāi)展創(chuàng)建工作，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面。2016年1月，珠海市獲得國(guó)家生態(tài)市命名；香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)全部創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)區(qū)。全市13個(gè)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，且井岸、白蕉、乾務(wù)、蓮洲、萬(wàn)山、擔(dān)桿6鎮(zhèn)申報(bào)并通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估。建成“綠色學(xué)?！?27家，“綠色社區(qū)”45家，生態(tài)環(huán)保教育基地16個(gè)，“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)比率達(dá)10%，生態(tài)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。(2) 污染減排工作取得明顯成效嚴(yán)格按照廣東省環(huán)保責(zé)任考核有關(guān)要求，狠抓總量減排重點(diǎn)工作。按要求制定印發(fā)了珠海市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案及農(nóng)業(yè)源減排、機(jī)動(dòng)車(chē)減排等配套方案，制定年度實(shí)施方案考核辦法及實(shí)施細(xì)則等一系列減排政策與措施，明確減排責(zé)任主體?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)減排重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，富山、白蕉污水處理廠已完成環(huán)保驗(yàn)收，配套管網(wǎng)建設(shè)全面完成。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)紅塔仁恒紙業(yè)有限公司廢水深度處理項(xiàng)目已完成并通過(guò)驗(yàn)收。珠海華豐紙業(yè)有限公司已建成2000噸/天的中水回用設(shè)施。西部固廢無(wú)害化處理中心主體工程建設(shè)完工。完成珠海電廠1、2號(hào)機(jī)組和金灣電廠3、4號(hào)機(jī)組完成脫硫擴(kuò)容、旁路取消、加裝濕式除塵器等改造工程，綜合脫硫效率均達(dá)93%以上。金灣電廠3號(hào)機(jī)組完成脫硝全負(fù)荷改造，綜合脫硝效率可達(dá)80%以上?；浽ＸS公司對(duì)脫硫系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)改造,提高了脫硫系統(tǒng)綜合脫硫效率，綜合脫硫效率可達(dá)到70%水平。組織開(kāi)展了15家企業(yè)燃煤鍋爐改造或淘汰，其中珠海市恒信糖業(yè)有限公司等7臺(tái)燃煤鍋爐已辦理注銷(xiāo)手續(xù)。高欄港集中供熱系統(tǒng)已建成并投入使用，關(guān)停鍋爐17臺(tái)（套），關(guān)停鍋爐總蒸噸數(shù)為112.5t/h。農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作取得進(jìn)展，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。出臺(tái)了關(guān)于對(duì)提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)增加財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)23096輛，污染減排工作取得階段性突破?！笆濉逼陂g，珠海市圓滿(mǎn)完成了廣東省下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排扎實(shí)有效，2014年單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量分別降低4.12%、7.1%、3.0%、11.0%和4.0%。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在3.14萬(wàn)噸、0.41萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的3.92萬(wàn)噸、0.51萬(wàn)噸分別減少19.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少20.2%）、19.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少20.0%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.31萬(wàn)噸、4.29萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的3.42萬(wàn)噸、7.13萬(wàn)噸分別減少32.5%、39.8%。(3) 環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)1) 大氣環(huán)境為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)精神，按照廣東省環(huán)保廳有關(guān)要求，對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行全面整治。出臺(tái)了珠海市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017）及2014年珠海市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，建立了大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，編制完成珠海市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，順利完成了廣東省廳對(duì)大氣污染防治督查工作。圓滿(mǎn)完成PM2.5污染特征初步研究工作，形成了珠海市春季PM2.5污染特征初步研究成果和珠海市大氣污染研究與防治對(duì)策的初步建議。開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施珠海市高污染燃料禁燃區(qū)劃，完成了工業(yè)鍋爐整治、VOCs治理、油氣回收等重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持較好水平。2014年全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)363天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為88.4%，較2013年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中167天空氣質(zhì)量級(jí)別為優(yōu)，占46.0%；154天的空氣質(zhì)量級(jí)別為良，占42.4%；36天空氣質(zhì)量級(jí)別為輕度污染，占9.9%；6天空氣質(zhì)量級(jí)別為中度污染，占1.7%。PM2.5濃度為34g/m3，位居廣東省第二，在環(huán)保部公布的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市年度空氣質(zhì)量排名中，位居第5位，較2013年提升1位。2) 水環(huán)境“十二五”期間，珠海市積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，成為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和全國(guó)第二批水生態(tài)文明試點(diǎn)市。積極加強(qiáng)珠中治水合作，雙方建立了定期會(huì)商、信息共享制度，每半年兩地聯(lián)合開(kāi)展前山河流域跨界污染聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。編制完成了前山河“一河兩涌”地區(qū)概念規(guī)劃及生態(tài)景觀規(guī)劃和珠海市前山河流域（一河兩涌）整治與修復(fù)建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）。出臺(tái)了藍(lán)色珠?！八濉敝挝坌袆?dòng)計(jì)劃。完成珠海市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，組織編制了珠海情侶路近岸環(huán)境綜合治理方案。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，組織編制珠海藍(lán)線規(guī)劃，順利完成了大鏡山水庫(kù)、楊寮水庫(kù)等9個(gè)集中式飲用水源地水源環(huán)境狀況評(píng)估，新修訂的飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃通過(guò)廣東省政府批準(zhǔn)，水源保護(hù)區(qū)由原有的40個(gè)科學(xué)優(yōu)化調(diào)整為30個(gè)。按要求完成主要集中式飲用水源地重點(diǎn)重金屬污染物的監(jiān)測(cè)工作。積極推進(jìn)珠中江供水一體化工作，多次和江門(mén)、中山相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，不斷完善珠中江城市（鎮(zhèn)）供水水源同網(wǎng)實(shí)施方案，努力將建設(shè)優(yōu)質(zhì)供水系統(tǒng)設(shè)想納入實(shí)施方案。加強(qiáng)粵澳供水合作，推動(dòng)建設(shè)第四條對(duì)澳供水管道工程及平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程，并啟動(dòng)全市供水水廠擴(kuò)建增容。建設(shè)完善海域環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)赤潮、溢油等海洋災(zāi)害的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)。截止到2014年底，共建成污水處理設(shè)施13座，日處理能力66.4萬(wàn)噸。已建污水干管總長(zhǎng)超700公里，建成污泥處置規(guī)模達(dá)250噸/日。2014年全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%。 “十二五”期間水環(huán)境質(zhì)量處于較好水平。黃楊河所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目年平均濃度值符合國(guó)家地表水類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象?？缡羞吔绾恿髂サ堕T(mén)水道布洲斷面所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目年平均濃度值符合國(guó)家地表水類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，前山河南沙灣斷面所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目年平均濃度值符合國(guó)家地表水類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按“廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核”的要求，2014年近岸海域水環(huán)境功能區(qū)設(shè)置了4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，4個(gè)測(cè)點(diǎn)污染物平均濃度值符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。從大鏡山水庫(kù)、竹仙洞水庫(kù)、楊寮水庫(kù)、平崗泵站、廣昌泵站、黃楊河泵站、乾務(wù)水庫(kù)、竹銀水庫(kù)和竹洲頭泵站九大取水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年的飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。3) 聲環(huán)境為保障聲環(huán)境質(zhì)量，對(duì)珠海市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃分進(jìn)行修編。將珠海市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)分為1-4類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。2014年功能區(qū)噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)與2013年相比基本保持穩(wěn)定。區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)為54.2分貝，晝間城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)為二級(jí)。道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)為68.2分貝。道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)為二級(jí)?！笆濉逼陂g，1、2、3、4類(lèi)功能區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)均符合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障了城鄉(xiāng)居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量。4) 固體廢物污染防治工作珠海市現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠1座；醫(yī)療垃圾焚燒廠1座；生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座； 2015年華新生活垃圾生態(tài)處理廠投入試運(yùn)行；西部中信生態(tài)園首期環(huán)保生物質(zhì)熱電工程正在建設(shè)；持有廣東省環(huán)境保護(hù)廳核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有9家；醫(yī)療廢物集中收集企業(yè)1家?！笆濉逼陂g，完成編制珠海市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（20122020），印發(fā)珠海市東、西部垃圾處理整體提升工作方案（2013-2030），規(guī)劃建設(shè)東部西坑尾生態(tài)環(huán)保園和西部中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。完成規(guī)模660噸/天西坑尾垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理二期和瀝溪、西坑尾垃圾填埋場(chǎng)地表雨污分流排水系統(tǒng)改造工程建設(shè)，推進(jìn)瀝溪垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容區(qū)封場(chǎng)工程。完成萬(wàn)山區(qū)4個(gè)主要島嶼的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)。完成黃楊山填埋場(chǎng)封場(chǎng)一期工程。農(nóng)村基本完成“一鎮(zhèn)一中轉(zhuǎn)站、一村一收集點(diǎn)”的工作任務(wù)。聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)全市危廢產(chǎn)生單位、危廢經(jīng)營(yíng)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、石油庫(kù)以及進(jìn)口廢物加工利用單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，共出動(dòng)450人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)268家，規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療廢物管理及潲水油監(jiān)管，促使危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。全市2014年工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量295.15萬(wàn)噸，比2013年增加7.65%，綜合利用量273.35萬(wàn)噸，綜合利用率為92.61%，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量10.51萬(wàn)噸，綜合利用量3.25萬(wàn)噸，處置量7.26萬(wàn)噸，利用處置率100%。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率為100%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。(4) 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升“十二五”期間城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。森林覆蓋率達(dá)到29.96%，城市人均公園綠地面積提高到19.5平方米。環(huán)境空氣質(zhì)量位居全國(guó)重點(diǎn)城市第五位。珠海市在2013、2014年中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告中均名列前茅。“十二五”期間珠海市共投入累積超過(guò)10億元用于新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善、特色文化帶動(dòng)、社會(huì)治理、固本強(qiáng)基“六大工程”。著力解決農(nóng)村垃圾和污水的問(wèn)題。珠海建立起戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（市）處理的農(nóng)村垃圾治理模式，2013年開(kāi)始啟動(dòng)的村居“潔凈工程”，促使全市209個(gè)村居共配備村居保潔員2413名，每村都有一支固定的保潔隊(duì)伍。新修建省級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)垃圾房655座，有6個(gè)鎮(zhèn)在開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工程，基本解決了農(nóng)村“垃圾圍村”的問(wèn)題。農(nóng)村生活污水按接入市政污水管網(wǎng)與修建獨(dú)立污水處理設(shè)施兩種方式分步進(jìn)行， 2015年底污水處理覆蓋全部行政村?！笆濉逼陂g，南門(mén)村等四個(gè)示范村入選了農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)，成為“美麗中國(guó)”建設(shè)在鄉(xiāng)村的典型案例。(5) 體制機(jī)制改革重點(diǎn)突破深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，率先開(kāi)展生態(tài)文明體制研究，并取得初步成果。先后開(kāi)展了生態(tài)文明示范市制度研究、珠海市建設(shè)生態(tài)文明新港區(qū)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告等一批課題研究。成立全省首個(gè)生態(tài)文明議事機(jī)構(gòu)珠海市環(huán)境宜居委員會(huì)，與北京大學(xué)聯(lián)合成立生態(tài)文明珠海研究院，對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)為政府決策提供審議意見(jiàn)。出臺(tái)了生態(tài)文明體制改革工作方案。開(kāi)展生態(tài)文明立法，出臺(tái)生態(tài)文明地方性法規(guī)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例。2015年10月央視新聞聯(lián)播用近5分鐘的時(shí)長(zhǎng)報(bào)道了珠海在生態(tài)文明建設(shè)方面的成效，充分肯定了珠海生態(tài)文明的引領(lǐng)示范作用。(6) 生態(tài)文明建設(shè)宣教方式更加豐富開(kāi)設(shè)珠海生態(tài)文明大講堂，在本地和國(guó)內(nèi)知名報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建系列宣傳。在傳統(tǒng)媒體開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳的基礎(chǔ)上，通過(guò)微音頻開(kāi)展了2015說(shuō)說(shuō)新環(huán)保法活動(dòng)。與澳門(mén)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合舉辦了2015珠澳單車(chē)游活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。聯(lián)合中山、江門(mén)、陽(yáng)江三地環(huán)境保護(hù)局舉辦了“珠中江+陽(yáng)江”中學(xué)生環(huán)保微視頻作品征集活動(dòng)，組織編寫(xiě)中、小學(xué)生態(tài)文明教育讀本。開(kāi)展“六五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)珠海的生態(tài)景點(diǎn)，沿途宣傳生態(tài)文明理念。持續(xù)開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的環(huán)保宣教“四走進(jìn)”活動(dòng)。環(huán)保志愿者隊(duì)伍不斷壯大，為珠海市創(chuàng)建工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。2015年，珠海市有3所學(xué)校被評(píng)為“廣東省綠色學(xué)?！保?個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廣東省綠色社區(qū)”，廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被命名為“廣東省環(huán)境教育基地”。2、“十二五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估根據(jù)“十二五”情況來(lái)看，全市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況較好，24項(xiàng)指標(biāo)中已有21項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。有1項(xiàng)指標(biāo)（全市參加碳盤(pán)查的企業(yè)比例）由于統(tǒng)計(jì)口徑變化，很難統(tǒng)計(jì)精確企業(yè)變化情況。專(zhuān)欄1 “十二五”環(huán)境規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況序號(hào)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)2010年2015年2015年目標(biāo)值是否達(dá)標(biāo)1城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)所占比例100%90%89%達(dá)標(biāo)2集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%100%達(dá)標(biāo)3水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求,無(wú)超IV類(lèi)水體達(dá)到功能區(qū)要求,無(wú)超IV類(lèi)水體達(dá)到功能區(qū)要求,無(wú)超IV類(lèi)水體達(dá)標(biāo)4噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求達(dá)到功能區(qū)要求達(dá)到功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)5主要污染物(SO2、NOx、COD、氨氮)排放總量（萬(wàn)噸）3.68.32.780.262.193.983.060.422.314.293.080.42達(dá)標(biāo)6重點(diǎn)工業(yè)源污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率）95%(95%)100%100%達(dá)標(biāo)7城鎮(zhèn)生活污水處理率84.68%90.13%90%達(dá)標(biāo)8機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率84.70%95%95%達(dá)標(biāo)9工業(yè)固體廢物處置利用率99%100%100%達(dá)標(biāo)10危險(xiǎn)廢物安全處置率100%100%100%達(dá)標(biāo)11規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率75%90%90%達(dá)標(biāo)12放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率100%100%100%達(dá)標(biāo)13單位GDP 能耗(噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)0.5600.4120.405不達(dá)標(biāo)14單位工業(yè)增加值新鮮水耗（m3/萬(wàn)元）47.0915.015.0達(dá)標(biāo)15工業(yè)用水重復(fù)率61%70%70%達(dá)標(biāo)16全市參加碳盤(pán)查的企業(yè)比例-60%統(tǒng)計(jì)口徑改變17環(huán)境保護(hù)投資占GDP 的比重2.20%3.7%3.7%達(dá)標(biāo)18森林覆蓋率（%）28.835.9435.94達(dá)標(biāo)19城鎮(zhèn)人均公園綠地面積（m）1319.518.9達(dá)標(biāo)20創(chuàng)建綠色社區(qū)數(shù)（個(gè)）345061不達(dá)標(biāo)21創(chuàng)建綠色學(xué)校數(shù)（間）109130165不達(dá)標(biāo)22公眾對(duì)環(huán)境滿(mǎn)意率（%）86.89090達(dá)標(biāo)23環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（%）75100100達(dá)標(biāo)24環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（%）75100100達(dá)標(biāo)3、存在主要問(wèn)題(1) 環(huán)境治理進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)壓力較大珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，造成斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。按照前山河流域環(huán)境綜合提升工程方案(2013-2017)，目前，前山河干流已穩(wěn)定達(dá)到類(lèi)水，但要達(dá)到類(lèi)水水質(zhì)控制目標(biāo)難度還很大。前山河環(huán)境綜合提升工作仍需在牽頭部門(mén)的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)城際之間、上下游跨界斷面區(qū)域合作，加大整治力度，切實(shí)持續(xù)提升前山河的水環(huán)境質(zhì)量。西部組團(tuán)內(nèi)河涌河堤普遍低矮，河道兩岸亂搭、亂建、亂堆、亂放等現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，赤潮時(shí)有發(fā)生。(2) 大氣污染轉(zhuǎn)化為復(fù)合型污染，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)目前，珠海市大氣污染已由傳統(tǒng)的煤煙型一次污染，轉(zhuǎn)化為一次污染物和新型二次污染物并存的復(fù)合型污染。珠海市2014年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為88.4%，超標(biāo)天數(shù)中以O(shè)3和PM2.5為首要污染物的天數(shù)各占一半。臭氧日最大8小時(shí)平均值第90百分位數(shù)濃度為138g/m3，比2013年上升8.7%。加之大氣環(huán)境問(wèn)題不僅是地區(qū)性問(wèn)題更是區(qū)域性問(wèn)題，需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)。(3) 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚不完善，環(huán)保投入面臨持續(xù)壓力危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施能力不足。全市2014年工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量295.15萬(wàn)噸，其中危險(xiǎn)廢物10.55萬(wàn)噸，危廢產(chǎn)生量逐年增加，而珠海市對(duì)于危險(xiǎn)廢物處理的種類(lèi)、能力有限，仍需依賴(lài)市外的危廢經(jīng)營(yíng)處置企業(yè)處理。市外的危廢處理企業(yè)由于處置任務(wù)艱巨，時(shí)有拒收珠海危廢的事情產(chǎn)生，導(dǎo)致某些危廢產(chǎn)生企業(yè)的危廢找不到處置機(jī)構(gòu)接收。危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量與其處理處置能力矛盾突出。西部地區(qū)生活垃圾收集設(shè)施數(shù)量不足、地區(qū)分布不均，壓縮中轉(zhuǎn)站較少，不能滿(mǎn)足收運(yùn)要求。污水管網(wǎng)配套相對(duì)滯后， 2014年全市城市污水集中處理率為90.13%，距創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市95%的指標(biāo)要求還有差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 (二) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)未來(lái)五年是珠海全面率先建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。1、機(jī)遇生態(tài)文明上升為治國(guó)理政方略的空前高度，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)政策和改革紅利。十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。同時(shí)打出“1+6”生態(tài)文明改革政策“組合拳”，生態(tài)文明建設(shè)的總體部署在各領(lǐng)域正得到全面落實(shí)。從珠海自身看，先發(fā)機(jī)遇和后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，西部生態(tài)新區(qū)、橫琴新區(qū)政策創(chuàng)新高地的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的重要理念，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。生態(tài)文明引領(lǐng)新的價(jià)值觀加速轉(zhuǎn)變。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、公眾和社會(huì)組織參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在提高。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治正步入統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、信息共享模式。環(huán)境質(zhì)量改善的理念全面樹(shù)立，進(jìn)入堅(jiān)定期，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力，為加快解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題創(chuàng)造了有力條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效的新常態(tài)，污染物新增量進(jìn)入收窄期。全國(guó)GDP增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。一直堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的珠海，布局高端裝備、搶占發(fā)展先機(jī)、新興產(chǎn)業(yè)崛起。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。資源能源消費(fèi)高位緩增，污染物新增量收窄，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境壓力有望高位舒緩。新環(huán)境保護(hù)法落地實(shí)施，為環(huán)境保護(hù)工作提供有力武器。 新環(huán)保法打破“環(huán)境違法成本低，守法成本高”的不合理局面。賦予環(huán)保部門(mén)按日記罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作提供有力武器。環(huán)境違法成本的大幅提高倒逼企業(yè)遵紀(jì)守法，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后裝備，由原先被動(dòng)守法變?yōu)橹鲃?dòng)守法。同時(shí)賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為全社會(huì)監(jiān)管提供便利。國(guó)際合作為珠海低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)引入新理念。以中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目綜合試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，將建設(shè)中歐低碳生態(tài)試點(diǎn)城市作為建設(shè)和諧宜居城市的抓手，全方位學(xué)習(xí)歐盟先進(jìn)理念、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。2、挑戰(zhàn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入新老“疊加期”，生態(tài)文明示范市創(chuàng)建壓力大。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)珠海市環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。環(huán)保部2014年11月出臺(tái)了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)，提出了生態(tài)文明示范市的5項(xiàng)基本條件和20項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)構(gòu)成。環(huán)保部的指標(biāo)體系涉及面更廣、工作面更寬、創(chuàng)建難度更大。當(dāng)前，黑臭水體、霧霾天氣、土壤重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題尚未能得到有效解決。新型污染物尚缺乏有效控制手段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。以POPs、EDCs、抗生素等為代表的新型污染物正持續(xù)進(jìn)入水環(huán)境中，新老環(huán)境問(wèn)題并存?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)工作承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段處于“攻堅(jiān)期”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素互通共享。雖然互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了翅膀，但環(huán)保行業(yè)“船大難掉頭”。整體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)孤島、信息煙囪依然存在，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息資源還無(wú)法完全集成和整合，各地信息化建設(shè)水平不均，以信息支撐環(huán)境管理的局面還未形成?？缧袠I(yè)、跨地域、跨部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的新的環(huán)境監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)難度較大。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于戰(zhàn)略“相持期”，綠色低碳的生產(chǎn)方式難以一蹴而就。結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)交替發(fā)展，高耗能行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期而不會(huì)迅速回落。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2014年珠海市第三產(chǎn)業(yè)比重為46.8%。而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過(guò)70%。從能源結(jié)構(gòu)看，2014年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤消費(fèi)占比高達(dá)45.0%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤占比普遍少于20%。能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛短期仍將持續(xù)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在較短時(shí)間內(nèi)完成。環(huán)境治理需求處于急劇“增長(zhǎng)期”，環(huán)保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)實(shí)施，生態(tài)環(huán)保治理投入需求進(jìn)入急劇擴(kuò)張期。從企業(yè)自身看，市場(chǎng)需求下降而環(huán)保投入增加，尤其是“三高”行業(yè)。從政府層面看，在經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速放緩的情況下，既要淘汰或轉(zhuǎn)型“三高”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新競(jìng)爭(zhēng)力；既要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要解決污染存量問(wèn)題；總體上說(shuō)阻力較大，任務(wù)艱巨。二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一) 指導(dǎo)思想以“十八大”和“十八屆三中、四中、五中全會(huì)”會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照率先全面建成小康社會(huì)的根本要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”。堅(jiān)守“藍(lán)天白云、綠水青山”的環(huán)境面貌，為珠海市加快建設(shè)生態(tài)文明示范市提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。(二) 基本原則環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)分類(lèi)管理，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以人為本、環(huán)?；菝?。以加快解決人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，全力改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化監(jiān)管、法治管理。以環(huán)境法治管理為目標(biāo)，深入實(shí)施新環(huán)境保護(hù)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，提升執(zhí)法能力，依法對(duì)污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提高環(huán)境法治水平。深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系。區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)與周邊城市環(huán)境協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。(三) 總體思路以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”，全面提升環(huán)境保護(hù)的管控、治理、服務(wù)水平與能力，為率先建成小康社會(huì)和建設(shè)“美麗珠?！钡於▓?jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線”。建立多規(guī)協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)紅線體系，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)。提升“環(huán)境質(zhì)量基線”。深入實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)控“排放總量上限”。深化主要污染物排放總量控制，建立完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排放許可證，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物等總量控制試點(diǎn)。保障“環(huán)境安全底線”。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，全面提升環(huán)境預(yù)警應(yīng)急水平，筑牢環(huán)境安全底線。(四) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)到2020年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)文明制度體系逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感顯著增強(qiáng)。環(huán)境安全防控體系逐步完善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)投入建設(shè)。表1 珠海市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)2015年2020年指標(biāo)屬性1環(huán)境質(zhì)量城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)天數(shù)占全年比例（%）9093約束性2PM2.5年均濃度（g/m3）3128約束性3城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率（%）100100約束性4地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)）比例（%）85約束性5地表水喪失使用功能（劣于V類(lèi)）水體斷面比例（%）0約束性6城市建成區(qū)黑臭水體比例（%）0約束性7近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100100約束性8受污染耕地安全利用率（%）完成省下達(dá)的目標(biāo)預(yù)期性9受污染地塊安全利用率（%）預(yù)期性10森林覆蓋率（%）36.4138.2預(yù)期性11總量控制化學(xué)需氧量排放量（噸）31400控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)約束性12氨氮排放量（噸）4100約束性13二氧化硫排放量（噸）23100約束性14氮氧化物排放量（噸）42900約束性15總氮排放量減少（%）約束性16揮發(fā)性有機(jī)物排放量減少（%）約束性17重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減少（%）約束性18環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）95.795預(yù)期性19城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%）100100預(yù)期性20重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率（%）100100預(yù)期性三、主要任務(wù)(一)加強(qiáng)污染整治力度，改善環(huán)境質(zhì)量1、執(zhí)行“水十條”，改善水環(huán)境質(zhì)量(1) 強(qiáng)化水環(huán)境功能區(qū)劃，明確水生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”、廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃，全面貫徹水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃(20132020年)，加快編制水體達(dá)標(biāo)方案。建立水資源、水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)推進(jìn)水污染防治工作，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。(2) 加快建設(shè)污水處理及配套設(shè)施，提高中水回用水平遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，至2020年，實(shí)施污水管網(wǎng)全覆蓋工程。對(duì)于現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。城市的排水管網(wǎng)、中水回用設(shè)施、供水設(shè)施要與污水處理廠統(tǒng)籌安排、同時(shí)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2020年珠海市城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)目標(biāo)為：污水處理總規(guī)模為100萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。出臺(tái)中水回用管理規(guī)定，提高水的循環(huán)利用效率和污水再生回用量。目前珠海市的中水回用工作大多在工業(yè)行業(yè)開(kāi)展。“十三五”期間須建設(shè)市區(qū)污水處理廠深度凈化處理工程和中水回用示范工程，鼓勵(lì)建設(shè)凈水和回用水兩套供水系統(tǒng)，推進(jìn)出水的深度處理，增強(qiáng)脫氮除磷效果。2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建設(shè)中水設(shè)施。試點(diǎn)建設(shè)中水回用示范小區(qū)。在城市建筑屋頂、城市道路、廣場(chǎng)綠地等安裝雨水收集和綜合利用設(shè)施。對(duì)于排水水質(zhì)性質(zhì)與生活相近的污水，可排入城市污水處理廠，處理后的部分再生水參與水資源配置。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。以“中歐低碳三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)中水回用技術(shù)。強(qiáng)化建筑工地綠色文明施工，規(guī)范工地污水管理，科學(xué)設(shè)置排水溝，并按規(guī)定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理并與市政排水管網(wǎng)相接。(3) 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保供水水源安全構(gòu)筑多水源保障體系，完善供水系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)水資源的高效、安全、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的平崗泵站、竹洲頭泵站、黃楊泵站、廣昌泵站、洪灣泵站、南門(mén)泵站、大環(huán)泵站等取水泵站上下游飲用水水源區(qū)的保護(hù)。擴(kuò)建竹洲頭泵站、黃楊泵站、廣昌泵站，建設(shè)平崗至廣昌原水供應(yīng)保障工程、擴(kuò)建西區(qū)水廠、南區(qū)水廠，完善廣南梅原水管建設(shè)，聯(lián)通竹銀水庫(kù)-黃楊泵站、南屏水庫(kù)-洪灣泵站，新建橫琴高位水池。加快水廠整合優(yōu)化和升級(jí)改造，全程監(jiān)管飲用水安全，提高供水水質(zhì)。到2020年，全市自來(lái)水供水規(guī)模達(dá)125萬(wàn)立方米/日以上。積極完善凈化水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，保證集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在100%，保障群眾身體健康。同時(shí)積極進(jìn)行全市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)工程。(4) 推進(jìn)河涌綜合整治，消除黑臭水體全面推進(jìn)內(nèi)河涌整治，確定落實(shí)全市190余條河涌責(zé)任人及工作任務(wù)。公布現(xiàn)有黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。到2017年底，珠海全市61條重點(diǎn)河涌截污整治要達(dá)到地表水IV類(lèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并完成33條小河涌綜合整治工程，消除12條建成區(qū)黑臭水體。積極執(zhí)行中山珠海兩市跨界區(qū)域防洪及河涌水污染綜合整治合作協(xié)議（2015-2020年）， 2016年底，應(yīng)實(shí)現(xiàn)流域生活、工業(yè)污水100%納管排放，2017年實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的建設(shè)目標(biāo)，至2020年穩(wěn)定保持在類(lèi)水水質(zhì)。提升前山河、天沐河、黃楊河的生態(tài)景觀，完成野貍島公園生態(tài)修復(fù)工程等多個(gè)工程。到2020年底，全市190余條河渠水質(zhì)基本達(dá)到相應(yīng)水功能要求，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到80%以上，跨市河流交界斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。綜合利用各種技術(shù)手段，全面啟動(dòng)中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程。做好配套親水設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)美的濱水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河涌水體生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)達(dá)到或者優(yōu)于類(lèi)的水體保護(hù)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。(5) 加強(qiáng)近岸海域污染控制，恢復(fù)水體功能加大對(duì)工業(yè)、市政管道等污染源直排入海的環(huán)境監(jiān)管力度，減少和控制入海河流攜帶的污染量，防治海域氮、磷、石油類(lèi)和重金屬污染，實(shí)施氮排放總量控制。加強(qiáng)紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施近海增殖放流和人工漁礁投放等措施，修復(fù)重建海洋生態(tài)系統(tǒng)。積極治理船舶污染，2018年起投入使用的沿海船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，其它船舶于2020年底完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。加強(qiáng)海岸工程、海洋工程和傾廢區(qū)污染防治管理，編制港口、碼頭污染防治方案，加強(qiáng)海上溢油及有毒化學(xué)品泄露污染事故應(yīng)急防備及處置。加強(qiáng)各類(lèi)海洋項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制海洋養(yǎng)殖污染，確保海洋資源利用合理有序、海洋環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。加強(qiáng)海岸和海洋自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，確保海岸生態(tài)和海洋資源的多樣性。(6) 建立合理排水系統(tǒng)，推行海綿城市建設(shè)貫徹落實(shí)珠海市海綿城市總體規(guī)劃和珠海市海綿城市建設(shè)工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)年)。因地制宜采取低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，有序推進(jìn)全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市雨水自然滲透、自然積存、自然凈化的目標(biāo)。建設(shè)珠海水資源協(xié)調(diào)控制、優(yōu)化配置的新格局，建立“控源、截流、治污、回用、導(dǎo)排”五位一體的水環(huán)境安全保障體系，建成“優(yōu)質(zhì)蓄水、清潔提水”高質(zhì)量供水系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)橫琴新區(qū)、西部生態(tài)新城海綿城市示范區(qū)，推行低沖擊開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于新建的相關(guān)交通設(shè)施，在兩側(cè)種植行道樹(shù)，提倡建設(shè)生態(tài)道路，在快速路、主干路中央建設(shè)下凹式綠化帶，成為多個(gè)“蓄水池”，減輕城市內(nèi)澇。公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)等硬質(zhì)鋪裝應(yīng)采用透水材料，新建和改建項(xiàng)目透水鋪裝率分別不低于60%和40%，到2020年，建成區(qū)水域面積率達(dá)到9%以上。2、落實(shí)“大氣十條”，提升空氣質(zhì)量(1) 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的條件。主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站，不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、有色金屬冶煉等項(xiàng)目。以電力、石化、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，切實(shí)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展規(guī)模。2017年底前基本完成環(huán)境敏感區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)的搬遷和提升改造工作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。(2) 推進(jìn)集中供熱供氣，淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強(qiáng)化集中供熱供電，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進(jìn)小企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)建設(shè)年處理350萬(wàn)噸LNG項(xiàng)目及配套輸氣管線，橫琴島多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑?、中海油珠海天然氣發(fā)電有限公司珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等燃?xì)怆姀S項(xiàng)目。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，啟動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。期間有用熱需求的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)和用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，完善天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，通達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。(3) 排查VOCs排放源，加強(qiáng)VOCs排放控制開(kāi)展VOCs排放總量控制、排污許可，清潔生產(chǎn)等工作，重點(diǎn)排查煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)等13個(gè)VOCs排放行業(yè)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)原輔材料和產(chǎn)品、主要生產(chǎn)工藝、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開(kāi)展排查，建立全市重點(diǎn)VOCs排放清單。同時(shí)加強(qiáng)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管，建立VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步將VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制?！笆濉逼陂g，全市VOCs重點(diǎn)行業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，提升企業(yè)工藝裝備、污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。系統(tǒng)開(kāi)展臭氧污染防治。通過(guò)臭氧產(chǎn)生前體物VOCS和NOX等總量控制，協(xié)同推進(jìn)臭氧污染防治。完善臭氧監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，掌握臭氧環(huán)境質(zhì)量狀況，開(kāi)展臭氧產(chǎn)生過(guò)程研究，提出有針對(duì)性的治理措施和解決方案。(4) 加大脫硫脫硝整治力度，推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升工業(yè)燃料品質(zhì)。嚴(yán)格控制煤炭硫份灰份，珠海發(fā)電廠、金灣發(fā)電廠等火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。對(duì)火電、鋼鐵、石化、化工、電鍍、合成革與人造革以及燃煤鍋爐進(jìn)行清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組、20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，2020年底前，全市煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐。適當(dāng)提高SO2、NOx污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于排放SO2、NOx的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍消減量替代。(5) 加強(qiáng)開(kāi)放源治理，降低揚(yáng)塵污染開(kāi)展大氣顆粒物源解析研究，明確顆粒物污染控制重點(diǎn)，合理調(diào)整低空排放源和高架點(diǎn)源的布局和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放，加強(qiáng)對(duì)大型水泥粉磨站粉塵污染治理，符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)的除塵設(shè)施全部改造為布袋除塵器。推行綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場(chǎng)地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車(chē)輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施，堅(jiān)持6個(gè)“100%”，即工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車(chē)輛100%沖洗車(chē)輪、拆除房屋的工地100%灑水壓塵、暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的空地100%綠化；建設(shè)工地面積在10萬(wàn)平方千米以上或房屋拆除改造工地在5萬(wàn)平方米以上的場(chǎng)地應(yīng)規(guī)范安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)必須采取灑水噴淋抑塵措施。散貨物料堆場(chǎng)應(yīng)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸和道路揚(yáng)塵監(jiān)管，加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵污染控制。加大對(duì)城市建筑垃圾、土石方和工業(yè)原輔材料運(yùn)輸車(chē)輛拋灑整治力度，采用密封式運(yùn)輸車(chē)輛或?qū)嵤┸?chē)斗嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和線路進(jìn)行運(yùn)輸。進(jìn)一步加強(qiáng)道路保潔，提高機(jī)械化清掃率和灑水壓塵能力，提高城市道路清潔度。(6) 提升油料品質(zhì)，控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染持續(xù)提升油品質(zhì)量，2015年開(kāi)始全面供應(yīng)國(guó)V車(chē)用汽油和國(guó)V車(chē)用柴油。加大力度對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域車(chē)用成品油質(zhì)量開(kāi)展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)交通節(jié)能減排的政策研究，加大管理力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶排放的監(jiān)管。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)黃標(biāo)車(chē)淘汰，鼓勵(lì)環(huán)保型車(chē)輛的使用。嚴(yán)格在用車(chē)定期檢測(cè)，加強(qiáng)年檢場(chǎng)排放檢測(cè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保一致性、符合性檢查。加大黃標(biāo)車(chē)淘汰力度，完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，進(jìn)一步清理壓縮黃標(biāo)車(chē)剩余量；進(jìn)一步完善黃標(biāo)車(chē)跨區(qū)域闖限行區(qū)聯(lián)合電子執(zhí)法網(wǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大限行區(qū)面積。大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，推廣甩掛運(yùn)輸。加快推進(jìn)快速公交系統(tǒng)和城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、以大運(yùn)量公交為骨架、以常規(guī)公交為主體，出租汽車(chē)等為補(bǔ)充的一流公交體系。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。3、開(kāi)展土壤污染綜合防治，推行“潔土”工程堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，編制實(shí)施全省土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來(lái)源，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類(lèi)管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（1）加強(qiáng)土壤污染源頭防控將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴(yán)格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來(lái)源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境污染。加強(qiáng)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，推進(jìn)污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對(duì)土壤環(huán)境的二次污染。（2）實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類(lèi)管理加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。安全利用類(lèi)耕地集中的區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，自2017年起對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（3）推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范以受污染的集中連片耕地