水利建設(shè)項目概算編制.ppt

加強(qiáng)水利建設(shè)項目概算編制管理 促進(jìn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展,云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電與建筑學(xué)院 龔愛民,第三講,主 要 內(nèi) 容,一、嚴(yán)格概算編制管理的重要性和必要性 二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題 三、概算編制管理應(yīng)做好幾方面的工作,一、嚴(yán)格概算編制管理的重要性和必要性,設(shè)計概算是反映建設(shè)項目沒計內(nèi)容全部費(fèi)用的文件，是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是工程造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。 他是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計(或擴(kuò)大初步設(shè)計)圖紙、概算定額(或概算指標(biāo))、各項費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計必須要有概算，由設(shè)計部門負(fù)責(zé)編制，并對其編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就是建設(shè)項目投資的最高限額，并具有一定的約束力，必須嚴(yán)格控制，認(rèn)真執(zhí)行，以確保建設(shè)項日的順利實(shí)施。,一、嚴(yán)格概算編制管理的重要性和必要性,設(shè)計概算的作用主要有： (1)是確定建設(shè)項目總投資的依據(jù)。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。 (2)是編制基本建設(shè)計劃的依據(jù)。沒有批準(zhǔn)的概算，不得列入年度基本建設(shè)計劃。 (3)是簽訂建設(shè)項目合同、實(shí)行建設(shè)項承擔(dān)包、訂購主要材料、設(shè)備，征用土地、拆遷等建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的依據(jù)。 (4)是分析比較設(shè)計方案和考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。 (5)是考核建設(shè)工程成本的依據(jù)。在建設(shè)工程竣工后，通過設(shè)計概算與竣工決算的“兩算”對比，檢查分析建設(shè)工程成本的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以不斷提高投資效益和管理水平。 (6)是控制施工圖預(yù)算的依據(jù)。當(dāng)進(jìn)行技術(shù)設(shè)計時，則是控制修正概算的依據(jù)；若以初步設(shè)計進(jìn)行施工招標(biāo)，還是控制標(biāo)底的依據(jù)。它也是確定項目貸款額度的依據(jù)和做好項目管理的基礎(chǔ)。,一、嚴(yán)格概算編制管理的重要性和必要性,總之項目概算是全面反映工程建設(shè)費(fèi)用、合理安排項目投資、衡量設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性、建設(shè)過程中對工程造價進(jìn)行控制、考核項目建設(shè)投資效益的重要依據(jù)。 目前一些項目存在前期工作深度不夠、概算編制管理不力、工程概算偏大、工程建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計內(nèi)容不符的問題，這些問題直接影響了項目的順利實(shí)施和國家投資的安全與效益。因此要充分認(rèn)識嚴(yán)格概算編制管理工作的重要性和必要性。,一、嚴(yán)格概算編制管理的重要性和必要性 二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題 三、概算編制管理應(yīng)做好幾方面的工作,主 要 內(nèi) 容,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 各責(zé)任單位在開展項目前期工作、履行前期工作程序的各個環(huán)節(jié)中加強(qiáng)概算編制管理的工作重點(diǎn)是：保證勘測設(shè)計工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求的深度，確保項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。 而事實(shí)上前期工作深度不夠，建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不符，導(dǎo)致設(shè)計變更過多；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不事實(shí)求是，過高或過底，加之概算編制管理不力，重設(shè)計而輕造價等現(xiàn)象的存在，致使目前許多設(shè)計概算的編制脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 以除險加固工程設(shè)計為例： 1）等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)： 除險加固工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行水利水電等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL2522000）。按照規(guī)范規(guī)定并考慮除險加固工程實(shí)際，?。?）型水庫庫容規(guī)模： 500萬立方米以上時洪水標(biāo)準(zhǔn)可按50年一遇設(shè)計、500年 一遇校核； 500萬立方米以下按30年一遇設(shè)計、300年一遇校核。 大壩擋水高度低于15米、上下游水頭差小于10米的山區(qū)、丘陵區(qū)水庫，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用平原水庫相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不存在問題，關(guān)鍵是“暴雨洪水 ” 一般地“收集和分析工程所在流域內(nèi)和相鄰流域的水文（位）站、雨量站實(shí)測系列資料”進(jìn)行分析計算，是具有代表性的，但往往缺乏實(shí)測系列資料（降雨、流量），我省通常采用“暴雨查算手冊”進(jìn)行分析計算。 然而云南省暴雨徑流查算圖表是1992年的成果，分析所采用的暴雨洪水資料都是1990年以前的，一般資料系列長度多少于20年，絕大部分在10年到20年之間，顯然代表性是不足的。 全球變暖，下墊面變化，使降雨徑流發(fā)生了很大變化，同時由于上下游各水利水電工程建設(shè)，人為影響加劇，但水文分析成果一層不變，水文資料陳舊，嚴(yán)重偏離現(xiàn)實(shí)。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2008年推出新的暴雨等值線圖所采用的資料系列絕大部分已經(jīng)超過30年，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范以及水文代表性分析，暴雨量數(shù)值能夠反映實(shí)際情況，但新成果只是對于暴雨進(jìn)行了修訂，暴雨洪水所涉及的產(chǎn)流與匯流計算并沒有修訂，現(xiàn)行仍采用原成果，因此，新的產(chǎn)流與匯流方案應(yīng)該開展分析，否則問題是不配套的暴雨洪水方法。 下表中所列出省內(nèi)部分地點(diǎn)60分鐘新舊暴雨的查算成果進(jìn)行比較。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2）加固工程設(shè)計方案： 防洪未達(dá)標(biāo)方案：宜首先選用改擴(kuò)建原泄洪設(shè)施方案，避免加高大壩可能引起的壩坡穩(wěn)定、泄洪及輸水建筑物加長加高以及占地和淹沒損失增加等問題，一般情況下不宜采用加高大壩方案。當(dāng)必須加高大壩且加高不超過2米時，在壩坡穩(wěn)定的條件下可研究采用“戴帽”加高方案，或加設(shè)防浪墻。 在改擴(kuò)建泄洪設(shè)施和大壩加高均受到條件制約時，經(jīng)充分研究，可采用適當(dāng)加高大壩或防浪墻和改擴(kuò)建泄洪設(shè)施相結(jié)合的方案。一般情況下不宜新建泄洪設(shè)施。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 防滲處理： 壩基滲漏的處理，在覆蓋層和透水層厚度為1520米范圍內(nèi)、水庫可放空的條件下，均質(zhì)壩壩基可綜合對截水槽和粘土或土工膜水平鋪蓋方案進(jìn)行比較，確定經(jīng)濟(jì)合理的型式； 巖溶滲漏可僅針對滲漏部位采取粘土或土工膜水平鋪蓋、充填灌漿等措施；在不具備放空水庫條件或透水層深厚的情況下，可根據(jù)地層條件、施工難度、工程造價，綜合比較帷幕灌漿、沖抓套井粘土回填、攪拌樁、高壓灌漿或混凝土類防滲墻；,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 壩體下游局部滲漏可根據(jù)不同壩型，采取上游局部開槽鋪粘性土或土工膜封堵、下游局部導(dǎo)滲溝和反濾貼坡加固等一種或綜合措施； 大范圍滲漏和較大集中滲漏的處理應(yīng)結(jié)合不同壩型、壩高及下游情況，綜合比較鋪設(shè)土工膜、攪拌樁、重力或劈裂灌漿、沖抓套井粘土回填、高壓灌漿、板樁灌注墻以及加設(shè)下游反濾排水體等方案，選定經(jīng)濟(jì)合理的加固處理型式。 對土石壩壩體滲漏一般不宜采用混凝土防滲墻型式，確需采用時應(yīng)進(jìn)行充分論證。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 總之對于除險加固工程項目來說，任何單一的加固措施很難獲得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，應(yīng)提倡“技術(shù)集成的設(shè)計理念”做好除險加固工程的設(shè)計，使“建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”符合于實(shí)際。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,2 、為使項目立項片面地降低工程投資 這就是通常講的“釣魚工程” ，如何實(shí)事求是地確定概算和投資控制，是我們面臨的一個關(guān)鍵問題，國家明確規(guī)定不允許做“釣魚工程”，但規(guī)定的現(xiàn)實(shí)是差異較大的。 潘家錚反對工程界的“上馬概算”，兩院院士潘家錚在有關(guān)“南水北調(diào)”的補(bǔ)充匯報提綱一文中指出：“在計劃經(jīng)濟(jì)時期，工程界有個痼疾，即為了爭取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級，等開工后再補(bǔ)加，美其名曰先上馬后加鞭。反正工程已全面展開，國家不可能停工停工損失更大。這種概算稱之上馬概算。改革后雖有變化，但未必見得毛病已經(jīng)根除。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,3、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 目前我省執(zhí)行水利部“水總2002116號文發(fā)布的水利 工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定，同時按云水規(guī)計2005116 號，進(jìn)行編制，因?yàn)閯趧恿r值、技術(shù)水平、地區(qū)差異等因 素，導(dǎo)致定額不能反映實(shí)際價格水平。另一方面，設(shè)計單位 對設(shè)計概算重視不夠，編制人員也缺乏積極性和壓力，不認(rèn) 真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價 等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計脫 節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費(fèi)率計取錯誤等 問題比較突出。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,3、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 以除險加固工程灌漿設(shè)計為例： 通常以23個地勘鉆孔進(jìn)行設(shè)計，又缺少早期建壩的地質(zhì)勘探資料，因此無論從單位透水率、單位干耗量進(jìn)行定額選用都很難滿足實(shí)際情況。另一方面設(shè)計也很難從分序平均單耗變化趨勢，研究不同灌漿序孔定額選用問題，事實(shí)上這對灌漿投資的影響是較大的。下表為某工程三序孔平均單耗變化表：,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,3、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 此外概算編制人員對一些項目施工工藝?yán)斫獠坏轿?，造成采用的定額錯誤，以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不明確，留下“活口” 較大也投資突破的主要原因。 如某工程灌漿設(shè)計控制底界為“入深q10Lu，下5m”，這5米（一個灌段）導(dǎo)致工程量突破2000多米。 又如某工程灌漿設(shè)計“灌漿方法為孔口封閉灌漿法 ”而定額采用自“上而下灌漿方法”，實(shí)際施工灌漿壓力一般僅為1.2MPa，個別達(dá)2.1MPa，屬于低壓灌漿。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,3、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 應(yīng)加快概算地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以期概算編制定額反映云南的實(shí)際水平。 為合理計算投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進(jìn)入工程單價，實(shí)際預(yù)算價與限價的差值僅計取稅金，列入獨(dú)立費(fèi)用中。地方有限價標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，地方無標(biāo)準(zhǔn)的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3000元/噸，柴油3500元/噸，汽油3600元/噸，水泥300元/噸。 工程單價應(yīng)按經(jīng)濟(jì)合理的施工方法計算，有條件的地方應(yīng)主要采用機(jī)械化施工方法。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,4、設(shè)計圖紙深度不夠，難以詳細(xì)準(zhǔn)確編制設(shè)計概算 從目前我國情況看，影響項目投資最大的階段是投資決策階段和設(shè)計階段，一般地在項目建議書批準(zhǔn)的條件下，可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%95%，技術(shù)設(shè)計階段為35%75%，施工圖設(shè)計階段為5%35%。由此可見，在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。而往往由于任務(wù)重，時間緊，項目無合理的工作周期，導(dǎo)致設(shè)計圖紙深度不夠。質(zhì)量不高 ，使設(shè)計概算難以詳細(xì)準(zhǔn)確編制。這也是目前較為突出的問題。,二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題,5、其他方面 主要材料價與實(shí)際差距較大； 高估冒算或漏項少算,甚至做假； 定額不能反映實(shí)際，補(bǔ)充定額具有隨意性； 以項目的“生存” 來控制設(shè)計概算的編制，不是以科學(xué)合理的編制規(guī)定，編制設(shè)計概算，以評價項目設(shè)計方案和考核設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理性。 總之以上問題具有體制和制度層面的原因，更有操作層面存在的問題，設(shè)計單位應(yīng)站在國家立場上，認(rèn)真貫徹黨和國家的方針，政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法令，規(guī)定和有關(guān)規(guī)范，按照工程造價的編制辦法和規(guī)程的深度要求保證編制質(zhì)量。,一、嚴(yán)格概算編制管理的重要性和必要性 二、設(shè)計概算編制管理中存在的主要問題 三、概算編制管理應(yīng)做好幾方面的工作,主 要 內(nèi) 容,三、概算編制管理應(yīng)做好幾方面的工作,1、加強(qiáng)水利前期工作，保證合理的工作周期 水利前期工作責(zé)任重大，稍有梳忽，就會給工程帶來較大的隱患，同時也帶來實(shí)施過程中設(shè)計變更問題。 合理周期是決定項目前期工作好壞的必要保證，一般的水電工程前期工作的合理周期均在3年左右，有的更長，但目前往往追求上項目，人為的縮小設(shè)計周期，從而造成不必要的返工，甚至于倉促上馬，造成方案不合理，設(shè)計變更多，超概嚴(yán)重等。,三、概算編制管理應(yīng)做好幾方面的工作,2、加強(qiáng)設(shè)計概算審核 建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計單位編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況。 主要審核內(nèi)容應(yīng)包括： 1）審核工程量,三、概算編制管理應(yīng)做好幾方面的工作,2、加強(qiáng)設(shè)計概算審核 工程是計算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。 2）審核定額的套用 各分部分項套用定額單價是否正確，定額中參考價選用是否恰當(dāng)，暫估價是否合適。 3）補(bǔ)充定額的審核 編制的補(bǔ)充定額是否取值合理。 4）審核各