中國(guó)特色社會(huì)主義教育公平問題.doc

關(guān)于社會(huì)公平正義的思考對(duì)教育公平問題的認(rèn)識(shí)和思考在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，教育問題再次成為熱議話題，而有關(guān)教育公平問題的提案也受到很大重視。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值很重要的一個(gè)方面，它包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。然而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)的教育公平問題已經(jīng)有很長(zhǎng)的一段歷史，雖然如今已經(jīng)得到了很大的改善，卻仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。教育公平問題表現(xiàn)在很多方面，具體為：1、 由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；2、 由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；3、 由于貧富差距和家庭社、文化背景不同所形成的階層差異；4、 由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別；5、 在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等。今天就具體的接受高等教育權(quán)利和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平性，以及農(nóng)村教育公平性問題我談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和思考。一、接受高等教育權(quán)利和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平性的認(rèn)識(shí)高等學(xué)校的分布的不均衡由于歷史原因，我國(guó)不同地區(qū)之間的高等教育發(fā)展有著天壤之別。如果我們調(diào)查普通高等院校的分布密度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在北京這樣的城市，每百萬(wàn)人口所擁有的普通高等院校數(shù)接近于5，而山東、河南和安徽三省這個(gè)數(shù)量?jī)H為0.55、0.54和0.54。（參考自北京大學(xué)某博士論文）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，高校不僅在數(shù)量上多，而且辦學(xué)規(guī)模大，辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)也高，高等教育的結(jié)果趨于合理。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，高校數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，人才流失嚴(yán)重，辦學(xué)條件差。這些都加劇了教育資源配置的不平衡。高等學(xué)校的招生的不平衡盡管近年來(lái)國(guó)家擴(kuò)大了高等院校招生人數(shù)，但是在各省的分布卻非常的不同，致使各省的升學(xué)率也有很大差異。雖然幾乎全國(guó)的高中畢業(yè)生都參加相同的高等教育入學(xué)考試-高考，但是在學(xué)校錄取時(shí)不同地區(qū)的分?jǐn)?shù)線是不同的。如下圖所示，各地區(qū)均有差異，最大的差異甚至接近100分?，F(xiàn)在有了自主命題，或許一些地方是和其他地區(qū)考試試卷不一樣，但是自主命題的地方基本是發(fā)展較迅速的地區(qū)，教育資源充足。國(guó)家在分配招生計(jì)劃時(shí)，給這些質(zhì)量好的省份和城市更多的名額，像這樣的地區(qū)，教學(xué)質(zhì)量高，考生的分?jǐn)?shù)線應(yīng)該比其他地區(qū)的考生分?jǐn)?shù)高，但是為什么北京，上海這樣的地區(qū)反而錄取分?jǐn)?shù)線比河南，山東等地的錄取分?jǐn)?shù)線低呢？ 我是河南的考生，我知道每年北京大學(xué)，清華大學(xué)在我們省招生人數(shù)僅為60人左右，而在北京是幾百人。如果說人多是一個(gè)問題，那么很多的人才就應(yīng)該在60開外被拒于高等學(xué)校之外嗎？高等教育的公平性問題還存在于很多其他的方面，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。如何提高高等教育公平性實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率發(fā)展的和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決好市場(chǎng)、政府和學(xué)校三者之間的關(guān)系是其中的核心問題。從市場(chǎng)角度來(lái)講，關(guān)鍵是要在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮，才能在努力增進(jìn)高等教育資源配置效率和生產(chǎn)效率的同時(shí)，逐步提高高等教育的公平水平。而對(duì)于政府，則要科學(xué)地運(yùn)用投資導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制、政策法規(guī)約束以及必要的行政調(diào)節(jié)來(lái)解決效率與公平問的矛盾，使政府成為高等教育公平與效率“雙贏”的助推器。高等學(xué)校則是實(shí)現(xiàn)公平與效率最佳平衡的重要載體，這是因?yàn)閷W(xué)校在很大程度上決定了誰(shuí)能夠接受高等教育、而且還決定了誰(shuí)接受什么樣的高等教育以及如何接受這種高等教育的問題。圍繞處理好市場(chǎng)、政府和學(xué)校三者之間的關(guān)系，下列的制度安排，對(duì)于探尋高等教育公平與效率的最佳平衡點(diǎn)在當(dāng)前是十分必要的。 一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育體制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效率、分層次和多樣化的辦學(xué)體制，多渠道和多形式的籌資體制以及科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的自主自律型管理體制，繼續(xù)建構(gòu)和不斷完善能夠有益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的高等教育體制，保持高等教育對(duì)市場(chǎng)的積極回應(yīng)，保持和提高高等教育體制的彈性與活力，有效動(dòng)員和利用一切高等教育資源，這將有利于促進(jìn)高等教育公平與效率的“雙贏”。 二是完善助學(xué)保障制度。在高等教育實(shí)施成本分擔(dān)政策之后，一部分學(xué)習(xí)成績(jī)好而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)，這是世界各國(guó)都面臨的問題。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過完善助學(xué)保障制度，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到有效的資助。 三是建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償制度。按照羅爾斯“不均等地對(duì)待不同者”的公平原則，對(duì)處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。高等教育政策制定者，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)特困生、少數(shù)民族學(xué)生、心理和行為障礙學(xué)生、學(xué)習(xí)差等生等不同弱勢(shì)群體的狀況制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施，從而促進(jìn)高等教育公平水平的提高。通過采取有效的政策措施和建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高高等教育公平的水平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧發(fā)展。 四是從根本上改善高等教育過程，提高高等教育質(zhì)量，增進(jìn)高等教育效率。隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加速，能否有機(jī)會(huì)接受高等教育的問題可望得到逐步解決，高等教育公平的主要陣地就會(huì)從校外轉(zhuǎn)為校內(nèi)，從強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平或機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向重視過程公平、活動(dòng)公平以及結(jié)果公平。政府不僅要關(guān)心高等學(xué)校招生規(guī)則和招生行為的公平，更要關(guān)心進(jìn)入大學(xué)校園后的學(xué)生在高等教育活動(dòng)中的公平問題。為此，改善高等教育過程，提高高等教育質(zhì)量，增進(jìn)高等教育效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育的公平具有直接的作用。近一兩年，我國(guó)高等教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)正在實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其目的就是為了給學(xué)生創(chuàng)造更公平、更有效率的教育環(huán)境。二、農(nóng)村教育公平問題不公平的現(xiàn)狀隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。 具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面一是硬件設(shè)施方面。城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大、布局合理、校舍整齊、功能室配置齊全。而在農(nóng)村，由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教學(xué)危房現(xiàn)象甚至依然存在，主要集中在中西部的農(nóng)村。雖然危房占總校舍的比例不大，但在較偏遠(yuǎn)地區(qū)比例還是很高的。由于七八十年代解決校舍問題時(shí)經(jīng)費(fèi)不足、建筑質(zhì)量差，80年代末興建的校舍中有“豆腐渣”工程，使一些地區(qū)劣質(zhì)房的比例較高。二是師資力量方面。城區(qū)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較合理。農(nóng)村學(xué)校教師年齡趨于老化。而且教師待遇不公平，教師在評(píng)功評(píng)先、晉級(jí)、福利分配等政治、經(jīng)濟(jì)待遇上的差別拉大。有些地方，獎(jiǎng)勵(lì)杠桿沒有真正向一線和農(nóng)村教師傾斜。教師晉級(jí)制度不完善，挫傷了教師的積極性；人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)規(guī)模學(xué)校與偏遠(yuǎn)村小教師收入差距拉大。大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有根本解決。大量代課教師的問題也尚未得到相應(yīng)的重視和解決。三是環(huán)境建設(shè)方面。城區(qū)學(xué)校校園美化、綠化、亮化投入大，環(huán)境幽雅，校園文化活躍，學(xué)校課外活動(dòng)豐富多彩；農(nóng)村學(xué)校環(huán)境建設(shè)投入有限，文化生活單調(diào)。四是生源質(zhì)量方面。城區(qū)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，家長(zhǎng)文化素質(zhì)較高，對(duì)孩子的教育重視度、支持度高，學(xué)生總體素質(zhì)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生。另外一個(gè)值得關(guān)注的農(nóng)村受教育問題就是流動(dòng)人口的子女接受教育的問題。農(nóng)民工外出務(wù)工，孩子在接受教育時(shí)，要收取額外的費(fèi)用，而且在參加高等教育考試時(shí)，要回原戶籍所在地參加考試。原本流動(dòng)的教育，高昂的費(fèi)用，不穩(wěn)定的環(huán)境，對(duì)這些農(nóng)民工子弟的教育已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響，結(jié)果還不能順利走向高等教育。還有一些問題是那些農(nóng)村務(wù)工人員的留守孩子，沒有家長(zhǎng)的直接管教，加上農(nóng)村落后的教學(xué)環(huán)境，他們的受教育被影響的程度可想而知。如何改善農(nóng)村教育的不公平問題農(nóng)村教育公平問題嚴(yán)重影響教育發(fā)展的和諧，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定，也影響學(xué)生個(gè)體的成長(zhǎng)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。針對(duì)這些問題，政府、教育主管部門、社會(huì)和教育工作者應(yīng)從四個(gè)方面義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)教育公平責(zé)任。1、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保學(xué)校布局的科學(xué)性一是財(cái)政投入要有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。學(xué)校布局調(diào)整的過程中，必須確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，著力建立農(nóng)村教育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。二是農(nóng)村薄弱學(xué)校要有重點(diǎn)考慮。三是農(nóng)村學(xué)校布局要有超前思維。2、統(tǒng)籌兼顧，確保教育發(fā)展的均衡性一是加大送教、送課下鄉(xiāng)的力度。二是深化結(jié)對(duì)幫扶工作。三是切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生利益。3、拓寬途徑，確保師資結(jié)構(gòu)的合理性一是新招聘教師優(yōu)先充實(shí)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、部分學(xué)科教師緊缺等現(xiàn)狀，積極完善人才引進(jìn)和配備機(jī)制，每年新招聘的大專院校師范類畢業(yè)生。二是積極實(shí)施城區(qū)教師支農(nóng)制度。針對(duì)城區(qū)教師嚴(yán)重超編的現(xiàn)狀，為緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱矛盾，可考慮采用“教師援藏”的形式，采取多種獎(jiǎng)懲措施，分年分批安排城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。三是要加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、北部薄弱學(xué)校自身“造血功能”?？偨Y(jié)：教育公平問題的認(rèn)識(shí)主要有以下幾個(gè)方面當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。 形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無(wú)視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價(jià)值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)