招標投標法律法規(guī)章節(jié)章節(jié)提綱主章節(jié)唐智宏.ppt

招標投標法律法規(guī)講課提綱 主講: 唐智宏,一、國家和省招標投標法律法規(guī)框架體系及法 律法規(guī)的適用原則 二、招標投標法的基本原則 三、招標投標的主要法律制度,法律體系：以招標投標法為核心，以湖南省實施招標投標法辦法和各配套規(guī)章政策為補充的法律體系。 包括國家和省兩個層面： （一）從國家層面看，分三個層次： 1、法律：中華人民共和國招標投標法（第九屆全國人大常委會第十一次會議通過，2000年1月1日實施） 2、部門規(guī)章：國家部委單獨或聯(lián)合出臺的規(guī)章，包括： 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 招標公告發(fā)布暫行辦法 工程建設項目自行招標試行辦法 建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法 評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 工程建設項目施工招標投標辦法 工程建設項目勘察設計招標投標辦法 工程建設項目貨物招標投標辦法 中央政府投資項目招標代理機構資格認定管理辦法 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法 公路工程施工招標投標管理辦法 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法等等。,一、國家和省招標投標法律法規(guī)框架體系,3、重要的政策性文件：國辦發(fā)200456號文件國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見；國家計委關于藥品招標收費有關問題的通知、國家計委、財政部發(fā)布的關于整頓和規(guī)范招標投標收費的通知、國家計委發(fā)布的招標代理服務收費管理暫行辦法等。 （二）從省里層面看，分兩個層次： 1、地方性法規(guī)：湖南省實施招標投標法辦法（2001年11月30日省人大常委會第二十六次會議通過，2002年1月1日施行） 2、重要的政策性文件： 湘政辦發(fā)200252號文件湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知 湘政辦發(fā)20075號文件湖南省人民政府關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動的意見 省計委湘計招2002186號湖南省招標公告發(fā)布和中標候選人公示暫行辦法 省計委湘計招2002416號湖南省工程建設項目自行招標試行辦法 省計委湘計招2002417號湖南省工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定 省建設廳497號湖南省工程建設項目招標代理機構資格管理暫行規(guī)定等。,一、國家和省招標投標法律法規(guī) 框架體系(續(xù)),1、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力均不溯及以往，特別規(guī)定的除外。 2、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 3、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章。 4、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)實施。 5、同一機關制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 6、地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會裁決。 7、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院裁決。,招投標法律法規(guī)適用的主要原則,（一）“三公”原則，即公開、公平、公正的原則： 公開原則，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告，公開開標、公開評標標準和程序、公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。 公平原則，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。 公正原則，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人，做到一視同仁。 （二）“誠信”原則，即誠實信用原則： 要求招投標當事人以誠實、守信的態(tài)度行使權利，履行義務，不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權利。違反誠實信用原則給他方造成損失的，要依法承擔賠償責任。如招標投標法規(guī)定的不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標等，都是誠實信用原則的體現(xiàn)，并規(guī)定了相應的法律責任。,二、招標投標法的基本原則,包括如下五方面： 招標范圍和規(guī)模標準 招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項 招標投標的基本程序 招標投標的法律責任 招標投標的行政監(jiān)督職責分工,三、招標投標的主要法律制度,1、法律規(guī)定必須招標的范圍： 關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目和公用事業(yè)項目； 全部或部分使用國有資金投資的項目；國家融資的項目； 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。 2、符合上述招標范圍，達到下列規(guī)模標準之一的必須招標： 施工單項合同估算價在一百萬元以上的； 重要設備、材料等物質(zhì)的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在三十萬元以上的； 單項施工合同估算價和單項設備材料合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在一千萬元以上的。,（一）招標范圍和規(guī)模標準,1、招標事項的核準：工程建設項目招標事項按照項目管理權限，由發(fā)展改革部門進行核準。未經(jīng)核準，不得開展招標活動。 2、招標方式：公開招標和邀請招標兩種方式。 公開招標：招標人在指定的報刊、網(wǎng)絡或其它媒介上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，原則上應當實行公開招標，特殊情況如搶險救災、自然資源或環(huán)境限制、涉及國家安全或國家秘密、只有少數(shù)潛在投標人等符合法律規(guī)定的情形，經(jīng)過核準方可實行邀請招標或不招標。 邀請招標：理論上叫選擇性招標，由招標人根據(jù)供應商或承包商的業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其它組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀標書，邀請他們參加投標競爭。 兩種方式的區(qū)別： A、發(fā)布信息的方式不同； B、選擇的范圍不同； C、競爭的范圍不同； D、公開的程度不同； E、時間和費用不同。,（二）招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項,3、招標組織形式：委托招標和自行招標兩種組織形式。 委托招標：指招標人委托從事招標組織活動的中介機構辦理招標事宜。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 自行招標：符合法律規(guī)定條件的招標人，可以自行辦理招標事宜。按照法律的規(guī)定，實行自行招標的，應當具備編制招標文件的能力和組織評標的能力，并由項目審批部門核準。未經(jīng)核準的招標人一律不得自行組織招標。 4、招標范圍：工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、重大設備材料的采購。達到規(guī)模標準的，應當進行招標。,（二）招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項（續(xù)）,1、招標條件：建設項目已審批、核準或備案；建設項目的招標事項已核準；有相應資金或資金來源已落實；有滿足需要的技術資料。 2、基本程序：招標投標開標評標中標簽訂合同。招標與投標的具體過程如下圖所示：,（三） 招標投標的法律程序,（1）招標：招標人通過招標公告或投標邀請書等形式，邀請具有法定條件和法定承建能力的投標人參加投標競爭。 要點：A、實行委托招標的要委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構辦理招標事宜；B、公開招標要在國家和省指定的媒介發(fā)布招標公告（資格預審公告）；C、招標公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得實行歧視待遇；D、發(fā)布公告的時間、報名時間以及提交投標文件的起止時間要符合法律規(guī)定；E、招標人對已發(fā)出的招標文件進行的澄清和修改的內(nèi)容視為招標文件的組成部分。 （2）投標：經(jīng)資格審查合格的投標人，按招標文件的規(guī)定編制投標文件，在招標限定的時間內(nèi)送達招標人。 要點：A、投標人應當具備國家對投標人的資格條件規(guī)定和招標文件對投標人資格條件的規(guī)定；B、招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟；C、在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收；D、投標人少于三個的，招標人應當重新招標。 （3）開標：投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人遞交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其它主要內(nèi)容。 要點：A、開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；B、開標應當由投標人或其代表檢查投標文件的密封情況，應當當眾予以拆封、宣讀；C、開標過程應當記錄，并存檔備查。,（三） 招標投標的法律程序（續(xù)）,（4）評標：依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。 要點：A、評標工作由招標人組織的評標委員會承擔，評標委員會應由5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；B、評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密，評標活動在嚴格保密的情況下進行；C、評標依據(jù)是招標文件確定的評標標準和方法；D、評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人重新招標；E、評標委員會成員和有關工作人員不得透露有關評標的任何情況。 （5）定標：經(jīng)開標和評標等程序后，確定中標候選人人，公示結束后以中標通知書的方式，接受其投標文件和投標報價。 要點：A、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；B、要在指定的媒介發(fā)布中標候選人公示；C、中標通知書對招標人和中標人具有法律效力；D、招標人和中標人根據(jù)招標文件、中標人的投標文件簽署合同。,（三） 招標投標的法律程序（續(xù)）,1、招標人承擔法律責任的主要情形： (1)對必須進行招標的項目不實行招標，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標的； (2)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的； (3)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的； (4)依法必須進行招標項目的招標人違反規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的； (5)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外選定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的； (6)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。,（四）招標投標的法律責任,2、投標人承擔法律責任的主要情形： (1)投標人相互串通投標的，或者投標人與招標人串通投標的； (2)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的； (3)投標人中標后，將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反有關規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的； (4)中標人與招標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者中標人、招標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； (5)投標人中標后不履行與招標人訂立的合同的。 3、招標代理機構承擔法律責任的主要情形： 泄露應當保密的有關情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的 4、評標委員會成員承擔法律責任的主要情形： 收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。 5、承擔法律責任的形式： (1)刑事責任：刑法第二百二十三條“擾亂市場秩序罪”，三年以下有期徒刑或者拘役； (2)行政責任：招標投標法的相關條款，反不正當競爭法第十五條、第二十七條等； (3)民事責任：民法通則、招標投標法的有關條款 。,（四）招標投標的法律責任（續(xù)）,1、職責分工的依據(jù)： （1）國務院國辦發(fā)200034號關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見 （2）國務院國辦發(fā)200456號國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見 （3）省政府辦公廳湘政辦發(fā)200252號關于進一步加強和規(guī)范招標投標工作的通知 （4）各部門的三定方案。 2、具體分工： 發(fā)展改革部門的職責：指導和協(xié)調(diào)招標投標工作