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人口問題論文-就地多元化中國農(nóng)民走向現(xiàn)代化的必由之路中國這個(gè)世界第一人口大國,由超大型的人口規(guī)模及農(nóng)民占大多數(shù)的事實(shí)決定了所要走的現(xiàn)代化之路注定與歐美不同,也與其他任何一個(gè)亞洲國家不同。只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化才算是中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而人多地少、剩余勞動(dòng)力多的中國農(nóng)村,如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?城市化?小城鎮(zhèn)化?這些路都嘗試了,非但不能解決問題,而且出現(xiàn)了大量新問題,特別是多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工成為城市底層人口和候鳥式流動(dòng)大軍。于是,近兩年的討論集中到就地非農(nóng)化上。就地非農(nóng)化表達(dá)了農(nóng)民不一定要進(jìn)城,可在本鄉(xiāng)本土通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加積累,提高收入水平。筆者認(rèn)為,就地的概念是必要的,但是非農(nóng)化的含義太局限,因此將就地非農(nóng)化作一修正,改為就地多元化。什么是就地多元化?筆者認(rèn)為,就地多元化并非人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過的現(xiàn)代化模式,而是由人口規(guī)模、資源短缺、環(huán)境制衡種種要素合圍出來的輪廓性的方向。在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)化小農(nóng)村社制長期存在的中國,就地多元化可能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的唯一可行方向。就地多元化的基本輪廓有這樣幾條:一是農(nóng)村生態(tài)地理環(huán)境大體上維持原貌,有相當(dāng)?shù)谋壤霓r(nóng)耕土地。二是農(nóng)民的身份并沒有變成城市居民。三是農(nóng)民的謀生方式多元化??梢栽诔鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)打工,在農(nóng)村消費(fèi),土地作為生活資料永久保留,打工的收入鼓勵(lì)其返回農(nóng)村作為自己和家人享用低價(jià)高質(zhì)的公共服務(wù)的代價(jià)。四是農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)具有與周邊城市帶相似的水平,它并非基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入而是政府大力推行社會(huì)政策的效果。五是社區(qū)生活是開放的,與社區(qū)外更多交流與互動(dòng),人口聚居的程度低于城鎮(zhèn),高于自然村或行政村,形成了一種既不同于傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村社會(huì),又不同于脫離自然生態(tài)生造出來的現(xiàn)代城市社會(huì)的居間的生活方式。比起城鎮(zhèn),它的人口構(gòu)成的同質(zhì)化程度要高得多、人口也沒有那么集中、社區(qū)形態(tài)相對也比較單純,它是在廣闊的自然空間內(nèi)被建構(gòu)出來的更符合人性和人的需求的社會(huì)空間。一、為什么中國只能選擇就地多元化就地多元化是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇,基于以下判斷:首先是由中國的人地矛盾沖突的規(guī)模決定的。中國至今仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國,剩余勞動(dòng)人口的基數(shù)太大。根據(jù)2003統(tǒng)計(jì)年鑒,接近13億人口里農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)到60.91%,7億8千240萬人,其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有5億人。按照市場需求、技術(shù)、耕地的水平、農(nóng)田設(shè)施等等核算,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有1個(gè)億大體上夠了。就是說,有4億農(nóng)村勞動(dòng)力是屬于就業(yè)不充分的農(nóng)村失業(yè)者。其中,到城市打工的有1億3千萬人左右,也就是說,靜態(tài)地看,有2.7億人是需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口。中國人均耕地太少,不足世界的三分之一,且逐年下降,現(xiàn)在已經(jīng)減少到畝,目前每年征占的土地1200萬畝以上,25年后,耕地的總量要減少3億多畝。人均耕地面積會(huì)更少。按照中國城市化的設(shè)計(jì)目標(biāo),加快下一步的小城鎮(zhèn)建設(shè),到2030年就是“兩個(gè)對半”,如果一半人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,到那時(shí)總?cè)丝跒?6億,即使完全達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo),也還有8億人得留在農(nóng)村。即便城市化率超過60,也仍然會(huì)有40%的人口,6.4億人在農(nóng)村生活。這就意味著在可以預(yù)見的未來25-30年間,中國沒有可能將農(nóng)村人口基本上轉(zhuǎn)移為城市人口。可以預(yù)見,農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)的生活方式將長久地存在。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就只能是就地多元化。農(nóng)村人口就地實(shí)現(xiàn)多元化的構(gòu)想超出了迄今為止的人類經(jīng)驗(yàn)。人口的規(guī)模往往是演成超常態(tài)社會(huì)和超常態(tài)變化的基礎(chǔ)。中國的封建社會(huì)上千年呈現(xiàn)超常態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu),上個(gè)世紀(jì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命以小米加步槍戰(zhàn)勝了飛機(jī)加大炮,又在30年間初步建立了國家工業(yè)化的基礎(chǔ),以及上個(gè)世紀(jì)最后20年令世界驚詫的經(jīng)濟(jì)改革,以及最近幾年作為中國崛起標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國內(nèi)外市場的加速度,都證實(shí)著規(guī)模的奇跡。同時(shí),規(guī)模導(dǎo)致的社會(huì)問題也往往超出常規(guī)和常識。十幾億人口和幾百萬或幾千萬人口是不同的量級。很多事物的通行發(fā)展規(guī)則,放在十幾億人口的基數(shù)上都會(huì)發(fā)生新的變化。對一個(gè)人口小國來說的輝煌成就,除上13億人口也許算不上什么,而任何微小差誤乘上13億人口,可能就是天大的問題。其次是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長差距決定的。中國自2002年開始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長期,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場正在加速擴(kuò)大。國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率2002年為8.3,2003年為9.3,2004年創(chuàng)造了9.5的歷史記錄。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)到萬億美元,同進(jìn)入經(jīng)濟(jì)迅速增長期的2001年相比,三年擴(kuò)大了1.4倍。預(yù)計(jì)到2006年,中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近2萬億美元,超過英國和法國,居世界第四位。但是中國城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率相差懸殊,人均收入水平和消費(fèi)水平相差懸殊,目前城市與農(nóng)村相比,人均收入前者為后者的6倍。人均能源消費(fèi)量前者為后者的3.5倍,隨著中國經(jīng)濟(jì)整體的迅速增長,這個(gè)差距在未來25-30年內(nèi)還會(huì)加速擴(kuò)大。未來農(nóng)村的土地比現(xiàn)在更少,資源更緊張,而且就農(nóng)業(yè)而言,大半擺脫不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村人口的未來將更加艱難。可以預(yù)料,未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市的機(jī)會(huì)成本比現(xiàn)在更低,如果不采取有力度的社會(huì)政策,加大向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本,提升農(nóng)民身份所擁有的價(jià)值,城鄉(xiāng)對立和社會(huì)的不穩(wěn)定就是必然的。第三是農(nóng)民和市民的生活方式的差距決定的。在現(xiàn)代社會(huì),農(nóng)民家庭的生產(chǎn)、生活全方位社會(huì)化,吃、穿、住、行以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種子供給、信息收集和處理、以及所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)化,但是他們的經(jīng)營方式是高度分散的。當(dāng)社會(huì)化和小農(nóng)戶兩個(gè)相反的要素同處于一個(gè)統(tǒng)一體中,所形成的生活方式特征與工業(yè)時(shí)代的城市居民不可能是相同的。社會(huì)化小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式導(dǎo)致人均收入很低,而且只能以算術(shù)速度增長。而生活消費(fèi)被城市現(xiàn)代化拉動(dòng),不得不走向高度依賴現(xiàn)金支出?,F(xiàn)代社會(huì)的衣食住行都是市場商品,特別是衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等公共服務(wù)也都以一定的價(jià)格在市場上進(jìn)行交換,而且必須以現(xiàn)金支出?,F(xiàn)代公共服務(wù)逼得農(nóng)民對現(xiàn)金的需求高度社會(huì)化,而且隨著公共服務(wù)價(jià)格的上漲,農(nóng)民的利益就受到更大的損害。可以說,衛(wèi)生和教育等方面的社會(huì)消費(fèi)越高漲,農(nóng)民貨幣支出壓力就越大;貨幣支出壓力越大,貨幣收入的壓力就越大。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示,農(nóng)民貨幣支出排序分別是教育支出、醫(yī)療支出、生產(chǎn)支出、人情往來支出、其他(主要是建房)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入大量用于教育醫(yī)療支出。顯然,農(nóng)民就算盡量節(jié)衣縮食,使自己的衣食住行少些商品化多些實(shí)物化由家庭戶供給,面對只能以現(xiàn)金消費(fèi)的高度社會(huì)化的公共服務(wù)也無計(jì)可施。尤其基本衛(wèi)生和初級教育,成為小農(nóng)戶須臾不可離開的基本消費(fèi),農(nóng)民即便維持最低水平的公共服務(wù)消費(fèi),往往也需要借貸。收入以算術(shù)速度增長,現(xiàn)金需求以幾何速度增長,兩者間的差距越拉越大。所以,社會(huì)化小農(nóng)戶不追求利潤最大化,而是貨幣收入最大化。所以,積累水平低下、內(nèi)需不足的中國農(nóng)民,陷入了借貸-消費(fèi)-還貸-接待的惡性循環(huán),他們無力城市化。這就是為什么大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城打工但卻不愿做也不可能做城市居民的深層原因。二、實(shí)現(xiàn)就地多元化需要進(jìn)行社會(huì)政策設(shè)計(jì)既然實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地多元化是以形成一個(gè)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì),又不同于現(xiàn)代城市社會(huì)的生活方式為目標(biāo)的,那么,經(jīng)濟(jì)增長水平、人均收入水平就不是度量現(xiàn)代化程度的主要目標(biāo)。其實(shí),收入與消費(fèi)是一對相互聯(lián)系但又有區(qū)別的不同概念,消費(fèi)在一定的條件下可以部分地脫離收入而具有獨(dú)立存在的空間。例如,信貸消費(fèi),資產(chǎn)消費(fèi),還有轉(zhuǎn)移支付消費(fèi)等等方式使得任何一個(gè)階層都有可能脫離即期收入而進(jìn)入消費(fèi)。通過消費(fèi)與收入的間隔化以刺激消費(fèi)正是被現(xiàn)代社會(huì)用來加速經(jīng)濟(jì)增長的一種工具,甚至不是生產(chǎn)創(chuàng)造了消費(fèi),而是消費(fèi)創(chuàng)造了生產(chǎn)。社會(huì)政策是創(chuàng)造轉(zhuǎn)移支付式消費(fèi)的重要工具。這個(gè)轉(zhuǎn)移支付不需要付費(fèi),只要進(jìn)行資格審查。社會(huì)救助是其中最典型的政府轉(zhuǎn)移支付的例子。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是將中人和新人的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付給老人。職工購房是將職工所在單位的資產(chǎn)乃至社會(huì)資產(chǎn)部
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