學(xué)法、懂法、守法與法同行1.ppt

楊建中教學(xué)課件,學(xué)法、懂法、守法 與法同行,中共臨沂市委黨校 楊建中,楊建中教學(xué)課件,一、法律關(guān)系的分類 二、我國(guó)的法律體系 三、依法管理基本要求 四、依法管理能力的提高,楊建中教學(xué)課件,一、法律關(guān)系及法律的分類,民事責(zé)任 行政責(zé)任 刑事責(zé)任 醫(yī)院的行政后勤管理涉及的法律關(guān)系 民事 行政 刑事,1、法律關(guān)系及分類,楊建中教學(xué)課件,（1）封建社會(huì) “以” 法治國(guó)而不是依法治國(guó) （2）革命年代 “槍炮作響時(shí) 法律悄無(wú)聲” （3）“文革”歲月 我國(guó)法治歷經(jīng)曲折 （4）改革開(kāi)放 “依法治國(guó)”,2、我國(guó)現(xiàn)代法治的歷史進(jìn)程,楊建中教學(xué)課件,二、我國(guó)的法律體系,楊建中教學(xué)課件,楊建中教學(xué)課件,2003年6月20日：城市生活 無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦 法公布；2003年8月20日：一九八二年城市流浪乞討人員收容 遣送辦法廢止。 墓志銘“逝者已逝，眾惡 徒已正法，然天下居廟堂者與處 江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命 之重，人權(quán)之重，民主之重，法 治之重，無(wú)使天下善良百姓，徒 為魚肉?！?以生命為代價(jià)推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程，值得紀(jì)念的人孫志剛,憲法至高無(wú)上,楊建中教學(xué)課件,【案例】重慶電信事件 2004年4月，四川某市法院審理一起男方提起 的離婚案。依據(jù)女方的申請(qǐng)，法官為了收集男方 包二奶的證據(jù)，前往重慶移動(dòng)公司，欲查詢男方 手機(jī)通話清單。 移動(dòng)公司認(rèn)為法院無(wú)權(quán)查詢，予以拒絕。 法院對(duì)該公司罰款3萬(wàn)元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。,楊建中教學(xué)課件,【案例】2004年月20日，湖南省南縣法院要 對(duì)一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明 在廣東東莞，但具體地點(diǎn)不詳，案件無(wú)法執(zhí)行。 法院決定：到省移動(dòng)公司縣分公司，欲查詢 其兒子的手機(jī)通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞 的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。 移動(dòng)公司縣分公司根據(jù)電信條例規(guī)定， 拒絕協(xié)助調(diào)查。,楊建中教學(xué)課件,（1）.電信條例第66條規(guī)定： 除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)電信內(nèi)容進(jìn) 行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì) 其內(nèi)容進(jìn)行檢查。,楊建中教學(xué)課件,法院認(rèn)為： 民事訴訟法第65條規(guī)定：法院有權(quán)向有關(guān) 單位和個(gè)人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。 電信條例只是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，不得與 民事訴訟法相抵觸。如有抵觸以法律為準(zhǔn)。 法院最終裁定： 對(duì)移動(dòng)公司罰款3萬(wàn)元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。,楊建中教學(xué)課件,(2)我國(guó)憲法第40條規(guī)定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。 除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何 組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民通信自由 和通信秘密。”,楊建中教學(xué)課件,【研究】湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為： （1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權(quán)利， 限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。 （2）移動(dòng)用戶的通話詳單記載了大量的個(gè)人 隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。 因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。,楊建中教學(xué)課件,【結(jié)局】 全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)文： 關(guān)于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、 電信條例66條的交換意見(jiàn) （20043號(hào)文件）, 明確表態(tài)： “同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)”。,楊建中教學(xué)課件,中華人民共和國(guó)漁業(yè)法第三十條 未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重，并可以沒(méi)收漁具 福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)漁業(yè)法辦法第三十四條 未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，或偽造捕撈許可證進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收其漁船、漁具,上位法效力高于下位法,楊建中教學(xué)課件,三、依法管理的基本要求,醫(yī)院后勤醫(yī)院后勤管理工作是醫(yī)院物資、總務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)工作的總稱。它包括衣、食、住、行、水、電、煤、氣、冷、熱等諸多方面。醫(yī)院后勤管理工作主要分為財(cái)經(jīng)管理與總務(wù)管理兩部分。財(cái)經(jīng)管理工作包括經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)務(wù)管理。總務(wù)管理工作包括物資管理、基建房產(chǎn)管理、設(shè)備管理和生活服務(wù)管理等。 服務(wù)對(duì)象：一是醫(yī)療臨床一線，二是在醫(yī)院就診就醫(yī)的病患者。醫(yī)院后勤工作有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：一是工作在基層臨床一線，直接面對(duì)醫(yī)生、護(hù)士、病患者，提供物質(zhì)和服務(wù)保障，工作人員非常辛苦；二是后勤工作突發(fā)性較強(qiáng)，醫(yī)療臨床一線急需什么，就要第一時(shí)間提供什么，不能拖緩、怠慢；三是工作層面比較廣，而且繁瑣，大至基建維修工程，小至一針一線，包羅萬(wàn)象。,楊建中教學(xué)課件,醫(yī)院后勤管理涉及的法律法規(guī)：門類眾多,楊建中教學(xué)課件,三、醫(yī)院行政后勤管理法治要求,1、合法 2、合理 3、程序正當(dāng) 3、高效方便 5、講究誠(chéng)信 6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,中共臨沂市委黨校,楊建中教學(xué)課件,二、依法行政的基本要求,【案例】“釣魚執(zhí)法”事件 2009年10月14日，孫中界 駕車順路搭客。卻被執(zhí)法部門 認(rèn)定為是在非法營(yíng)運(yùn)。 孫為自證清白，自斷手指。 浦東新區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)查 后發(fā)布公告：“孫中界的確 是非法營(yíng)運(yùn)，事實(shí)清楚，取證 手段并無(wú)不當(dāng)”。,楊建中教學(xué)課件,二、依法行政的基本要求,結(jié)論出來(lái)以后，輿論嘩然。由人大代表、政協(xié)委員、 媒體記者組成的調(diào)查組重新調(diào)查。最終認(rèn)定：政府的調(diào)查 結(jié)論與事實(shí)不符。 11月16日，上海市委書記俞正聲 接受媒體專訪，坦承: “ 釣魚事件是一種制度性措施的 錯(cuò)誤，說(shuō)明我和我的周圍同志們法治 意識(shí)淡薄”。,楊建中教學(xué)課件,【實(shí)例】治安管理處罰法第66規(guī)定：賣淫嫖娼的, 處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款； 情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 第97條規(guī)定：決定給予行政拘留處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng) 及時(shí)通知被處罰人的家屬。 “拘留后通知誰(shuí)”的問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。 但一律“通知老婆”，顯然不具有合理性。,楊建中教學(xué)課件,二、依法行政的基本要求,（三）、程序正當(dāng),中共臨沂市委黨校,楊建中教學(xué)課件,米蘭達(dá)公告：,你有權(quán)保持沉默，否則你所說(shuō)的一切，都可能作為指控你的不利證據(jù)。你有權(quán)請(qǐng)律師在你受審時(shí)到場(chǎng)。如果你請(qǐng)不起律師，法庭將為你指定一位,中共臨沂市委黨校,楊建中教學(xué)課件,（四）、誠(chéng)實(shí)守信（信賴?yán)姹Ｗo(hù)） 誠(chéng)信原則源于羅馬法，被稱為“帝王條款”。二戰(zhàn)以后從私法發(fā)展到公法。 由“陽(yáng)光政府”走向“法治政府”。 2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例 實(shí)施，它將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù) 信息公開(kāi) 財(cái)務(wù)公開(kāi),中共臨沂市委黨校,楊建中教學(xué)課件,（五）、高效方便,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一頭野生 羚牛進(jìn)入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家，把劉頂?shù)乖诘亍⑵迖樀枚阍谕牍竦紫隆^村民認(rèn)出這是國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。 村委會(huì)主任得知即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。鄉(xiāng)長(zhǎng)向縣林業(yè)局匯報(bào)后于10:00到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí) 劉生命垂危，而羚牛在屋里來(lái)回走動(dòng)。 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)于11:00 趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11:30。,楊建中教學(xué)課件,野生動(dòng)物保護(hù)法16條規(guī)定： “禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。 因特殊情況需要獵捕、殺害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野 生動(dòng)物的，必須向國(guó)家林業(yè)部申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證”。,楊建中教學(xué)課件,下午1:20傳來(lái)省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。 指揮部立即部署擊斃方案。 2:00，縣公安局長(zhǎng)帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)， 指揮部經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看，確定了擊斃方案。4:20， 警察開(kāi)槍擊斃羚牛。 從8:304:20，處置結(jié)束，劉因傷失血過(guò)多 已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。 【討論】政府是在依法行政嗎？,楊建中教學(xué)課件,.行政應(yīng)急性原則：緊急情況下，在第一時(shí)間 采取應(yīng)急措施。 【法條】突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第7條規(guī)定： “突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”。,楊建中教學(xué)課件,如何貫徹行政應(yīng)急性原則? 啟動(dòng)：存在緊急危險(xiǎn)； 主體：政府法定機(jī)關(guān)； 決策：遵循比例原則。 【法條】突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第11條規(guī)定： “政府采取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)?！?楊建中教學(xué)課件,（六）、權(quán)責(zé)一致 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。,中共臨沂市委黨校,楊建中教學(xué)課件,實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政,【案例1】2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè) 公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人 33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。 事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)， 隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān) 部門監(jiān)督管理不得力。 鑒于省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 引咎辭職； 分管副省長(zhǎng)張建民被免職。,楊建中教學(xué)課件,經(jīng)過(guò)偵察甄別，最終起訴到法院的涉“98”潰壩重大責(zé)任事故及相關(guān)職務(wù)犯罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的被告人共計(jì)58名，其中副廳級(jí)干部4人，處級(jí)干部13人，處以下干部17人，其他人員24人 。 自 2001年“撤地改市”、第二任市委書記張茂才“安全著陸”以后，各任市委書記、市長(zhǎng)都因安全事故而遭遇政治前途的滑鐵盧。煤炭安全事故成為決定官員任期長(zhǎng)短最重要的因素。 孟學(xué)農(nóng)下臺(tái)后，當(dāng)?shù)匾蚨袘蜓?“都說(shuō)山西好風(fēng)光，誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)心慌；山西省長(zhǎng)干不干，臨汾人民說(shuō)了算?！?楊建中教學(xué)課件,【案例2】2007年河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行金庫(kù)現(xiàn)金管理中心 管庫(kù)員任曉峰、馬向景盜竊現(xiàn)金近5100萬(wàn)元。 問(wèn)責(zé)如下: 現(xiàn)金管理中心所有在崗人員：全部下崗接受審查。 邯鄲分行現(xiàn)金管理中心正、副主任：免職。 邯鄲分行行長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)工作的副行長(zhǎng)、主管保衛(wèi) 工作的副行長(zhǎng)：免職。 農(nóng)行河北分行行長(zhǎng)：引咎辭職。對(duì)主管會(huì)計(jì)工作的 河北分行副行長(zhǎng)、主管保衛(wèi)工作的紀(jì)委書記：免職。,楊建中教學(xué)課件,【案例3】2009年11月5日,河北省承德市雙橋區(qū)牛圈子 溝鎮(zhèn)村民王秀珍來(lái)到鎮(zhèn)政府要求解決拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。 鎮(zhèn)黨委書記史國(guó)忠以要開(kāi)會(huì)沒(méi)時(shí)間、不熟悉情況為由 對(duì)王秀珍說(shuō)：“別找我，找我也沒(méi)用。” 王秀珍哭訴說(shuō)：“那是不是要我去跳樓??？” 史書記回答道：“你要跳，一樓二樓不要去，要跳就去跳五樓?！?說(shuō)完甩手離開(kāi)。,楊建中教學(xué)課件,12月2日，由于網(wǎng)絡(luò)上刊登六旬老太討說(shuō)法 鎮(zhèn)黨委 書記稱“要跳樓去五樓”帖子，引起輿論嘩然。 【問(wèn)責(zé)】 12月8日,承德市雙橋區(qū) 接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，經(jīng)調(diào)查 核實(shí)，雙橋區(qū)委決定： 免去史國(guó)忠鎮(zhèn)黨委書記 職務(wù)，隨后給予撤職處分。,楊建中教學(xué)課件,【案例4】2008年9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出 關(guān)于2008年中秋節(jié)放假安排的通知，最后一段要求： “節(jié)假日期間，各地各部門要妥善 安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，確保 群眾度過(guò)一個(gè)祥和平安的端午節(jié)”。 “錯(cuò)字”事件發(fā)生后的問(wèn)責(zé)： 辦公室主任何政被停職反省; 綜合科科長(zhǎng)王怡丹、副科長(zhǎng)王平、 何源被免職。,楊建中教學(xué)課件,吉林省遼源市中心醫(yī)院火災(zāi),楊建中教學(xué)課件,1. 崗位責(zé)任 違法履行職責(zé)； 不當(dāng)履行職責(zé)； 履行職責(zé)不力。,楊建中教學(xué)課件,2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 【分析】 領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任使下屬對(duì)崗位負(fù)責(zé)、 對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的工作失誤和過(guò)錯(cuò) 承擔(dān)的是間接責(zé)任。,楊建中教學(xué)課件,政治責(zé)任：向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)。 道義責(zé)任：向公眾和受害者負(fù)責(zé)。 行政責(zé)任； 刑事責(zé)任。,楊建中教學(xué)課件,1. 關(guān)于政治責(zé)任 【實(shí)例】 共產(chǎn)黨員要有高度的政治責(zé)任感； 領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的政治責(zé)任感； 我們要以高度的政治責(zé)任感來(lái)對(duì)待這件事。,楊建中教學(xué)課件,2. 關(guān)于道義責(zé)任 （1）管理人員與權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)群體。 （2）管理人員應(yīng)當(dāng)具備很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。 正確地做事； 做正確的事。,楊建中教學(xué)課件,“問(wèn)責(zé)制”的運(yùn)行規(guī)則,楊建中教學(xué)課件,1.“客觀事實(shí)責(zé)任制” 【案例】2004年2月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)。 造成54人死亡?；馂?zāi)的直接原因是：?jiǎn)T工于紅新倉(cāng)庫(kù)吸煙 丟棄煙頭引發(fā)火災(zāi)。 市長(zhǎng)剛占標(biāo)：引咎辭職； 副市長(zhǎng)蔡玉和：行政記大過(guò)。 【問(wèn)題】 “結(jié)果問(wèn)責(zé)”有道理嗎？,楊建中教學(xué)課件,【分析】 1.公務(wù)員法第82條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作失誤、 失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。” 2.國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 第2條規(guī)定：“地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大事故的發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?楊建中教學(xué)課件,2、“副職負(fù)責(zé)制” 【案例】重慶市彭水縣副縣長(zhǎng)蔣成谷一直分管農(nóng)業(yè)。 2002年6月，因另一位分管交通和安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)外出 學(xué)習(xí)，組織上讓他代管交通和安全生產(chǎn)。 然而僅3個(gè)月時(shí)間，該縣連續(xù)出現(xiàn)兩次重大交通安全 事故，導(dǎo)致38人死亡第一次是因車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈； 第二次是因?yàn)轳{駛員的左眼完全失明，卻闖過(guò)了體檢關(guān)。 蔣副縣長(zhǎng)向組織引咎辭職。 【問(wèn)題】“副職負(fù)責(zé)”有道理嗎？,楊建中教學(xué)課件,【分析】 責(zé)任追究實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題就追究 哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。 【實(shí)例】 2001年重慶頒布關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的規(guī)定： 對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生死亡10人以上的事故兩次；或者 發(fā)生死亡30人以上事故一次的地區(qū)和單位， 分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。,楊建中教學(xué)課件,3.“連帶責(zé)任制” 【案例】公安部“五條禁令”頒發(fā)后，2002年2月1日晚,湖北省大冶市公安局一派出所所長(zhǎng)柯新建駕車拜年，酒后駕駛警