信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院研究報(bào)告B模板.doc

江西省電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院二一九二一九年七月江西省電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 iii正文目錄一 、“十五”行業(yè)發(fā)展回顧11.1 “十五”行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r11.1.1 行業(yè)貢獻(xiàn)逐漸凸現(xiàn)11.1.2 各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展21.1.3 通信能力不斷增強(qiáng)41.1.4 服務(wù)水平穩(wěn)步提高51.1.5 固定資產(chǎn)投資趨穩(wěn)51.1.6 江西省電信業(yè)在全國(guó)及中部的地位分析61.1.7 省區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r91.2 “十五”行業(yè)監(jiān)管工作狀況101.2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制得到完善111.2.2 互聯(lián)互通監(jiān)管力度加大111.2.3 資費(fèi)管理改革持續(xù)深化111.2.4 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管更加深入121.2.5 電信普遍服務(wù)不斷推進(jìn)121.2.6 電信資源管理更加規(guī)范121.2.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全管理加強(qiáng)131.2.8 建設(shè)市場(chǎng)管理漸入正軌131.3 “十五”行業(yè)發(fā)展與改革的基本經(jīng)驗(yàn)141.3.1 堅(jiān)持服務(wù)江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展141.3.2 根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展電信業(yè)務(wù)141.3.3 依靠科技進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展151.3.4 加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)151.4 “十五”行業(yè)發(fā)展仍存在的主要問(wèn)題161.4.1 行業(yè)監(jiān)管體制需要進(jìn)一步完善規(guī)范161.4.2 市場(chǎng)格局需要進(jìn)一步調(diào)整161.4.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全需要進(jìn)一步加強(qiáng)171.4.4 行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高17二 、“十一五”行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析192.1 “十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)分析192.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為電信業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)192.1.2 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)通信需求增長(zhǎng)202.1.3 城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)電話普及進(jìn)一步提高212.1.4 “三農(nóng)”政策促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展222.2 “十一五”行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析222.2.1 電信業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，調(diào)整管制成為監(jiān)管主流222.2.2 電信業(yè)將向信息服務(wù)業(yè)擴(kuò)展232.2.3 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)面臨升級(jí)換代232.2.4 國(guó)家監(jiān)管政策對(duì)江西省電信業(yè)的影響242.3 “十一五”江西省電信行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)24三 、“十一五”行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)263.1 指導(dǎo)思想263.2 遵循原則263.3 發(fā)展目標(biāo)27四 、“十一五”行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重大措施294.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展294.1.1 與江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)294.1.1.1 承接江西中部崛起戰(zhàn)略294.1.1.2 抓住泛珠三角合作機(jī)遇304.1.1.3 適應(yīng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶和城市群規(guī)劃314.1.2 推動(dòng)電信行業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型334.1.2.1 促進(jìn)移動(dòng)通信升級(jí)換代334.1.2.2 推動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展334.1.2.3 繁榮信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)344.1.2.4 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代和三網(wǎng)融合354.2 提高監(jiān)管水平，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境364.2.1 完善法律制度環(huán)境364.2.2 調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策374.2.3 加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管374.2.4 推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革384.2.5 加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度384.2.6 加強(qiáng)電信資源的有效管理394.3 推進(jìn)電信業(yè)和諧發(fā)展，服務(wù)和諧平安江西構(gòu)建394.3.1 推動(dòng)建立資源節(jié)約型社會(huì)394.3.2 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化404.3.2.1 促進(jìn)政務(wù)信息化414.3.2.2 促進(jìn)公共服務(wù)信息化424.3.2.3 促進(jìn)企業(yè)信息化434.3.3 探索農(nóng)村通信發(fā)展新思路434.3.3.1 加大普遍服務(wù)力度444.3.3.2 發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村信息服務(wù)的新技術(shù)444.3.3.3 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化促進(jìn)整個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)454.3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和通信保障464.4 加快電信技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新江西建設(shè)474.4.1 加快提升電信企業(yè)自主創(chuàng)新能力484.4.2 積極培育新技術(shù)新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境494.4.3 完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)的政策環(huán)境50五 、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)及展望52圖目錄圖1-1 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)圖3圖1-2 “十五”期間江西省電話普及率水平發(fā)展情況5圖1-3 “十五”期間江西省電信業(yè)固定資產(chǎn)投資情況6圖1-4 江西省電信服務(wù)水平在全國(guó)及中部的地位7圖1-5 江西省與全國(guó)在電話普及率發(fā)展上的示意圖8圖1-6 江西省電信業(yè)務(wù)收入及業(yè)務(wù)總量占全國(guó)的比例8圖1-7 江西省各地市電話普及率及業(yè)務(wù)收入分布情況9圖1-8 江西省各地市電話普及率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)9圖1-9 江西省兩個(gè)重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展情況10圖1-10 江西省電信市場(chǎng)各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額17圖2-1 “十一五”江西省gdp發(fā)展預(yù)期19圖2-2 江西省居民收入及通信支出發(fā)展情況20圖2-3 江西省城市化率與工業(yè)化進(jìn)程21表目錄表1.1 “十五”期間江西省電信業(yè)發(fā)展情況與gdp增長(zhǎng)情況比較1表1.2 “十五”期間江西省通信用戶數(shù)及增長(zhǎng)情況匯總3表1.3 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)變化表3表1.4 “十五”期間江西省主要通信能力發(fā)展情況4表1.5 中部六省電信業(yè)發(fā)展情況6表1.6 中部六省人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展情況7表1.7 中部六省普及率及其排名情況表8表2.1 “十一五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)252019年7月 信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院江西省電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 51一 、“十五”行業(yè)發(fā)展回顧“十五”期間，江西省電信業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)部和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，積極適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)及信息化建設(shè)的需要，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞江西省在中部崛起的發(fā)展目標(biāo)和滿足江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通信的需求目標(biāo)，抓住通信需求迅猛發(fā)展的機(jī)遇，努力推動(dòng)市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)與服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使江西省電信業(yè)始終保持了穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了江西省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)效率，對(duì)江西省信息化建設(shè)和江西省經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)揮了重要的支撐作用，并在廣大人民群眾的日常生活中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。1.1 “十五”行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1.1.1 行業(yè)貢獻(xiàn)逐漸凸現(xiàn)“十五“期間，電信業(yè)為江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信服務(wù)，并滲透于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、娛樂、生活等各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)貢獻(xiàn)逐漸凸現(xiàn)。表1.1 “十五”期間江西省電信業(yè)發(fā)展情況與gdp增長(zhǎng)情況比較2000年2001年2002年2003年2004年2005年平均增長(zhǎng)率電信業(yè)務(wù)總量（億元）72.078.6110125.9188.323827.0%電信業(yè)務(wù)收入（億元）52.063.074.282.493.410615.3%業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率21.2%17.8%11.1%13.3%13.8%gdp增長(zhǎng)率8%8.8%10.5%13.0%13.2%12.8%11.6%業(yè)務(wù)收入占gdp比重2.60%2.90%3.03%2.91%2.67%2.69%對(duì)gdp增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)4.13%2.70%1.42%1.09%1.80%行業(yè)直接貢獻(xiàn)明顯?！笆濉逼谀魇‰娦艠I(yè)務(wù)總量達(dá)到238億元，是“九五”末的3.3倍；電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到106億元 基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)收入，是“九五”末的2.0倍，收入年平均增長(zhǎng)率達(dá)到15.3%，占gdp的比重由“九五”末的2.60%增加到2.69%，電信增加值“十五”末達(dá)到66億元，占到gdp的1.62%。具體數(shù)據(jù)見表1.1。推動(dòng)信息化成效顯著。電信業(yè)通過(guò)提供信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息服務(wù)，對(duì)信息的開發(fā)、流通、應(yīng)用過(guò)程施加了重要影響，在促進(jìn)政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域信息化，促進(jìn)“網(wǎng)上江西”工程，推動(dòng)江西電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展方面起到了主力軍的作用，江西省信息化水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。電信業(yè)通過(guò)信息技術(shù)在社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)部門發(fā)揮積極作用，引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大大降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)消耗和商品交易成本，從而推動(dòng)江西省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式向著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約型方式轉(zhuǎn)變。加快信息共享，助力提高人口素質(zhì)。電信服務(wù)擴(kuò)大了人們信息獲取的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)了人們的信息溝通，提升了人們的協(xié)作效率，極大地提高了投入的人力資本效率。而且，隨著服務(wù)領(lǐng)域以及服務(wù)范圍的擴(kuò)展，電信服務(wù)在提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村地區(qū)脫貧致富方面起到了更加深遠(yuǎn)的影響。提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2005年六大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)共擁有2.6萬(wàn)名員工，全省800家增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)擁有1.2萬(wàn)名員工根據(jù)從國(guó)家icp管理部門了解到的情況，sp有三種：大型sp有上千人，絕大多數(shù)sp都是小公司，有3040人，還有一些只有410人。因此，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加權(quán)平均，估測(cè)江西每家sp的人數(shù)為15人。，合計(jì)為社會(huì)貢獻(xiàn)近4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另外，電信業(yè)的發(fā)展還萌生出許多新的工作形態(tài)，為江西提供了更多的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。帶動(dòng)了手機(jī)零售業(yè)、修理業(yè)、卡類等電信相關(guān)產(chǎn)品銷售等行業(yè)的人員就業(yè)。電信業(yè)務(wù)尤其是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與金融、交通、商業(yè)、物流、媒體等行業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，使得各行業(yè)部門對(duì)信息技術(shù)從業(yè)人員的需求大增。1.1.2 各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展“十五”期間，江西省電話用戶增加1131萬(wàn)戶，電話用戶總數(shù)達(dá)到1628萬(wàn)戶，是“九五”末的3.3倍，其中：固定電話用戶增加354萬(wàn)戶，達(dá)到829萬(wàn)戶，是“九五”末的2.3倍；移動(dòng)電話用戶增加656萬(wàn)戶，達(dá)到798萬(wàn)戶，是“九五”末的5.6倍?！笆濉蹦ヂ?lián)網(wǎng)用戶達(dá)到316.6萬(wàn)，是“九五”末的6.8倍，其中寬帶接入用戶達(dá)到70.5萬(wàn)戶。具體發(fā)展數(shù)據(jù)如下表所示：表1.2 “十五”期間江西省通信用戶數(shù)及增長(zhǎng)情況匯總單位：萬(wàn)人2000年2001年2002年2003年2004年2005年平均增長(zhǎng)率電話用戶總數(shù)496.3751.8946.71162.41364.6162826.8%增長(zhǎng)率51.5%25.9%22.8%17.4%19.3%固定電話用戶數(shù)354.1436.4512.2630.3693.382918.6%增長(zhǎng)率23.2%17.4%23.1%10.0%19.6%移動(dòng)電話用戶數(shù)142.2315.4434.5532.1671.379841.2%增長(zhǎng)率121.8%37.8%22.5%26.2%18.9%互聯(lián)網(wǎng)用戶46.4 119.5 160.1 169.8 31639.6%增長(zhǎng)率34.0%6.1%97.5%其中：寬帶用戶僅指基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的寬帶用戶25.745.370.5增長(zhǎng)率76.3%55.6%在各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也呈多元化趨勢(shì)，見下表。表1.3 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)變化表2003年2004年2005年固定本地電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例33.1%30.7%30.5%長(zhǎng)途電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例17.3%18.5%16.5%其中：ip電話業(yè)務(wù)收入所占比例1.8%2.6%2.6%數(shù)據(jù)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例5.0%5.4%11.1%移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例44.2%45.1%41.9%其中：移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入所占比例1.8%4.0%5.4%無(wú)線尋呼網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例0.4%0.3%0.1%圖1-1 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)圖從業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)變化看：移動(dòng)通信業(yè)務(wù)對(duì)固定通信業(yè)務(wù)的分流越發(fā)明顯；ip電話業(yè)務(wù)繼續(xù)分流傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)與增值業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展；信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)蓬勃發(fā)展，在整個(gè)業(yè)務(wù)收入中的比重逐步加大。業(yè)務(wù)的多樣性發(fā)展突出表現(xiàn)在電信業(yè)務(wù)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，信息服務(wù)的價(jià)值鏈不斷延伸。其中，寬帶增值業(yè)務(wù)不斷推陳出新，在線游戲、音樂下載、在線影視點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、電子政務(wù)等已逐漸應(yīng)用；各種圍繞移動(dòng)用戶及固定電話中無(wú)線市話用戶的增值業(yè)務(wù)層出不窮，短信業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，彩信、彩鈴等增值業(yè)務(wù)已逐漸成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，wap、隨e行、手機(jī)錢包等增值業(yè)務(wù)開始擁有越來(lái)越多的使用者。總體看，業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展使消費(fèi)者享受到了更加豐富的電信服務(wù)。1.1.3 通信能力不斷增強(qiáng)“十五”期間，在用戶增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，江西省通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)推陳出新并廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和技術(shù)含量不斷提高，各級(jí)應(yīng)急通信系統(tǒng)逐漸健全，綜合通信能力持續(xù)增強(qiáng)。截止2005年底，江西省長(zhǎng)途光纜長(zhǎng)度達(dá)到16074公里，長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路達(dá)到30000路，分別是“九五”末的2.9倍和7.7倍；局用交換機(jī)容量達(dá)到1082.2萬(wàn)門，是“九五”末的2.5倍，固定長(zhǎng)途交換機(jī)容量達(dá)39.9萬(wàn)路端。移動(dòng)交換機(jī)容量達(dá)到951萬(wàn)門，較“九五”末增加近670萬(wàn)門；隨著互聯(lián)網(wǎng)寬帶技術(shù)的廣泛應(yīng)用，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資重點(diǎn)，寬帶接入端口達(dá)到91.8萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)絡(luò)出口帶寬大大增加，促進(jìn)電信網(wǎng)從基于電路交換的窄帶話音網(wǎng)向基于ip的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。表1.4 “十五”期間江西省主要通信能力發(fā)展情況2001年2002年2003年2004年2005年平均增長(zhǎng)率固定局用交換機(jī)容量（萬(wàn)門）607.6692.1843.4922.3108219.8%移動(dòng)交換機(jī)容量（萬(wàn)門）489.5584.5681.3780.395127.3%長(zhǎng)途光纜線路總長(zhǎng)（公里）119921371313836146071607423.9%1.1.4 服務(wù)水平穩(wěn)步提高“十五”期間，江西省電話普及率明顯提高，“十五”末，固定電話普及率達(dá)到19.4，移動(dòng)電話普及率為18.6，分別比“九五”末提高10.7個(gè)百分點(diǎn)和15.2個(gè)百分點(diǎn)，移動(dòng)電話普及率的上升勢(shì)頭明顯超過(guò)了固定電話，呈加速上升的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶普及率“十五”末達(dá)到7.3。圖1-2 “十五”期間江西省電話普及率水平發(fā)展情況十五”期間，從電信業(yè)務(wù)總量與電信業(yè)務(wù)收入的發(fā)展對(duì)比看，平均增長(zhǎng)速度前者為27.0%后者為15.4%，二者差距的拉大表明，業(yè)務(wù)的大發(fā)展，在使用戶的電信需求得到更大程度滿足的同時(shí)，用戶還享受到了更加實(shí)惠的電信服務(wù)，滿意程度進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，我局還從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信的發(fā)展，實(shí)施“村通”工程，并按照農(nóng)村通信的特點(diǎn)和要求，研究開發(fā)和采用新技術(shù)，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到政策和資金的支持，使江西省電信普遍服務(wù)獲得重要進(jìn)展，2005年9月即在全省行政村中實(shí)現(xiàn)100通電話。1.1.5 固定資產(chǎn)投資趨穩(wěn)“十五”期間，江西省各年的投資規(guī)?？傮w相對(duì)穩(wěn)定，在投資規(guī)模趨穩(wěn)的同時(shí)，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資逐漸從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)、從粗放式向集約式方向轉(zhuǎn)變。5年共完成固定資產(chǎn)投資243億元，具體發(fā)展情況如下圖所示： 圖1-3 “十五”期間江西省電信業(yè)固定資產(chǎn)投資情況各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中日趨理性，開始重視長(zhǎng)期投資戰(zhàn)略以及近期投入產(chǎn)出的關(guān)系，在投資的力度和方向上更加謹(jǐn)慎，除了新運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資明顯增加以外，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在投資上開始注重積極向移動(dòng)、數(shù)據(jù)及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和新業(yè)務(wù)開發(fā)傾斜，進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。1.1.6 江西省電信業(yè)在全國(guó)及中部的地位分析“十五”期間，江西省電信業(yè)發(fā)展較快，但與全國(guó)以及中部六省的其他省份相比，在發(fā)展規(guī)模和服務(wù)水平上仍存在一定差距。發(fā)展規(guī)模受江西人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，行業(yè)規(guī)模指標(biāo)在中部六省中排名靠后。見下表：表1.7 中部六省電信業(yè)發(fā)展情況電信業(yè)務(wù)收入固話用戶移動(dòng)用戶 （萬(wàn)戶）絕對(duì)量（億元）全國(guó)（中部）排名絕對(duì)量（萬(wàn)戶）全國(guó)（中部）排名絕對(duì)量（萬(wàn)戶）全國(guó)（中部）排名河南233.89（1）17965（1）18155（1）湖北174.413（3）123611（3）140110（2）湖南176.912（2）122812（4）126613（3）安徽142.915（4）135010（2）104715（4）山西138.616（5）87316（5）90620（5）江西106.420（6）82919（6）79822（6）注：數(shù)據(jù)來(lái)源于信息產(chǎn)業(yè)部，為2005年底數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)模指標(biāo)上江西省在中部六省中的排名都是第六位，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（見下表）的排名都是第五位，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持一致。表1.8 中部六省人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展情況人口 gdp 人均gdp 絕對(duì)量（萬(wàn)人）全國(guó)（中部）排名絕對(duì)量（億元）全國(guó)（中部）排名絕對(duì)量（元/人）全國(guó)（中部）排名河南9717 1（1）8815 5（1）9470 17（2）湖北6016 9（4）6310 10（2）10500 15（1）湖南6698 7（2）5612 12（3）9117 20（4）安徽6461 8（3）4813 14（4）7768 26（6）山西3335 19（6）3042 18（6）9150 19（3）江西4284 13（5）3496 16（5）8189 22（5）注：摘自2005中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，為2004年底數(shù)據(jù)江西省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)以及中部都排在中下游水平，人口總數(shù)在中部六省只高于山西。經(jīng)濟(jì)落后加上人口規(guī)模的限制使得江西省電信業(yè)在規(guī)模發(fā)展上相對(duì)落后。六省中人口以及gdp總量排在第六位的山西省，由于它的人均gdp指標(biāo)排名第三，導(dǎo)致它在行業(yè)規(guī)模發(fā)展上還領(lǐng)先江西省一位，電話普及率水平更是明顯高于江西省。這也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平有直接的影響力。見下圖：圖1-4 江西省電信服務(wù)水平在全國(guó)及中部的地位江西省與全國(guó)在服務(wù)水平方面差距有所拉大。電話普及率“十五”期初，江西為12%，全國(guó)是18.2%，相差6.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，江西同比提高了26個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)提高了39.1個(gè)百分點(diǎn)，差距拉大到19.3個(gè)百分點(diǎn)。這也從側(cè)面反映出江西省電信業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間仍然十分廣闊。圖1-5 江西省與全國(guó)在電話普及率發(fā)展上的示意圖表1.9 中部六省普及率及其排名情況表2000年2005年固話普及率移動(dòng)普及率固話普及率移動(dòng)普及率部/百人全國(guó)（中部）排名部/百人全國(guó)（中部）排名部/百人全國(guó)（中部）排名部/百人全國(guó)（中部）排名河南12 17（2）5 29（6）18.526（5）18.7 26（4）湖北11 23（5）7 23（3）20.623（3）23.321（2）湖南11 19（3）6 26（5）18.327（6）18.9 25（3）安徽11 22（4）7 24（4）20.921（2）16.229（6）山西13 14（1）9 14（1）26.214（1）27.2 14（1）江西10.5 24（6）7.7 21（2）19.424（4）18.6 27（5）江西省固定電話普及率排名5年間在中部六省上升兩位，移動(dòng)電話普及率同期下降三位，且在全國(guó)的排名有所下降?？傮w看，“十五”期間，江西省電信業(yè)縱向發(fā)展雖然很快，但與全國(guó)以及中部省份橫向比較，并不占優(yōu)勢(shì)。圖1-6 江西省電信業(yè)務(wù)收入及業(yè)務(wù)總量占全國(guó)的比例從“十五”期間江西省電信業(yè)業(yè)務(wù)收入及業(yè)務(wù)總量占全國(guó)的比例變化情況看，江西省電信業(yè)總體所占份額仍然較小，在全國(guó)的位勢(shì)沒有顯著改變。1.1.7 省區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r由于經(jīng)濟(jì)、人口、地理環(huán)境方面存在差異，電信業(yè)在江西省11個(gè)地市的發(fā)展存在不平衡問(wèn)題。圖1-7 江西省各地市電話普及率及業(yè)務(wù)收入分布情況與全國(guó)情況類似，電信發(fā)展在省會(huì)城市發(fā)展較快，呈現(xiàn)一支獨(dú)秀，電話普及率超過(guò)60%，而撫州、上饒等地市的發(fā)展就相對(duì)滯后，電話普及率還不到25%，地區(qū)間電信發(fā)展水平存在較大差距。這種發(fā)展的不平衡與地方經(jīng)濟(jì)水平密接相關(guān)，數(shù)據(jù)分析顯示，江西省各地市電話普及率發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.9925。見下圖：圖1-8 江西省各地市電話普及率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)江西省“十一五”規(guī)劃把發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶和城市群作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，以“昌九工業(yè)走廊”和“環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群”的發(fā)展為例，目前，電信業(yè)在這兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展情況如下圖所示：圖1-9 江西省兩個(gè)重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展情況注：昌九工業(yè)走廊主要包括南昌、九江兩市；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群主要包括包括五個(gè)城市，即南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒，四個(gè)縣級(jí)市即瑞昌市、樂平市、貴溪市、德興市（指標(biāo)按地區(qū)計(jì)算）。從發(fā)展情況看，“昌九工業(yè)走廊”以及“環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群”由于包含南昌、九江等工業(yè)化、城市化進(jìn)程排在全省前列的城市，導(dǎo)致兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度等方面都高于全省平均水平。如“昌九工業(yè)走廊”2005年的電信業(yè)務(wù)收入為37.1億元，占全省收入的35.6，反映信息應(yīng)用普及程度的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率，昌九地區(qū)已經(jīng)達(dá)到東部沿海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展水平。1.2 “十五”行業(yè)監(jiān)管工作狀況我局自2001年2月成立并開始履行電信市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部和中華人民共和國(guó)電信條例賦予的職責(zé)，在監(jiān)管中不斷強(qiáng)化政企分開的理念，堅(jiān)持破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正的原則，依法行政、依法監(jiān)督，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、資費(fèi)管制、服務(wù)推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全及資源管理等監(jiān)管領(lǐng)域頒布實(shí)施了一系列結(jié)合省情的規(guī)章制度（江西省電信條例等） 江西省電信條例于2003年3月頒布并于2003年6月1日實(shí)施；為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見的通知，省政府出臺(tái)了贛府廳發(fā)200351號(hào)文件，初步形成了行業(yè)監(jiān)管、人事考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先緊密結(jié)合，既對(duì)單位又對(duì)個(gè)人的長(zhǎng)效管理機(jī)制；省政府贛府廳發(fā)200473號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于加強(qiáng)通信線路及設(shè)施保護(hù)意見、江西省基礎(chǔ)電信設(shè)施聯(lián)合建設(shè)管理暫行辦法樓宇、辦公和住宅小區(qū)等公共電信配套設(shè)施建設(shè)暫行規(guī)定、關(guān)于通信管孔出租、出售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的通知等，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者的利益，行業(yè)管理工作取得了新進(jìn)展，為江西省電信業(yè)營(yíng)造了相對(duì)平穩(wěn)的監(jiān)管環(huán)境，對(duì)電信行業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。1.2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制得到完善“十五”期間，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)的源頭管理、完善行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管的電子政務(wù)環(huán)境。在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)入機(jī)制的同時(shí)，還通過(guò)加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)行為的專項(xiàng)整治，嘗試逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的退出機(jī)制。在增值電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入市場(chǎng)，確保既不抬高門檻而影響市場(chǎng)主體的多元化，又使進(jìn)入的企業(yè)有足夠的能力為消費(fèi)者提供穩(wěn)定可靠的服務(wù)。全省共批準(zhǔn)非經(jīng)營(yíng)性增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)（網(wǎng)站）695家 2004年數(shù)據(jù)，下同，經(jīng)營(yíng)性增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)117家，其中跨省增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)備案69家。全省增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)開始呈現(xiàn)主體多元化、資本多元化、業(yè)務(wù)多元化的特點(diǎn)。1.2.2 互聯(lián)互通監(jiān)管力度加大互聯(lián)互通工作的好壞事關(guān)能否順利引入競(jìng)爭(zhēng)和電信體制改革的成敗，是新形勢(shì)下電信業(yè)健康發(fā)展的前提條件?！笆濉逼陂g，我局把互聯(lián)互通作為監(jiān)管工作的重中之重，在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政等手段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)溝通、支撐服務(wù)、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管等各項(xiàng)工作。相關(guān)措施的貫徹和實(shí)施使江西省互聯(lián)互通工作取得了很大成果。網(wǎng)間通信質(zhì)量有了較大的提高，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決了電信網(wǎng)間ip電話相互開放和接通率不高等主要通信障礙問(wèn)題，有效緩解了部分地區(qū)網(wǎng)間話務(wù)量偏高的問(wèn)題；網(wǎng)間通信故障或事故能及時(shí)反應(yīng)并較快得到解決；互聯(lián)互通協(xié)調(diào)申請(qǐng)全部實(shí)現(xiàn)及時(shí)妥善處理。1.2.3 資費(fèi)管理改革持續(xù)深化加強(qiáng)電信資費(fèi)管理，防止惡性價(jià)格戰(zhàn)是電信監(jiān)管的一項(xiàng)十分重要的職能?！笆濉逼陂g，我局積極配合國(guó)家推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，資費(fèi)監(jiān)管方式開始由以內(nèi)容管理為主向程序管理為主轉(zhuǎn)變。為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序，我局在資費(fèi)方案的審批或備案、資費(fèi)的日常監(jiān)督、推進(jìn)企業(yè)自律、資費(fèi)糾紛的調(diào)解及查處破壞競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、妨礙競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為方面加大了工作力度。相關(guān)措施的貫徹和實(shí)施使各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的違規(guī)行為受到各方面的監(jiān)督，有力地遏制了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，避免了價(jià)格的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，整頓電信市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)崿F(xiàn)了良好的效果。1.2.4 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管更加深入“十五”期間，“以人為本”的理念在社會(huì)服務(wù)各行業(yè)中逐步確立起來(lái)，電信業(yè)作為提供電信服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，我局的各項(xiàng)監(jiān)管工作也都反映出“以人為本”的發(fā)展思路。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則，我局綜合運(yùn)用各種類型手段，推動(dòng)電信行業(yè)走質(zhì)量和速度并重的發(fā)展之路，努力為全社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。通過(guò)開展有計(jì)劃有步驟的行風(fēng)評(píng)測(cè)活動(dòng)、加強(qiáng)電信用戶申訴受理熱線電話的宣傳和推廣活動(dòng)以及成立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)等綜合監(jiān)督治理措施，集中解決了一批社會(huì)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步探索了促進(jìn)改善電信服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，促使全省電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，電信服務(wù)水平有了顯著的提高。1.2.5 電信普遍服務(wù)不斷推進(jìn)“十五”期間，我局把實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)考慮。為解決農(nóng)村通信問(wèn)題，全面支撐服務(wù)“三農(nóng)”的建設(shè)，我局積極探索新時(shí)期解決農(nóng)村通信問(wèn)題的新途徑，在可行性調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省農(nóng)村通信現(xiàn)狀，加強(qiáng)與省政府的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，推動(dòng)“村通工程”納入政府惠農(nóng)的總體規(guī)劃。在江西電信的全面支持以及其他基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共同參與下，江西省提前完成村通工程指定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全省百分之百行政村通電話。1.2.6 電信資源管理更加規(guī)范電信網(wǎng)碼號(hào)資源作為實(shí)現(xiàn)電信功能的國(guó)家有限資源，對(duì)它進(jìn)行公平合理的分配使用，對(duì)維護(hù)電信用戶利益，促進(jìn)電信事業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義。“十五”期間，我局充分發(fā)揮碼號(hào)資源對(duì)電信業(yè)務(wù)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，把碼號(hào)資源管理作為掌握企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源狀況和調(diào)控市場(chǎng)資源的一個(gè)重要手段。通過(guò)加強(qiáng)碼號(hào)資源的清理、整頓和規(guī)范工作、建立健全碼號(hào)資源管理的相關(guān)辦法、加大碼號(hào)資源管理政策的宣傳力度、完善全省碼號(hào)資源信息庫(kù)等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)碼號(hào)資源分配和使用的公開化、透明化管理，把碼號(hào)資源管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了資源管理在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，為電信業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。1.2.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全管理加強(qiáng)略1.2.8 建設(shè)市場(chǎng)管理漸入正軌通信建設(shè)關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，是整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展的物理基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)通信建設(shè)市場(chǎng)各種不規(guī)范的現(xiàn)象，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成以及企業(yè)資質(zhì)的管理，重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督制度的落實(shí)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，逐步規(guī)范通信工程招投標(biāo)管理，有效規(guī)范了通信建設(shè)市場(chǎng)的秩序，使通信建設(shè)市場(chǎng)的管理鍵入正軌。1.3 “十五”行業(yè)發(fā)展與改革的基本經(jīng)驗(yàn)“十五”期間是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是電信業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。總結(jié)“十五”行業(yè)發(fā)展和改革的基本經(jīng)驗(yàn)，主要為以下幾條：1.3.1 堅(jiān)持服務(wù)江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”階段，江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)在“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化和城市工業(yè)現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路指引下，突破了江西省長(zhǎng)期以來(lái)圍繞“農(nóng)業(yè)和資源”做文章的巢臼，使江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入快速發(fā)展的軌道。gdp年均增長(zhǎng)達(dá)到11.6%，人均gdp達(dá)到1140美元，人民生活水平日益提高，城市化迅速推進(jìn)。與之相適應(yīng)，江西省電信業(yè)緊密結(jié)合全省各地市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一進(jìn)程中充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，對(duì)江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。一方面，以高于gdp的行業(yè)發(fā)展速度直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，以電信服務(wù)的擴(kuò)大普及和全面滲透，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的信息化應(yīng)用，社會(huì)生產(chǎn)力提高，這也間接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正是由于經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)勁的崛起態(tài)勢(shì)，社會(huì)對(duì)電信服務(wù)才一直保持了旺盛的需求，“十五”期間，江西省電信業(yè)在積極滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，也獲得了行業(yè)自身的巨大發(fā)展。特別是近年來(lái)江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化明顯加快，為了能夠以更加直接和有力的措施支持“三農(nóng)”，我局會(huì)同江西省政府和各家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在“村通工程”上出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，由于上下齊心，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”村通目標(biāo)。因此，“堅(jiān)持發(fā)展，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)“成為“十五”江西省電信行業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。1.3.2 根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展電信業(yè)務(wù)隨著生活水平的提高，人們對(duì)電信服務(wù)的需求越來(lái)越多，也日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)。而社會(huì)需求日益增長(zhǎng)是電信業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，在電信體制不斷從統(tǒng)一走向開放，從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，行業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞市場(chǎng)需求展開，在加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足更多數(shù)人基本通信需求的同時(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注用戶的需求變化，加速轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以多樣化的通信手段滿足日益豐富的社會(huì)需求。“十五”期間，為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，省內(nèi)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)開始進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，利益共享，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈走向開放，各方面的合作日趨緊密，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開始逐步形成面向市場(chǎng)，以客戶為中心的服務(wù)理念和電信運(yùn)營(yíng)模式，一些適應(yīng)人們通信需求的新業(yè)務(wù)和新服務(wù)，如短信、彩信、彩鈴、寬帶互聯(lián)網(wǎng)信息等增值服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展起來(lái)，這大大拓展了電信服務(wù)市場(chǎng)的容量和利潤(rùn)空間，使行業(yè)各方更加清晰的認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向不斷培育新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)才是電信業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。1.3.3 依靠科技進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展科技進(jìn)步與創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。通信技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)的日趨豐富，在滿足現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，并進(jìn)一步培養(yǎng)和帶動(dòng)起了新的社會(huì)需求。“十五”期間，江西省電信業(yè)積極跟蹤世界通信技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的大方向，堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用前沿通信技術(shù)改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，在發(fā)展中占領(lǐng)了先機(jī)，贏得了主動(dòng)，使通信技術(shù)整體水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。在通信技術(shù)快速發(fā)展和面臨重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展仍將成為下一階段行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。1.3.4 加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)“十五”期間，我局十分注重營(yíng)造行業(yè)政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，通過(guò)對(duì)互聯(lián)互通、資費(fèi)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)架構(gòu)初步建立，最大程度上避免了由于過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的低效甚至無(wú)效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有序競(jìng)爭(zhēng)也使江西省電信企業(yè)把競(jìng)爭(zhēng)的注意力逐步放到了如何提高服務(wù)質(zhì)量方面，促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的提升，電信企業(yè)的客戶服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，投入明顯增加，服務(wù)差異化逐漸成為一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)手段，廣大用戶也在這一過(guò)程中享受到了更多更滿意的電信服務(wù)。因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管，不斷推進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)成為電信業(yè)發(fā)展的根本保證。1.4 “十五”行業(yè)發(fā)展仍存在的主要問(wèn)題“十五”期間，江西省電信業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省份相比，在市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、增值服務(wù)發(fā)展程度等方面仍存在較大的差距，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，目前發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：1.4.1 行業(yè)監(jiān)管體制需要進(jìn)一步完善規(guī)范法律制度基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。電信法制建設(shè)還不健全，目前從法律體系上看，缺少一部具有較高法律效力的電信基本法，一些重要的管制領(lǐng)域如電信普遍服務(wù)、電信資費(fèi)等，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和部門規(guī)章作為配套措施，造成監(jiān)管工作法律手段不足。同時(shí)，目前行業(yè)的行政法律體系也還不完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)限、責(zé)任等缺乏明確的法律基礎(chǔ)，這使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為行政主體的執(zhí)法行為沒有相應(yīng)的法律保障，監(jiān)管機(jī)構(gòu)所被賦予的行政執(zhí)法權(quán)難以落實(shí)，由于授權(quán)不足，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于相對(duì)弱勢(shì)，難以對(duì)電信市場(chǎng)出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題靈活做出決斷，電信執(zhí)法缺乏有力的保障，從而影響了監(jiān)管效率和效果。監(jiān)管能力還顯簿弱。隨著電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開放，電信監(jiān)管面臨更加繁重的任務(wù)和新的管理要求，目前我局面臨人員少、任務(wù)重、整體素質(zhì)有待提高的困境。在監(jiān)管方式和手段上還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，特別是對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管相對(duì)滯后，對(duì)新業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督管理急待加強(qiáng)。1.4.2 市場(chǎng)格局需要進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚不均衡。江西省電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面。雖然電信拆分使江西省出現(xiàn)了6家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)展開相互競(jìng)爭(zhēng)，但無(wú)論是在移動(dòng)通信市場(chǎng)，還是在固定通信市場(chǎng)，新運(yùn)營(yíng)企業(yè)由于起步較晚，網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)不到位，與主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)力相差懸殊，未能形成真正公平的有效競(jìng)爭(zhēng)對(duì)電信業(yè)而言，有效競(jìng)爭(zhēng)是指通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，改善服務(wù)和通信質(zhì)量，從而使用戶得到實(shí)實(shí)在在的利益。達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)的，就是無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，背離這個(gè)目標(biāo)的，就是有害競(jìng)爭(zhēng)。格局。圖1-10 江西省電信市場(chǎng)各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額市場(chǎng)需求并不旺盛。隨著江西省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)通信的需求也日益提高，但和發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)底子仍然比較薄弱，人均可支配收入不高，通信需求還沒有釋放出來(lái)，電信業(yè)務(wù)收入和服務(wù)水平與全國(guó)相比仍有不小差距。1.4.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全需要進(jìn)一步加強(qiáng)略1.4.4 行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高低水平重復(fù)建設(shè)仍然存在。由于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源涉及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等核心問(wèn)題，因此每一個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)都希望擁有自己的網(wǎng)絡(luò)，因此，出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)在所難免。但目前在多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，由于新運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了參與競(jìng)爭(zhēng)，必須獲得相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)資源，而少數(shù)掌握網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)營(yíng)企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)即使網(wǎng)絡(luò)資源有剩余也不愿意將富裕資源出租或出售給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，網(wǎng)絡(luò)元素出租出售市場(chǎng)的不規(guī)范，又助長(zhǎng)了新進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)的意愿，造成大量的線路、基站、管道出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，過(guò)度重復(fù)建設(shè)不但造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，也不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)固定資產(chǎn)投資占業(yè)務(wù)收入的比例偏高。“十五”期間，江西省電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資占業(yè)務(wù)收入的比例接近60，遠(yuǎn)高于同期世界一流電信企業(yè)投資收入比平均只有15%-20%的水平。投資結(jié)構(gòu)不盡合理。相對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展，新業(yè)務(wù)開發(fā)明顯滯后，主要是因?yàn)閷?duì)電信新業(yè)務(wù)開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)不足，沒有形成相應(yīng)的投入機(jī)制?？傮w看，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖然對(duì)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)開發(fā)方面投入的資金有所增加，但總體力度不夠，沒有納入長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)常為了爭(zhēng)奪眼前的市場(chǎng)，而盲目投資一些短期項(xiàng)目或重復(fù)建網(wǎng)，給企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的包袱。二 、“十一五”行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2.1 “十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)分析2.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為電信業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期，江西省將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。在實(shí)際工作中，將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路。參考“江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）”，“十一五”期間，江西省經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度為11%左右，將比全國(guó)平均水平高出2到3個(gè)百分點(diǎn)，2010年gdp總量超過(guò)8000億元。圖2-1 “十一五”江西省gdp發(fā)展預(yù)期目前，國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局已具雛形，即“東、中、西、東北”東部發(fā)展要加快，中部要崛起，西部要開發(fā)，東北要振興。溫總理在2005年政府工作報(bào)告中著重談到了“中部地區(qū)崛起”，認(rèn)為要“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”，“國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給與支持”；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也正在就“中部地區(qū)崛起”進(jìn)行相關(guān)政策研究，2005年“兩會(huì)”“中部崛起”更成了熱門話題。可以預(yù)計(jì)，“十一五”期間國(guó)家對(duì)中部地區(qū)將給予更多的關(guān)注，宏觀政策將會(huì)較以往更多地考慮中部地區(qū)的利益，將為中部六省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造條件，有力提升各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的江西省來(lái)說(shuō)更是實(shí)現(xiàn)崛起的重要機(jī)遇。江西地處中部，承東啟西，貫通南北，既處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京九經(jīng)濟(jì)帶的中心腹地，又是唯一同時(shí)毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及閩南經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份，地理位置較為優(yōu)越，隨著江西省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“泛珠江區(qū)域合作框架協(xié)議”的實(shí)施，江西經(jīng)濟(jì)將日益融入長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，江西省的生產(chǎn)要素流動(dòng)將加快，信息需求的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力將不斷增大，意味著電信業(yè)的新一輪發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉苯魇√岢鲎咝滦凸I(yè)化道路，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，堅(jiān)持大開放的發(fā)展思路，這將促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，對(duì)溝通和信息的需求必然更加旺盛，對(duì)信息服務(wù)和技術(shù)提出更多更高的要求。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要組成部分，電信業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。“十一五”江西省良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將有力地促進(jìn)電信業(yè)的投資和消費(fèi)，為電信業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。2.1.2 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)通信需求增長(zhǎng)2005年，江西省人均gdp突破1000美元，達(dá)到1140美元，標(biāo)志著江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，人均gdp10003000美元是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著兩種可能的趨勢(shì)：一種可能是乘勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，如美、日、法等國(guó)；另一種可能是不進(jìn)則退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、波動(dòng)甚至停滯，如拉美等國(guó)。而根據(jù)各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果，人均電信支出、每用戶電信支出與人均gdp也有密切關(guān)系，人均gdp越高，人均電信支出、每用戶電信支出也就越高。圖2-2 江西省居民收入及通信支出發(fā)展情況“十一五”江西省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，如上圖所示。隨著收入的增加，江西省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐年升級(jí)，信息服務(wù)需求日趨旺盛?？傮w而言，城鄉(xiāng)居民用于食品、衣著支出的比例逐年下降，而交通通信支出、娛樂文教服務(wù)等所占比例則在逐年上升。江西省城鄉(xiāng)居民用于溝通、娛樂、精神消費(fèi)等方面支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這將有利于信息服務(wù)行業(yè)的不斷擴(kuò)展，人們電信消費(fèi)支出的增長(zhǎng)，將給江西省電信業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。2.1.3 城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)電話普及進(jìn)一步提高城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)密切相關(guān)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：在工業(yè)化的起步期（一般在30%左右或更低），城市化率緩慢增長(zhǎng)；在工業(yè)化的擴(kuò)張期，城市化水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一道進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化率年均增長(zhǎng)率是工業(yè)化起步期的1.52.5倍，城市化率以較快的速度向70%攀升；到工業(yè)化的成熟期，城市化（城市化率在70%以上）的速度有所下降?！笆濉逼陂g，江西省城市化率提高了9.33個(gè)百分點(diǎn)，從“十五”期初的27.7%提高到2005年的37%，已進(jìn)入工業(yè)化擴(kuò)張期。圖2-3 江西省城市化率與工業(yè)化進(jìn)程江西省“十一五”規(guī)劃中明確提出“提高城鄉(xiāng)融合度，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化中心城市聚集和輻射功能，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，以贛吉撫為主的贛中南城市群，以新宜萍為主的贛西城市群。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間江西省城市化進(jìn)程將加快，平均每年城市化率能提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年城市人口比例將提高到45%以上。研究表明，在其他條件不變的情況下，城市化水平與電話普及率成正比關(guān)系。隨著“十一五”江西省城市化進(jìn)程的加快，將加速第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)的聚集必將轉(zhuǎn)化為新的投資和消費(fèi)的擴(kuò)張，人們的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)行為會(huì)隨之發(fā)生變化，更加注重與外界的溝通與交流，信息需求將更加旺盛，必然給江西省電信業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。2.1.4 “三農(nóng)”政策促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展“十一五”期間，正是中國(guó)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的關(guān)鍵歷史階段。在這個(gè)重要的歷史階段，一方面要發(fā)展城市，另一方面要發(fā)展農(nóng)村，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題提到了前所未有的政治高度和社會(huì)高度來(lái)重視。在這個(gè)關(guān)鍵歷史階段，江西省政府提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”