信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院研究報(bào)告B模板.doc

江西省電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院二一九二一九年七月江西省電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 iii正文目錄一 、“十五”行業(yè)發(fā)展回顧11.1 “十五”行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r11.1.1 行業(yè)貢獻(xiàn)逐漸凸現(xiàn)11.1.2 各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展21.1.3 通信能力不斷增強(qiáng)41.1.4 服務(wù)水平穩(wěn)步提高51.1.5 固定資產(chǎn)投資趨穩(wěn)51.1.6 江西省電信業(yè)在全國及中部的地位分析61.1.7 省區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r91.2 “十五”行業(yè)監(jiān)管工作狀況101.2.1 市場準(zhǔn)入機(jī)制得到完善111.2.2 互聯(lián)互通監(jiān)管力度加大111.2.3 資費(fèi)管理改革持續(xù)深化111.2.4 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管更加深入121.2.5 電信普遍服務(wù)不斷推進(jìn)121.2.6 電信資源管理更加規(guī)范121.2.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全管理加強(qiáng)131.2.8 建設(shè)市場管理漸入正軌131.3 “十五”行業(yè)發(fā)展與改革的基本經(jīng)驗(yàn)141.3.1 堅(jiān)持服務(wù)江西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展141.3.2 根據(jù)市場需求發(fā)展電信業(yè)務(wù)141.3.3 依靠科技進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展151.3.4 加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)行業(yè)有序競爭151.4 “十五”行業(yè)發(fā)展仍存在的主要問題161.4.1 行業(yè)監(jiān)管體制需要進(jìn)一步完善規(guī)范161.4.2 市場格局需要進(jìn)一步調(diào)整161.4.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全需要進(jìn)一步加強(qiáng)171.4.4 行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高17二 、“十一五”行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析192.1 “十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)分析192.1.1 國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為電信業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)192.1.2 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)通信需求增長202.1.3 城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)電話普及進(jìn)一步提高212.1.4 “三農(nóng)”政策促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展222.2 “十一五”行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析222.2.1 電信業(yè)持續(xù)增長，調(diào)整管制成為監(jiān)管主流222.2.2 電信業(yè)將向信息服務(wù)業(yè)擴(kuò)展232.2.3 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)面臨升級(jí)換代232.2.4 國家監(jiān)管政策對(duì)江西省電信業(yè)的影響242.3 “十一五”江西省電信行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)24三 、“十一五”行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)263.1 指導(dǎo)思想263.2 遵循原則263.3 發(fā)展目標(biāo)27四 、“十一五”行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重大措施294.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展294.1.1 與江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)294.1.1.1 承接江西中部崛起戰(zhàn)略294.1.1.2 抓住泛珠三角合作機(jī)遇304.1.1.3 適應(yīng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶和城市群規(guī)劃314.1.2 推動(dòng)電信行業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型334.1.2.1 促進(jìn)移動(dòng)通信升級(jí)換代334.1.2.2 推動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展334.1.2.3 繁榮信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)344.1.2.4 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代和三網(wǎng)融合354.2 提高監(jiān)管水平，營造健康市場環(huán)境364.2.1 完善法律制度環(huán)境364.2.2 調(diào)整市場準(zhǔn)入政策374.2.3 加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管374.2.4 推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革384.2.5 加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度384.2.6 加強(qiáng)電信資源的有效管理394.3 推進(jìn)電信業(yè)和諧發(fā)展，服務(wù)和諧平安江西構(gòu)建394.3.1 推動(dòng)建立資源節(jié)約型社會(huì)394.3.2 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化404.3.2.1 促進(jìn)政務(wù)信息化414.3.2.2 促進(jìn)公共服務(wù)信息化424.3.2.3 促進(jìn)企業(yè)信息化434.3.3 探索農(nóng)村通信發(fā)展新思路434.3.3.1 加大普遍服務(wù)力度444.3.3.2 發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村信息服務(wù)的新技術(shù)444.3.3.3 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化促進(jìn)整個(gè)行業(yè)增長454.3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和通信保障464.4 加快電信技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新江西建設(shè)474.4.1 加快提升電信企業(yè)自主創(chuàng)新能力484.4.2 積極培育新技術(shù)新業(yè)務(wù)的市場環(huán)境494.4.3 完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)的政策環(huán)境50五 、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)及展望52圖目錄圖1-1 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)圖3圖1-2 “十五”期間江西省電話普及率水平發(fā)展情況5圖1-3 “十五”期間江西省電信業(yè)固定資產(chǎn)投資情況6圖1-4 江西省電信服務(wù)水平在全國及中部的地位7圖1-5 江西省與全國在電話普及率發(fā)展上的示意圖8圖1-6 江西省電信業(yè)務(wù)收入及業(yè)務(wù)總量占全國的比例8圖1-7 江西省各地市電話普及率及業(yè)務(wù)收入分布情況9圖1-8 江西省各地市電話普及率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)9圖1-9 江西省兩個(gè)重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展情況10圖1-10 江西省電信市場各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)市場份額17圖2-1 “十一五”江西省gdp發(fā)展預(yù)期19圖2-2 江西省居民收入及通信支出發(fā)展情況20圖2-3 江西省城市化率與工業(yè)化進(jìn)程21表目錄表1.1 “十五”期間江西省電信業(yè)發(fā)展情況與gdp增長情況比較1表1.2 “十五”期間江西省通信用戶數(shù)及增長情況匯總3表1.3 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)變化表3表1.4 “十五”期間江西省主要通信能力發(fā)展情況4表1.5 中部六省電信業(yè)發(fā)展情況6表1.6 中部六省人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展情況7表1.7 中部六省普及率及其排名情況表8表2.1 “十一五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)252019年7月 信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院江西省電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 51一 、“十五”行業(yè)發(fā)展回顧“十五”期間，江西省電信業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)部和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，積極適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)及信息化建設(shè)的需要，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞江西省在中部崛起的發(fā)展目標(biāo)和滿足江西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通信的需求目標(biāo)，抓住通信需求迅猛發(fā)展的機(jī)遇，努力推動(dòng)市場、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)與服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使江西省電信業(yè)始終保持了穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了江西省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)效率，對(duì)江西省信息化建設(shè)和江西省經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)揮了重要的支撐作用，并在廣大人民群眾的日常生活中占據(jù)了越來越重要的地位。1.1 “十五”行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1.1.1 行業(yè)貢獻(xiàn)逐漸凸現(xiàn)“十五“期間，電信業(yè)為江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信服務(wù)，并滲透于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、娛樂、生活等各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)貢獻(xiàn)逐漸凸現(xiàn)。表1.1 “十五”期間江西省電信業(yè)發(fā)展情況與gdp增長情況比較2000年2001年2002年2003年2004年2005年平均增長率電信業(yè)務(wù)總量（億元）72.078.6110125.9188.323827.0%電信業(yè)務(wù)收入（億元）52.063.074.282.493.410615.3%業(yè)務(wù)收入增長率21.2%17.8%11.1%13.3%13.8%gdp增長率8%8.8%10.5%13.0%13.2%12.8%11.6%業(yè)務(wù)收入占gdp比重2.60%2.90%3.03%2.91%2.67%2.69%對(duì)gdp增長的直接貢獻(xiàn)4.13%2.70%1.42%1.09%1.80%行業(yè)直接貢獻(xiàn)明顯。“十五”期末，江西省電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到238億元，是“九五”末的3.3倍；電信主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到106億元 基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)收入，是“九五”末的2.0倍，收入年平均增長率達(dá)到15.3%，占gdp的比重由“九五”末的2.60%增加到2.69%，電信增加值“十五”末達(dá)到66億元，占到gdp的1.62%。具體數(shù)據(jù)見表1.1。推動(dòng)信息化成效顯著。電信業(yè)通過提供信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息服務(wù)，對(duì)信息的開發(fā)、流通、應(yīng)用過程施加了重要影響，在促進(jìn)政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域信息化，促進(jìn)“網(wǎng)上江西”工程，推動(dòng)江西電子商務(wù)市場的發(fā)展方面起到了主力軍的作用，江西省信息化水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。電信業(yè)通過信息技術(shù)在社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)部門發(fā)揮積極作用，引起經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，大大降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)消耗和商品交易成本，從而推動(dòng)江西省經(jīng)濟(jì)的增長方式向著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約型方式轉(zhuǎn)變。加快信息共享，助力提高人口素質(zhì)。電信服務(wù)擴(kuò)大了人們信息獲取的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)了人們的信息溝通，提升了人們的協(xié)作效率，極大地提高了投入的人力資本效率。而且，隨著服務(wù)領(lǐng)域以及服務(wù)范圍的擴(kuò)展，電信服務(wù)在提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村地區(qū)脫貧致富方面起到了更加深遠(yuǎn)的影響。提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2005年六大基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)共擁有2.6萬名員工，全省800家增值運(yùn)營企業(yè)擁有1.2萬名員工根據(jù)從國家icp管理部門了解到的情況，sp有三種：大型sp有上千人，絕大多數(shù)sp都是小公司，有3040人，還有一些只有410人。因此，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加權(quán)平均，估測江西每家sp的人數(shù)為15人。，合計(jì)為社會(huì)貢獻(xiàn)近4萬個(gè)就業(yè)崗位。另外，電信業(yè)的發(fā)展還萌生出許多新的工作形態(tài)，為江西提供了更多的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。帶動(dòng)了手機(jī)零售業(yè)、修理業(yè)、卡類等電信相關(guān)產(chǎn)品銷售等行業(yè)的人員就業(yè)。電信業(yè)務(wù)尤其是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與金融、交通、商業(yè)、物流、媒體等行業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，使得各行業(yè)部門對(duì)信息技術(shù)從業(yè)人員的需求大增。1.1.2 各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展“十五”期間，江西省電話用戶增加1131萬戶，電話用戶總數(shù)達(dá)到1628萬戶，是“九五”末的3.3倍，其中：固定電話用戶增加354萬戶，達(dá)到829萬戶，是“九五”末的2.3倍；移動(dòng)電話用戶增加656萬戶，達(dá)到798萬戶，是“九五”末的5.6倍。“十五”末，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到316.6萬，是“九五”末的6.8倍，其中寬帶接入用戶達(dá)到70.5萬戶。具體發(fā)展數(shù)據(jù)如下表所示：表1.2 “十五”期間江西省通信用戶數(shù)及增長情況匯總單位：萬人2000年2001年2002年2003年2004年2005年平均增長率電話用戶總數(shù)496.3751.8946.71162.41364.6162826.8%增長率51.5%25.9%22.8%17.4%19.3%固定電話用戶數(shù)354.1436.4512.2630.3693.382918.6%增長率23.2%17.4%23.1%10.0%19.6%移動(dòng)電話用戶數(shù)142.2315.4434.5532.1671.379841.2%增長率121.8%37.8%22.5%26.2%18.9%互聯(lián)網(wǎng)用戶46.4 119.5 160.1 169.8 31639.6%增長率34.0%6.1%97.5%其中：寬帶用戶僅指基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的寬帶用戶25.745.370.5增長率76.3%55.6%在各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也呈多元化趨勢(shì)，見下表。表1.3 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)變化表2003年2004年2005年固定本地電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例33.1%30.7%30.5%長途電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例17.3%18.5%16.5%其中：ip電話業(yè)務(wù)收入所占比例1.8%2.6%2.6%數(shù)據(jù)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例5.0%5.4%11.1%移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例44.2%45.1%41.9%其中：移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入所占比例1.8%4.0%5.4%無線尋呼網(wǎng)業(yè)務(wù)收入所占比例0.4%0.3%0.1%圖1-1 江西省電信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)圖從業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)變化看：移動(dòng)通信業(yè)務(wù)對(duì)固定通信業(yè)務(wù)的分流越發(fā)明顯；ip電話業(yè)務(wù)繼續(xù)分流傳統(tǒng)長途電話業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)與增值業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展；信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)蓬勃發(fā)展，在整個(gè)業(yè)務(wù)收入中的比重逐步加大。業(yè)務(wù)的多樣性發(fā)展突出表現(xiàn)在電信業(yè)務(wù)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，信息服務(wù)的價(jià)值鏈不斷延伸。其中，寬帶增值業(yè)務(wù)不斷推陳出新，在線游戲、音樂下載、在線影視點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、電子政務(wù)等已逐漸應(yīng)用；各種圍繞移動(dòng)用戶及固定電話中無線市話用戶的增值業(yè)務(wù)層出不窮，短信業(yè)務(wù)量大幅增長，彩信、彩鈴等增值業(yè)務(wù)已逐漸成為新的利潤增長點(diǎn)，wap、隨e行、手機(jī)錢包等增值業(yè)務(wù)開始擁有越來越多的使用者。總體看，業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展使消費(fèi)者享受到了更加豐富的電信服務(wù)。1.1.3 通信能力不斷增強(qiáng)“十五”期間，在用戶增長的帶動(dòng)下，江西省通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)推陳出新并廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和技術(shù)含量不斷提高，各級(jí)應(yīng)急通信系統(tǒng)逐漸健全，綜合通信能力持續(xù)增強(qiáng)。截止2005年底，江西省長途光纜長度達(dá)到16074公里，長途業(yè)務(wù)電路達(dá)到30000路，分別是“九五”末的2.9倍和7.7倍；局用交換機(jī)容量達(dá)到1082.2萬門，是“九五”末的2.5倍，固定長途交換機(jī)容量達(dá)39.9萬路端。移動(dòng)交換機(jī)容量達(dá)到951萬門，較“九五”末增加近670萬門；隨著互聯(lián)網(wǎng)寬帶技術(shù)的廣泛應(yīng)用，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為電信運(yùn)營企業(yè)的投資重點(diǎn)，寬帶接入端口達(dá)到91.8萬個(gè)，網(wǎng)絡(luò)出口帶寬大大增加，促進(jìn)電信網(wǎng)從基于電路交換的窄帶話音網(wǎng)向基于ip的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。表1.4 “十五”期間江西省主要通信能力發(fā)展情況2001年2002年2003年2004年2005年平均增長率固定局用交換機(jī)容量（萬門）607.6692.1843.4922.3108219.8%移動(dòng)交換機(jī)容量（萬門）489.5584.5681.3780.395127.3%長途光纜線路總長（公里）119921371313836146071607423.9%1.1.4 服務(wù)水平穩(wěn)步提高“十五”期間，江西省電話普及率明顯提高，“十五”末，固定電話普及率達(dá)到19.4，移動(dòng)電話普及率為18.6，分別比“九五”末提高10.7個(gè)百分點(diǎn)和15.2個(gè)百分點(diǎn)，移動(dòng)電話普及率的上升勢(shì)頭明顯超過了固定電話，呈加速上升的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶普及率“十五”末達(dá)到7.3。圖1-2 “十五”期間江西省電話普及率水平發(fā)展情況十五”期間，從電信業(yè)務(wù)總量與電信業(yè)務(wù)收入的發(fā)展對(duì)比看，平均增長速度前者為27.0%后者為15.4%，二者差距的拉大表明，業(yè)務(wù)的大發(fā)展，在使用戶的電信需求得到更大程度滿足的同時(shí)，用戶還享受到了更加實(shí)惠的電信服務(wù)，滿意程度進(jìn)一步提高。“十五”期間，我局還從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信的發(fā)展，實(shí)施“村通”工程，并按照農(nóng)村通信的特點(diǎn)和要求，研究開發(fā)和采用新技術(shù)，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，爭取到政策和資金的支持，使江西省電信普遍服務(wù)獲得重要進(jìn)展，2005年9月即在全省行政村中實(shí)現(xiàn)100通電話。1.1.5 固定資產(chǎn)投資趨穩(wěn)“十五”期間，江西省各年的投資規(guī)?？傮w相對(duì)穩(wěn)定，在投資規(guī)模趨穩(wěn)的同時(shí)，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資逐漸從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)、從粗放式向集約式方向轉(zhuǎn)變。5年共完成固定資產(chǎn)投資243億元，具體發(fā)展情況如下圖所示： 圖1-3 “十五”期間江西省電信業(yè)固定資產(chǎn)投資情況各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)在發(fā)展中日趨理性，開始重視長期投資戰(zhàn)略以及近期投入產(chǎn)出的關(guān)系，在投資的力度和方向上更加謹(jǐn)慎，除了新運(yùn)營企業(yè)投資明顯增加以外，傳統(tǒng)運(yùn)營企業(yè)在投資上開始注重積極向移動(dòng)、數(shù)據(jù)及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和新業(yè)務(wù)開發(fā)傾斜，進(jìn)一步提高運(yùn)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。1.1.6 江西省電信業(yè)在全國及中部的地位分析“十五”期間，江西省電信業(yè)發(fā)展較快，但與全國以及中部六省的其他省份相比，在發(fā)展規(guī)模和服務(wù)水平上仍存在一定差距。發(fā)展規(guī)模受江西人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，行業(yè)規(guī)模指標(biāo)在中部六省中排名靠后。見下表：表1.7 中部六省電信業(yè)發(fā)展情況電信業(yè)務(wù)收入固話用戶移動(dòng)用戶 （萬戶）絕對(duì)量（億元）全國（中部）排名絕對(duì)量（萬戶）全國（中部）排名絕對(duì)量（萬戶）全國（中部）排名河南233.89（1）17965（1）18155（1）湖北174.413（3）123611（3）140110（2）湖南176.912（2）122812（4）126613（3）安徽142.915（4）135010（2）104715（4）山西138.616（5）87316（5）90620（5）江西106.420（6）82919（6）79822（6）注：數(shù)據(jù)來源于信息產(chǎn)業(yè)部，為2005年底數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)模指標(biāo)上江西省在中部六省中的排名都是第六位，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（見下表）的排名都是第五位，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持一致。表1.8 中部六省人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展情況人口 gdp 人均gdp 絕對(duì)量（萬人）全國（中部）排名絕對(duì)量（億元）全國（中部）排名絕對(duì)量（元/人）全國（中部）排名河南9717 1（1）8815 5（1）9470 17（2）湖北6016 9（4）6310 10（2）10500 15（1）湖南6698 7（2）5612 12（3）9117 20（4）安徽6461 8（3）4813 14（4）7768 26（6）山西3335 19（6）3042 18（6）9150 19（3）江西4284 13（5）3496 16（5）8189 22（5）注：摘自2005中國統(tǒng)計(jì)年鑒，為2004年底數(shù)據(jù)江西省經(jīng)濟(jì)在全國以及中部都排在中下游水平，人口總數(shù)在中部六省只高于山西。經(jīng)濟(jì)落后加上人口規(guī)模的限制使得江西省電信業(yè)在規(guī)模發(fā)展上相對(duì)落后。六省中人口以及gdp總量排在第六位的山西省，由于它的人均gdp指標(biāo)排名第三，導(dǎo)致它在行業(yè)規(guī)模發(fā)展上還領(lǐng)先江西省一位，電話普及率水平更是明顯高于江西省。這也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平有直接的影響力。見下圖：圖1-4 江西省電信服務(wù)水平在全國及中部的地位江西省與全國在服務(wù)水平方面差距有所拉大。電話普及率“十五”期初，江西為12%，全國是18.2%，相差6.2個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間，江西同比提高了26個(gè)百分點(diǎn)，全國提高了39.1個(gè)百分點(diǎn)，差距拉大到19.3個(gè)百分點(diǎn)。這也從側(cè)面反映出江西省電信業(yè)未來的發(fā)展空間仍然十分廣闊。圖1-5 江西省與全國在電話普及率發(fā)展上的示意圖表1.9 中部六省普及率及其排名情況表2000年2005年固話普及率移動(dòng)普及率固話普及率移動(dòng)普及率部/百人全國（中部）排名部/百人全國（中部）排名部/百人全國（中部）排名部/百人全國（中部）排名河南12 17（2）5 29（6）18.526（5）18.7 26（4）湖北11 23（5）7 23（3）20.623（3）23.321（2）湖南11 19（3）6 26（5）18.327（6）18.9 25（3）安徽11 22（4）7 24（4）20.921（2）16.229（6）山西13 14（1）9 14（1）26.214（1）27.2 14（1）江西10.5 24（6）7.7 21（2）19.424（4）18.6 27（5）江西省固定電話普及率排名5年間在中部六省上升兩位，移動(dòng)電話普及率同期下降三位，且在全國的排名有所下降。總體看，“十五”期間，江西省電信業(yè)縱向發(fā)展雖然很快，但與全國以及中部省份橫向比較，并不占優(yōu)勢(shì)。圖1-6 江西省電信業(yè)務(wù)收入及業(yè)務(wù)總量占全國的比例從“十五”期間江西省電信業(yè)業(yè)務(wù)收入及業(yè)務(wù)總量占全國的比例變化情況看，江西省電信業(yè)總體所占份額仍然較小，在全國的位勢(shì)沒有顯著改變。1.1.7 省區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r由于經(jīng)濟(jì)、人口、地理環(huán)境方面存在差異，電信業(yè)在江西省11個(gè)地市的發(fā)展存在不平衡問題。圖1-7 江西省各地市電話普及率及業(yè)務(wù)收入分布情況與全國情況類似，電信發(fā)展在省會(huì)城市發(fā)展較快，呈現(xiàn)一支獨(dú)秀，電話普及率超過60%，而撫州、上饒等地市的發(fā)展就相對(duì)滯后，電話普及率還不到25%，地區(qū)間電信發(fā)展水平存在較大差距。這種發(fā)展的不平衡與地方經(jīng)濟(jì)水平密接相關(guān)，數(shù)據(jù)分析顯示，江西省各地市電話普及率發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.9925。見下圖：圖1-8 江西省各地市電話普及率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)江西省“十一五”規(guī)劃把發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶和城市群作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，以“昌九工業(yè)走廊”和“環(huán)鄱陽湖城市群”的發(fā)展為例，目前，電信業(yè)在這兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展情況如下圖所示：圖1-9 江西省兩個(gè)重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的電信業(yè)發(fā)展情況注：昌九工業(yè)走廊主要包括南昌、九江兩市；環(huán)鄱陽湖城市群主要包括包括五個(gè)城市，即南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒，四個(gè)縣級(jí)市即瑞昌市、樂平市、貴溪市、德興市（指標(biāo)按地區(qū)計(jì)算）。從發(fā)展情況看，“昌九工業(yè)走廊”以及“環(huán)鄱陽湖城市群”由于包含南昌、九江等工業(yè)化、城市化進(jìn)程排在全省前列的城市，導(dǎo)致兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊無論從經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均發(fā)展水平和市場發(fā)育程度等方面都高于全省平均水平。如“昌九工業(yè)走廊”2005年的電信業(yè)務(wù)收入為37.1億元，占全省收入的35.6，反映信息應(yīng)用普及程度的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率，昌九地區(qū)已經(jīng)達(dá)到東部沿海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展水平。1.2 “十五”行業(yè)監(jiān)管工作狀況我局自2001年2月成立并開始履行電信市場監(jiān)管職責(zé)以來，認(rèn)真履行國務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部和中華人民共和國電信條例賦予的職責(zé)，在監(jiān)管中不斷強(qiáng)化政企分開的理念，堅(jiān)持破除壟斷、鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正的原則，依法行政、依法監(jiān)督，在市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、資費(fèi)管制、服務(wù)推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全及資源管理等監(jiān)管領(lǐng)域頒布實(shí)施了一系列結(jié)合省情的規(guī)章制度（江西省電信條例等） 江西省電信條例于2003年3月頒布并于2003年6月1日實(shí)施；為貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作意見的通知，省政府出臺(tái)了贛府廳發(fā)200351號(hào)文件，初步形成了行業(yè)監(jiān)管、人事考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先緊密結(jié)合，既對(duì)單位又對(duì)個(gè)人的長效管理機(jī)制；省政府贛府廳發(fā)200473號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于加強(qiáng)通信線路及設(shè)施保護(hù)意見、江西省基礎(chǔ)電信設(shè)施聯(lián)合建設(shè)管理暫行辦法樓宇、辦公和住宅小區(qū)等公共電信配套設(shè)施建設(shè)暫行規(guī)定、關(guān)于通信管孔出租、出售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的通知等，有效規(guī)范了市場秩序，保護(hù)了消費(fèi)者的利益，行業(yè)管理工作取得了新進(jìn)展，為江西省電信業(yè)營造了相對(duì)平穩(wěn)的監(jiān)管環(huán)境，對(duì)電信行業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。1.2.1 市場準(zhǔn)入機(jī)制得到完善“十五”期間，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法等法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入管理，通過加強(qiáng)經(jīng)營許可證頒發(fā)的源頭管理、完善行政審批數(shù)據(jù)庫，逐步構(gòu)建市場監(jiān)管的電子政務(wù)環(huán)境。在完善市場準(zhǔn)入進(jìn)入機(jī)制的同時(shí)，還通過加大對(duì)非法經(jīng)營或超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)行為的專項(xiàng)整治，嘗試逐步完善市場準(zhǔn)入的退出機(jī)制。在增值電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入市場，確保既不抬高門檻而影響市場主體的多元化，又使進(jìn)入的企業(yè)有足夠的能力為消費(fèi)者提供穩(wěn)定可靠的服務(wù)。全省共批準(zhǔn)非經(jīng)營性增值運(yùn)營企業(yè)（網(wǎng)站）695家 2004年數(shù)據(jù)，下同，經(jīng)營性增值運(yùn)營企業(yè)117家，其中跨省增值運(yùn)營企業(yè)備案69家。全省增值電信業(yè)務(wù)市場開始呈現(xiàn)主體多元化、資本多元化、業(yè)務(wù)多元化的特點(diǎn)。1.2.2 互聯(lián)互通監(jiān)管力度加大互聯(lián)互通工作的好壞事關(guān)能否順利引入競爭和電信體制改革的成敗，是新形勢(shì)下電信業(yè)健康發(fā)展的前提條件?！笆濉逼陂g，我局把互聯(lián)互通作為監(jiān)管工作的重中之重，在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政等手段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)溝通、支撐服務(wù)、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管等各項(xiàng)工作。相關(guān)措施的貫徹和實(shí)施使江西省互聯(lián)互通工作取得了很大成果。網(wǎng)間通信質(zhì)量有了較大的提高，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決了電信網(wǎng)間ip電話相互開放和接通率不高等主要通信障礙問題，有效緩解了部分地區(qū)網(wǎng)間話務(wù)量偏高的問題；網(wǎng)間通信故障或事故能及時(shí)反應(yīng)并較快得到解決；互聯(lián)互通協(xié)調(diào)申請(qǐng)全部實(shí)現(xiàn)及時(shí)妥善處理。1.2.3 資費(fèi)管理改革持續(xù)深化加強(qiáng)電信資費(fèi)管理，防止惡性價(jià)格戰(zhàn)是電信監(jiān)管的一項(xiàng)十分重要的職能。“十五”期間，我局積極配合國家推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，資費(fèi)監(jiān)管方式開始由以內(nèi)容管理為主向程序管理為主轉(zhuǎn)變。為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓和規(guī)范電信市場價(jià)格競爭秩序，我局在資費(fèi)方案的審批或備案、資費(fèi)的日常監(jiān)督、推進(jìn)企業(yè)自律、資費(fèi)糾紛的調(diào)解及查處破壞競爭、限制競爭、妨礙競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為方面加大了工作力度。相關(guān)措施的貫徹和實(shí)施使各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的違規(guī)行為受到各方面的監(jiān)督，有力地遏制了不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生，避免了價(jià)格的無序競爭，整頓電信市場價(jià)格競爭秩序?qū)崿F(xiàn)了良好的效果。1.2.4 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管更加深入“十五”期間，“以人為本”的理念在社會(huì)服務(wù)各行業(yè)中逐步確立起來，電信業(yè)作為提供電信服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，我局的各項(xiàng)監(jiān)管工作也都反映出“以人為本”的發(fā)展思路。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則，我局綜合運(yùn)用各種類型手段，推動(dòng)電信行業(yè)走質(zhì)量和速度并重的發(fā)展之路，努力為全社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。通過開展有計(jì)劃有步驟的行風(fēng)評(píng)測活動(dòng)、加強(qiáng)電信用戶申訴受理熱線電話的宣傳和推廣活動(dòng)以及成立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)等綜合監(jiān)督治理措施，集中解決了一批社會(huì)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步探索了促進(jìn)改善電信服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制，促使全省電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，電信服務(wù)水平有了顯著的提高。1.2.5 電信普遍服務(wù)不斷推進(jìn)“十五”期間，我局把實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)作為一項(xiàng)非常重要的工作來考慮。為解決農(nóng)村通信問題，全面支撐服務(wù)“三農(nóng)”的建設(shè)，我局積極探索新時(shí)期解決農(nóng)村通信問題的新途徑，在可行性調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省農(nóng)村通信現(xiàn)狀，加強(qiáng)與省政府的協(xié)調(diào)，積極爭取政策和資金支持，推動(dòng)“村通工程”納入政府惠農(nóng)的總體規(guī)劃。在江西電信的全面支持以及其他基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的共同參與下，江西省提前完成村通工程指定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全省百分之百行政村通電話。1.2.6 電信資源管理更加規(guī)范電信網(wǎng)碼號(hào)資源作為實(shí)現(xiàn)電信功能的國家有限資源，對(duì)它進(jìn)行公平合理的分配使用，對(duì)維護(hù)電信用戶利益，促進(jìn)電信事業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義?！笆濉逼陂g，我局充分發(fā)揮碼號(hào)資源對(duì)電信業(yè)務(wù)發(fā)展、公平競爭及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，把碼號(hào)資源管理作為掌握企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源狀況和調(diào)控市場資源的一個(gè)重要手段。通過加強(qiáng)碼號(hào)資源的清理、整頓和規(guī)范工作、建立健全碼號(hào)資源管理的相關(guān)辦法、加大碼號(hào)資源管理政策的宣傳力度、完善全省碼號(hào)資源信息庫等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)碼號(hào)資源分配和使用的公開化、透明化管理，把碼號(hào)資源管理與市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)合起來，充分發(fā)揮了資源管理在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，為電信業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。1.2.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全管理加強(qiáng)略1.2.8 建設(shè)市場管理漸入正軌通信建設(shè)關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，是整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展的物理基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)通信建設(shè)市場各種不規(guī)范的現(xiàn)象，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，通過加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成以及企業(yè)資質(zhì)的管理，重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督制度的落實(shí)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，逐步規(guī)范通信工程招投標(biāo)管理，有效規(guī)范了通信建設(shè)市場的秩序，使通信建設(shè)市場的管理鍵入正軌。1.3 “十五”行業(yè)發(fā)展與改革的基本經(jīng)驗(yàn)“十五”期間是江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是電信業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？偨Y(jié)“十五”行業(yè)發(fā)展和改革的基本經(jīng)驗(yàn)，主要為以下幾條：1.3.1 堅(jiān)持服務(wù)江西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”階段，江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)在“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化和城市工業(yè)現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，全面提升綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路指引下，突破了江西省長期以來圍繞“農(nóng)業(yè)和資源”做文章的巢臼，使江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入快速發(fā)展的軌道。gdp年均增長達(dá)到11.6%，人均gdp達(dá)到1140美元，人民生活水平日益提高，城市化迅速推進(jìn)。與之相適應(yīng)，江西省電信業(yè)緊密結(jié)合全省各地市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一進(jìn)程中充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，對(duì)江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。一方面，以高于gdp的行業(yè)發(fā)展速度直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面，以電信服務(wù)的擴(kuò)大普及和全面滲透，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的信息化應(yīng)用，社會(huì)生產(chǎn)力提高，這也間接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正是由于經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)勁的崛起態(tài)勢(shì)，社會(huì)對(duì)電信服務(wù)才一直保持了旺盛的需求，“十五”期間，江西省電信業(yè)在積極滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，也獲得了行業(yè)自身的巨大發(fā)展。特別是近年來江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化明顯加快，為了能夠以更加直接和有力的措施支持“三農(nóng)”，我局會(huì)同江西省政府和各家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)在“村通工程”上出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，由于上下齊心，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”村通目標(biāo)。因此，“堅(jiān)持發(fā)展，與國民經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)“成為“十五”江西省電信行業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。1.3.2 根據(jù)市場需求發(fā)展電信業(yè)務(wù)隨著生活水平的提高，人們對(duì)電信服務(wù)的需求越來越多，也日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)。而社會(huì)需求日益增長是電信業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，在電信體制不斷從統(tǒng)一走向開放，從壟斷走向競爭的大背景下，行業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞市場需求展開，在加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足更多數(shù)人基本通信需求的同時(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注用戶的需求變化，加速轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以多樣化的通信手段滿足日益豐富的社會(huì)需求。“十五”期間，為了適應(yīng)市場發(fā)展的需要，省內(nèi)基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)、增值運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)開始進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，利益共享，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈走向開放，各方面的合作日趨緊密，基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)開始逐步形成面向市場，以客戶為中心的服務(wù)理念和電信運(yùn)營模式，一些適應(yīng)人們通信需求的新業(yè)務(wù)和新服務(wù)，如短信、彩信、彩鈴、寬帶互聯(lián)網(wǎng)信息等增值服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展起來，這大大拓展了電信服務(wù)市場的容量和利潤空間，使行業(yè)各方更加清晰的認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持市場導(dǎo)向不斷培育新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)才是電信業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。1.3.3 依靠科技進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展科技進(jìn)步與創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。通信技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)的日趨豐富，在滿足現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，并進(jìn)一步培養(yǎng)和帶動(dòng)起了新的社會(huì)需求?！笆濉逼陂g，江西省電信業(yè)積極跟蹤世界通信技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的大方向，堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用前沿通信技術(shù)改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，在發(fā)展中占領(lǐng)了先機(jī)，贏得了主動(dòng)，使通信技術(shù)整體水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。在通信技術(shù)快速發(fā)展和面臨重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展仍將成為下一階段行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。1.3.4 加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)行業(yè)有序競爭“十五”期間，我局十分注重營造行業(yè)政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，通過對(duì)互聯(lián)互通、資費(fèi)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，一個(gè)有序競爭的市場架構(gòu)初步建立，最大程度上避免了由于過度惡性競爭引發(fā)的低效甚至無效的市場競爭，保證了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有序競爭也使江西省電信企業(yè)把競爭的注意力逐步放到了如何提高服務(wù)質(zhì)量方面，促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的提升，電信企業(yè)的客戶服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，投入明顯增加，服務(wù)差異化逐漸成為一個(gè)有效的競爭手段，廣大用戶也在這一過程中享受到了更多更滿意的電信服務(wù)。因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管，不斷推進(jìn)行業(yè)有序競爭成為電信業(yè)發(fā)展的根本保證。1.4 “十五”行業(yè)發(fā)展仍存在的主要問題“十五”期間，江西省電信業(yè)取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省份相比，在市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、增值服務(wù)發(fā)展程度等方面仍存在較大的差距，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，目前發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為：1.4.1 行業(yè)監(jiān)管體制需要進(jìn)一步完善規(guī)范法律制度基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。電信法制建設(shè)還不健全，目前從法律體系上看，缺少一部具有較高法律效力的電信基本法，一些重要的管制領(lǐng)域如電信普遍服務(wù)、電信資費(fèi)等，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和部門規(guī)章作為配套措施，造成監(jiān)管工作法律手段不足。同時(shí)，目前行業(yè)的行政法律體系也還不完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)限、責(zé)任等缺乏明確的法律基礎(chǔ)，這使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為行政主體的執(zhí)法行為沒有相應(yīng)的法律保障，監(jiān)管機(jī)構(gòu)所被賦予的行政執(zhí)法權(quán)難以落實(shí)，由于授權(quán)不足，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于相對(duì)弱勢(shì)，難以對(duì)電信市場出現(xiàn)的諸多新問題靈活做出決斷，電信執(zhí)法缺乏有力的保障，從而影響了監(jiān)管效率和效果。監(jiān)管能力還顯簿弱。隨著電信業(yè)務(wù)市場的開放，電信監(jiān)管面臨更加繁重的任務(wù)和新的管理要求，目前我局面臨人員少、任務(wù)重、整體素質(zhì)有待提高的困境。在監(jiān)管方式和手段上還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，特別是對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管相對(duì)滯后，對(duì)新業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督管理急待加強(qiáng)。1.4.2 市場格局需要進(jìn)一步調(diào)整市場結(jié)構(gòu)尚不均衡。江西省電信市場結(jié)構(gòu)不均衡主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面。雖然電信拆分使江西省出現(xiàn)了6家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)，并在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)展開相互競爭，但無論是在移動(dòng)通信市場，還是在固定通信市場，新運(yùn)營企業(yè)由于起步較晚，網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)不到位，與主要運(yùn)營企業(yè)的實(shí)力相差懸殊，未能形成真正公平的有效競爭對(duì)電信業(yè)而言，有效競爭是指通過市場競爭，達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，改善服務(wù)和通信質(zhì)量，從而使用戶得到實(shí)實(shí)在在的利益。達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)的，就是無效競爭，背離這個(gè)目標(biāo)的，就是有害競爭。格局。圖1-10 江西省電信市場各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)市場份額市場需求并不旺盛。隨著江西省經(jīng)濟(jì)的高速增長，對(duì)通信的需求也日益提高，但和發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)底子仍然比較薄弱，人均可支配收入不高，通信需求還沒有釋放出來，電信業(yè)務(wù)收入和服務(wù)水平與全國相比仍有不小差距。1.4.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全需要進(jìn)一步加強(qiáng)略1.4.4 行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高低水平重復(fù)建設(shè)仍然存在。由于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源涉及基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營成本和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等核心問題，因此每一個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)都希望擁有自己的網(wǎng)絡(luò)，因此，出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)在所難免。但目前在多家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)參與市場競爭的環(huán)境下，由于新運(yùn)營企業(yè)為了參與競爭，必須獲得相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)資源，而少數(shù)掌握網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)營企業(yè)從競爭的角度出發(fā)即使網(wǎng)絡(luò)資源有剩余也不愿意將富裕資源出租或出售給競爭對(duì)手，網(wǎng)絡(luò)元素出租出售市場的不規(guī)范，又助長了新進(jìn)運(yùn)營企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)的意愿，造成大量的線路、基站、管道出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，過度重復(fù)建設(shè)不但造成國家資源的浪費(fèi)，也不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)固定資產(chǎn)投資占業(yè)務(wù)收入的比例偏高?！笆濉逼陂g，江西省電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資占業(yè)務(wù)收入的比例接近60，遠(yuǎn)高于同期世界一流電信企業(yè)投資收入比平均只有15%-20%的水平。投資結(jié)構(gòu)不盡合理。相對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展，新業(yè)務(wù)開發(fā)明顯滯后，主要是因?yàn)閷?duì)電信新業(yè)務(wù)開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)不足，沒有形成相應(yīng)的投入機(jī)制。總體看，基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)雖然對(duì)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)開發(fā)方面投入的資金有所增加，但總體力度不夠，沒有納入長遠(yuǎn)的市場發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)常為了爭奪眼前的市場，而盲目投資一些短期項(xiàng)目或重復(fù)建網(wǎng)，給企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來較大的包袱。二 、“十一五”行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2.1 “十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)分析2.1.1 國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為電信業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期，江西省將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。在實(shí)際工作中，將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路。參考“江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）”，“十一五”期間，江西省經(jīng)濟(jì)平均增長速度為11%左右，將比全國平均水平高出2到3個(gè)百分點(diǎn)，2010年gdp總量超過8000億元。圖2-1 “十一五”江西省gdp發(fā)展預(yù)期目前，國家區(qū)域發(fā)展格局已具雛形，即“東、中、西、東北”東部發(fā)展要加快，中部要崛起，西部要開發(fā)，東北要振興。溫總理在2005年政府工作報(bào)告中著重談到了“中部地區(qū)崛起”，認(rèn)為要“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”，“國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給與支持”；國務(wù)院有關(guān)部門也正在就“中部地區(qū)崛起”進(jìn)行相關(guān)政策研究，2005年“兩會(huì)”“中部崛起”更成了熱門話題?？梢灶A(yù)計(jì)，“十一五”期間國家對(duì)中部地區(qū)將給予更多的關(guān)注，宏觀政策將會(huì)較以往更多地考慮中部地區(qū)的利益，將為中部六省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造條件，有力提升各省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，這對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的江西省來說更是實(shí)現(xiàn)崛起的重要機(jī)遇。江西地處中部，承東啟西，貫通南北，既處于長江經(jīng)濟(jì)帶和京九經(jīng)濟(jì)帶的中心腹地，又是唯一同時(shí)毗鄰長江三角洲、珠江三角洲以及閩南經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份，地理位置較為優(yōu)越，隨著江西省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“泛珠江區(qū)域合作框架協(xié)議”的實(shí)施，江西經(jīng)濟(jì)將日益融入長三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，江西省的生產(chǎn)要素流動(dòng)將加快，信息需求的市場驅(qū)動(dòng)力將不斷增大，意味著電信業(yè)的新一輪發(fā)展機(jī)遇。“十一五”江西省提出走新型工業(yè)化道路，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，堅(jiān)持大開放的發(fā)展思路，這將促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，對(duì)溝通和信息的需求必然更加旺盛，對(duì)信息服務(wù)和技術(shù)提出更多更高的要求。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要組成部分，電信業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)?！笆晃濉苯魇×己玫慕?jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)，將有力地促進(jìn)電信業(yè)的投資和消費(fèi)，為電信業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。2.1.2 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)通信需求增長2005年，江西省人均gdp突破1000美元，達(dá)到1140美元，標(biāo)志著江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，人均gdp10003000美元是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著兩種可能的趨勢(shì)：一種可能是乘勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，如美、日、法等國；另一種可能是不進(jìn)則退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、波動(dòng)甚至停滯，如拉美等國。而根據(jù)各國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果，人均電信支出、每用戶電信支出與人均gdp也有密切關(guān)系，人均gdp越高，人均電信支出、每用戶電信支出也就越高。圖2-2 江西省居民收入及通信支出發(fā)展情況“十一五”江西省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，如上圖所示。隨著收入的增加，江西省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐年升級(jí)，信息服務(wù)需求日趨旺盛?？傮w而言，城鄉(xiāng)居民用于食品、衣著支出的比例逐年下降，而交通通信支出、娛樂文教服務(wù)等所占比例則在逐年上升。江西省城鄉(xiāng)居民用于溝通、娛樂、精神消費(fèi)等方面支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這將有利于信息服務(wù)行業(yè)的不斷擴(kuò)展，人們電信消費(fèi)支出的增長，將給江西省電信業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。2.1.3 城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)電話普及進(jìn)一步提高城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)密切相關(guān)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)：在工業(yè)化的起步期（一般在30%左右或更低），城市化率緩慢增長；在工業(yè)化的擴(kuò)張期，城市化水平與國民經(jīng)濟(jì)一道進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化率年均增長率是工業(yè)化起步期的1.52.5倍，城市化率以較快的速度向70%攀升；到工業(yè)化的成熟期，城市化（城市化率在70%以上）的速度有所下降?！笆濉逼陂g，江西省城市化率提高了9.33個(gè)百分點(diǎn)，從“十五”期初的27.7%提高到2005年的37%，已進(jìn)入工業(yè)化擴(kuò)張期。圖2-3 江西省城市化率與工業(yè)化進(jìn)程江西省“十一五”規(guī)劃中明確提出“提高城鄉(xiāng)融合度，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化中心城市聚集和輻射功能，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽湖城市群，以贛吉撫為主的贛中南城市群，以新宜萍為主的贛西城市群。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間江西省城市化進(jìn)程將加快，平均每年城市化率能提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年城市人口比例將提高到45%以上。研究表明，在其他條件不變的情況下，城市化水平與電話普及率成正比關(guān)系。隨著“十一五”江西省城市化進(jìn)程的加快，將加速第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)的聚集必將轉(zhuǎn)化為新的投資和消費(fèi)的擴(kuò)張，人們的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)行為會(huì)隨之發(fā)生變化，更加注重與外界的溝通與交流，信息需求將更加旺盛，必然給江西省電信業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。2.1.4 “三農(nóng)”政策促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展“十一五”期間，正是中國進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的關(guān)鍵歷史階段。在這個(gè)重要的歷史階段，一方面要發(fā)展城市，另一方面要發(fā)展農(nóng)村，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，解決城鄉(xiāng)差距問題。解決“三農(nóng)”問題提到了前所未有的政治高度和社會(huì)高度來重視。在這個(gè)關(guān)鍵歷史階段，江西省政府提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”