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政治其它相關論文-中國：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，中國工農業(yè)產品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的動力主要來自于非農產業(yè)。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農”問題的難度陡然增大。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵階段。必須調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，調整國民經濟分配格局，調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經濟和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結構，實現農業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權、教育權和發(fā)展權，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系方面取得重大突破。一、中國城鄉(xiāng)關系的歷史演變（一）改革開放前城鄉(xiāng)關系的主要特點從年代初開始，國家為推進工業(yè)化，建立了全面控制經濟生活的計劃經濟體制，將城市和農村分割為兩個失去市場聯(lián)系的部門。城市以工業(yè)活動為主，城市就業(yè)和生活幾乎全由國家統(tǒng)一控制了起來。農民則從事農業(yè)生產，必須承擔國家規(guī)定的各項生產任務。改革開放前，中國城鄉(xiāng)關系呈現出以下三個特征：、工農產品不能平等交易。新中國成立后，由于工業(yè)沒有基礎，推進國家工業(yè)化需要大量資本積累。為了保證以廉價的方式獲得農業(yè)剩余，國家對糧食和棉花等大宗農產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，自由市場交易被嚴格限制；年在農村建立了人民公社體制。統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社體制實現了國家對農民和農業(yè)剩余的全面控制。在這種體制下，國家通過工農產品的不等價交換，從農業(yè)部門取得了巨額的資金。改革開放前多年，國家以工農產品價格“剪刀差”形式從農業(yè)中提取的經濟剩余估計在億元億元之間。、城鄉(xiāng)之間勞動力不能自由流動。建國初期，農民享充分的自由遷居城市的權利。年城市人口增加總量中遷移增長占到了，年更是占到了。從年代后期開始，中國逐漸形成了極為嚴格的戶籍管理制度，限制農村人口流入城市，把城鄉(xiāng)間人口的遷徙直接納入國家計劃的直接控制之下。改革開放前的近三十年中，中國農業(yè)勞動向制造業(yè)及相關部門的轉移是相當微弱的，越來越多的勞動力只能繼續(xù)滯留在農業(yè)部門。從年代至年代后期，中國的城市化進程完全處于停滯甚至倒退狀態(tài)。、城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不能平等。在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，國家明確將居民區(qū)分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩種不同戶籍，人為地將城鄉(xiāng)居民分割為兩個在發(fā)展機會和社會地位方面不平等的社會集團。改革開放前，中國依靠計劃經濟體制下較強的資源動員能力所積累的巨額資金，推進了國家工業(yè)化的高速發(fā)展，建立了較為完整的現代工業(yè)體系。但計劃體制和工業(yè)化政策強化了中國經濟和社會的二元特性，使城市和農村在生產和生活水平上表現出極大的差異。國家工業(yè)化運動的快速推進并沒有將中國帶入現代化國家的行列，相反，由于過度剝奪農業(yè)，實行城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)之間缺乏正常的市場聯(lián)系，造成了工農業(yè)發(fā)展嚴重失調和城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡，工業(yè)化完全沒有惠及農民。以恩格爾系數衡量，農民處于絕對貧困狀態(tài)。由于農業(yè)生產效率長期低下，致使農業(yè)部門為工業(yè)化提供的資本積累開始枯竭。農民收入水平低，農民購買力嚴重不足，也從需求上制約了中國工業(yè)的發(fā)展。（二）改革開放以來城鄉(xiāng)關系的主要變化以年十一屆三中全會的召開為標志，中國農村進入了改革開放的新時期。農村改革突破了人民公社制度，突破了統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經濟模式。農村改革不僅極大地解放和發(fā)展了農村生產力，帶來了農村經濟和社會的歷史性巨變，而且為工業(yè)和其他部門的發(fā)展，為此后進行全面的經濟體制改革，打下了良好的基礎。改革開放以來，隨著市場機制的引入，中國城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，城鄉(xiāng)關系的變化特征主要有：、工農業(yè)產品交換市場化程度的提高，極大地推動了城鄉(xiāng)關系的合理化進程。年代中期以來，國家取消了實行長達年之久的農產品統(tǒng)購派購制度，越來越多的農產品實現了由市場定價，計劃經濟體制下形成的極不合理的工農產品價格關系得到逐步調整。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城鄉(xiāng)經濟相互作用日趨緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農村經濟的主體力量和國民經濟的一大支柱，成為增加社會有效供給、增強綜合國力的有生力量，成為多年來中國經濟增長最重要的推動力量。、農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉移，密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。在城鄉(xiāng)關系的轉變中，農業(yè)勞動力轉移具有決定性的意義。經過年多年的時間，中國已有近億農村勞動力通過不同方式解決了在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的問題。、小城鎮(zhèn)的大量涌現和迅速發(fā)展，弱化了城鄉(xiāng)隔離的格局，奠定了城市化發(fā)展的基礎。截至年底，中國有建制鎮(zhèn)個，常住人口億，分別占全國人口的，農村人口的。二、中國城鄉(xiāng)差距的現狀雖然改革以來中國城鄉(xiāng)關系逐步改善，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍十分突出。（一）城鄉(xiāng)居民收入差距在波動中重新擴大年城鎮(zhèn)居民生活費收入是農村居民平均收入的倍，到年下降到了倍。農村率先改革，使農民率先獲益。鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為：。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入或者實際福利水平上的差別。據粗略測算，若只考慮貨幣收入，年城鄉(xiāng)居民收入差距為：。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到：。（二）農村居民內部收入差距也呈擴大趨勢年城市和農村居民基尼系數分別為和，說明當時中國城鄉(xiāng)內部居民收入分配基本上是平均主義分配。年這一數據分別擴大為和，城鄉(xiāng)內部收入差距呈擴大趨勢，且收入增速隨收入水平呈階梯式增長，呈現典型的“富者愈富，窮者愈窮”特征。如年，城鎮(zhèn)居民收入高低倍數（或最高收入戶與或最低收入戶的平均收入之比）為倍，而年只有倍；農村居民收入同期高低倍數分別是倍和倍，農村居民之間的收入差距比城鎮(zhèn)還要大。（三）城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊一是在教育方面。據第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中初中及以上文化程度的占，遠低于城市人口占的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等。二是在醫(yī)療方面。目前，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費醫(yī)療的狀態(tài)。年城市個人支付的醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用的，而農民個人支付的醫(yī)療費用則達到。年，占中國總人口的農村人口，只消耗了的衛(wèi)生總費用。年，農民人均衛(wèi)生總費用為元，城市居民人均衛(wèi)生總費用為元，前者僅為后者的。三是在社會保障方面。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農村的社會保障覆蓋率只有，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為：，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為：。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近萬農民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，據民政部統(tǒng)計，年，農村僅有萬人得到了最低生活保障，占應保人數的，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數達到了萬人，基本實現了應保盡保。三、造成城鄉(xiāng)差距過大的主要因素中國城鄉(xiāng)差距這樣懸殊，是國民經濟發(fā)展長期積累的結構性和體制性矛盾的集中體現。造成中國城鄉(xiāng)差距過大的因素主要有：（一）國家財政支農資金投入總量不足，農民直接收益的資金投入比重很低財政支農投入是國家對農業(yè)支持和保護的重要方面。與中國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府財政對農業(yè)的支持仍是低水平的，財政支農資金還缺乏一個穩(wěn)定的增長機制。、政府財政支農資金投入總量不足。如果按協(xié)議計算口徑，年，中國財政對農業(yè)支持總量分別為億元、億元、億元、億元和億元，分別占當年農業(yè)總產值的、和。按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為。在規(guī)則允許的種“綠箱”政策措施中，中國使用了種（政府的一般服務支出、食物安全儲備、國內食物援助、自然災害救助、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展援助）?！包S箱”支出在年年計算基期內年均億元，占農業(yè)總產值的，與談判允許的（億元）相比，中國“黃箱”政策的支持空間還有億元。、政府支農資金投入結構不合理。一是政府農業(yè)財政支出中用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在，而用于建設性的支出比重不高。二是農業(yè)財政建設性資金中，直接用于農業(yè)基礎設施比重較少，用于農業(yè)科研和推廣應用的比重很低，而用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大。三是在政府農業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產的資金很少。四是政府農業(yè)財政資金的投入主要以間接支持為主，農民直接得到實惠的資金投入比重很低。以年的政府農業(yè)財政資金投入方式為例，直接補貼農民，與農民收入直接有關的資金投入僅為億元左右，約占左右；與農民生產生活直接相關的資金投入億元左右，占整個資金投入的左右；屬于以間接方式支持農業(yè)、農民、農村的資金大約在億元左右，包括對大型水利、生態(tài)、氣象等基礎設施的投入，農林水氣等部門事業(yè)費的大部分，農產品流通補貼等，約占整個資金投入的左右。、財政農業(yè)支出部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。目前，政府投資的農業(yè)項目實行按投資額度確定權限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項目審批制度化、公開化、科學化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。財政支農工作的主要內容往往是分資金、下指標，重資金分配、輕資金管理。農業(yè)項目的管理存在諸多漏洞，使得很多項目的實施效果較差。（二）土地征用制度對農民明顯不公平、征地范圍過寬，存在濫用土地征用權的問題?，F在的征地項目早已遠遠超出“公共利益的需要”，“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在對土地征用權的濫用。、土地征用對農民的補償過低，農民存在嚴重的利益損失。根據現行土地管理法，對農民的補償總計為該耕地征地前三年平均產值的倍，最多不超過倍。按照這個標準，對農民以現金形式補償的通常都在每畝萬萬元之間。現在國家每征一畝地，鐵路、高速公路給農民的補償一般是每畝元。工商業(yè)用地對農民的補償一般是每畝萬元，發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)一般也就是每畝萬元。、對失地農民的安置無法解決他們的后顧之憂和長遠生計。各地上報國務院審批的建設用地項目中，以上的征地項目是給被征地農民發(fā)安置補助費，讓他們自謀出路。年全國非農建設占用的萬畝耕地，按人均耕地不足畝計算，至少有萬農民因征地失去或減少了土地。按現在的經濟發(fā)展進度，年至年的年間占用耕地將達到萬畝以上，失地和部分失地農民將超過萬人。相當一部分失地農民，由于找不到工作或失去工作，成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層。、“以地生財”，已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑，成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。在計劃經濟時代，國有土地長期實行無償使用。年代初，國家改革了土地使用制度，對一些盈利性的用地項目實行國有土地有償使用。各級政府可以通過出讓國有土地，收取土地出讓金。土地出讓金作為財政預算外收入，專項用于城市基礎設施建設和