汽車產(chǎn)品回收利用技術政策

汽車產(chǎn)品回收利用技術政策國家發(fā)展和改革委員會科學技術部國家環(huán)境保護總局公告2006年 第9號為促進我國循環(huán)經(jīng)濟體系的建設和發(fā)展，保護環(huán)境，提高資源利用率，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展和改革委、科學技術部和國家環(huán)保總局聯(lián)合制定了汽車產(chǎn)品回收利用技術政策（以下簡稱技術政策）。技術政策是推動我國對汽車產(chǎn)品報廢回收制度建立的指導性文件，目的是指導汽車生產(chǎn)和銷售及相關企業(yè)啟動、開展并推動汽車產(chǎn)品的設計、制造和報廢、回收、再利用等項工作。國家將適時建立技術政策中提出的有關制度，并在2010年之前陸續(xù)開始頒布實施。國家發(fā)展改革委科學技術部國家環(huán)?？偩侄甓铝掌嚠a(chǎn)品回收利用技術政策第一章總則第一條 為保護環(huán)境，提高資源利用率，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，特制定本技術政策。本技術政策是推動我國汽車產(chǎn)品報廢回收制度的建立的指導性文件，目的是指導汽車生產(chǎn)和銷售及相關企業(yè)啟動、開展并推動汽車產(chǎn)品報廢回收工作。國家將適時建立本政策中提出的有關制度，并在2010年之前陸續(xù)開始實施。第二條 本技術政策所稱汽車，是指機動車及掛車分類（中華人民共和國國家標準GB/T15089-2001）中規(guī)定的M類和N類機動車輛。第三條 本技術政策的適用范圍，包括在我國境內(nèi)銷售、注冊的新車型的設計、生產(chǎn)，以及在用汽車的維修、保養(yǎng)、報廢拆解和再利用等環(huán)節(jié)。第四條 要綜合考慮汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、維修、拆解等環(huán)節(jié)的材料再利用，鼓勵汽車制造過程中使用可再生材料，鼓勵維修時使用再利用零部件，提高材料的循環(huán)利用率，節(jié)約資源和有效利用能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第五條 汽車的回收利用率，是指報廢汽車零部件及材料的再利用和能量再生比率，通常以可回收利用材料占汽車整備質量的百分比衡量?；厥绽寐蕝⒁姷缆奋囕v可再利用性和可回收利用性計算方法（GB/T 195152004/ ISO 22628:2002）等有關標準。第六條 國家逐步將汽車回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系。第七條 加強汽車生產(chǎn)者責任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導的完善的管理體系。第八條 政府主管部門將適時制定、修訂配套政策、標準，加強指導和監(jiān)督管理，引導我國汽車產(chǎn)業(yè)根據(jù)科學發(fā)展觀，制定科學有效的發(fā)展規(guī)劃，促進材料的高效利用，降低能耗。建立報廢汽車材料、物質的分類收集和分選系統(tǒng)，促進汽車廢物的充分合理利用和無害化處理，降低直至消除廢物的危害性，不斷完善再生資源的回收、加工、利用體系。2012年左右，建立起比較完善的報廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；建立回收利用經(jīng)濟評價指標體系，制定中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。第九條 國家對從事報廢汽車處理業(yè)務的企業(yè)實行核準管理制度，從事收集、拆解、利用、處置報廢汽車的單位，必須申請領取許可證。禁止無許可證從事報廢汽車收集、拆解、利用、處置活動。第十條 汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要加強開發(fā)、應用新技術、新設備，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實施符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，力爭在2017年左右使在我國生產(chǎn)、銷售的汽車整車產(chǎn)品的可回收利用率與國際先進水平同步。第一階段目標：2010年起，所有國產(chǎn)及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85左右，其中材料的再利用率不低于80；所有國產(chǎn)及進口的M1類N1類車輛的可回收利用率要達到80，其中材料的再利用率不低于75；同時，除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑（穩(wěn)定劑）、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻。自2008年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進行汽車的可回收利用率的登記備案工作，為實施階段性目標作準備。第二階段目標：2012年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到90左右，其中材料的再利用率不低于80。第三階段目標：2017年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到95左右，其中材料的再利用率不低于85。低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車以及掛車等車輛，也應參考M類和N類機動車比照執(zhí)行，具體目標及實施日期另行確定。汽車生產(chǎn)、使用、報廢各環(huán)節(jié)應注重對環(huán)境的保護，產(chǎn)生的廢物的處理和處置要符合國家環(huán)境保護標準及相關政策法規(guī)要求，減少直至避免對人類生存環(huán)境造成損害。第二章汽車設計及生產(chǎn)第十一條 在我國銷售的汽車產(chǎn)品在設計生產(chǎn)時，需充分考慮產(chǎn)品報廢后的可拆和易拆解性，遵循易于分撿不同種類材料的原則。優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少，以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術和工藝，提高設計制造技術水平。第十二條 盡量采用小型或質量輕、可再生的零部件或材料，生產(chǎn)用材的選擇要最大限度地選用可循環(huán)利用的材料，并不斷減少所用材料的種類，以利于材料的回收利用。汽車產(chǎn)品的所有塑料材料的回收及再生利用率要持續(xù)增加。禁用散發(fā)有毒物質和破壞環(huán)境的材料，減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料。限制使用鉛、汞、鎘和六價鉻等重金屬，上述重金屬需依據(jù)一個定期復核的清單只在某些特定情況下使用。企業(yè)要對含有害物質和零部件進行標志、編碼。第十三條 汽車零部件配套企業(yè)需向汽車生產(chǎn)企業(yè)提供其供應配件的材料構成、結構設計或拆解指南、有害物含量及性質、廢棄物處理方法等相關信息，以配合整車生產(chǎn)企業(yè)核算其產(chǎn)品的可回收利用率。第十四條 條件成熟時國家將推進汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商選擇其品牌銷售商或特約維修店進行舊零部件的翻新、再制造等業(yè)務，翻新、再制造零部件質量必須達到相應的質量要求，并標明翻新或再制造零部件。第十五條 2010年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負責回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品，也可委托相關機構、企業(yè)負責回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。汽車產(chǎn)品包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定，符合標準要求。電動汽車（含混合動力汽車等）生產(chǎn)企業(yè)要負責回收、處理其銷售的電動汽車的蓄電池。第十六條 汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負責其產(chǎn)品回收并進行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或處置，或按規(guī)定繳納相關回收處理費。不同類型汽車的回收處理費由有關部門根據(jù)我國不同時期報廢汽車回收處理技術水平、再生能力、物價、委托處理業(yè)務等因素確定、調整。汽車價格因承擔回收處理費而調整的，其增長部分不能超過規(guī)定的數(shù)值或比例?；厥仗幚碣M的管理、收支、用途等以公開、公正、公平的原則進行運作，并接受政府、企業(yè)及公眾監(jiān)督。第十七條 汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作，向回收拆解及破碎企業(yè)提供汽車拆解指導手冊及相關技術信息，并提供相關的技術培訓，共同促進報廢汽車回收利用率的不斷提高。第十八條 汽車生產(chǎn)企業(yè)要與汽車零部件生產(chǎn)及再制造、報廢汽車回收拆解及材料再生企業(yè)密切合作，共享信息，跟蹤國際先進技術，協(xié)力攻關，共同提高汽車產(chǎn)品再利用率和回收利用率。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口總代理商要積極配合政府部門開展課題研究、政策制定等相關工作，主動開展提高汽車產(chǎn)品可回收利用率的科研攻關、技術革新、設備改造等工作。第三章 汽車裝飾、維修、保養(yǎng)第十九條 汽車裝飾、維修和保養(yǎng)過程中，要與汽車生產(chǎn)過程一樣，選擇和使用可回收利用率高、安全和環(huán)保的產(chǎn)品。第二十條 拆卸及報廢零部件，要分類收集存放，妥善保管，在政策允許的前提下，鼓勵合格的拆卸零部件重新進入流通，作為維修零部件裝車使用；對報廢汽車零部件及維修更換的舊零部件，鼓勵有技術、設備、檢測條件的企業(yè)進行再制造，作為維修備件用于汽車修理；對已不具備原設計性能，又無再制造價值的拆解及報廢零部件，應分別交給相應的材料再生處理企業(yè)進行再生利用，不應以傾倒、拋灑、填埋等危害環(huán)境的方式處置。第二十一條 汽車保養(yǎng)、維修過程中產(chǎn)生的蓄電池、催化轉化器、廢油、廢液、廢橡膠（含輪胎）及塑料件等要按規(guī)定分類回收、保管和運輸，交給相關企業(yè)進行加工處理、改變用途使用，或作為能量再生使用。第二十二條 對含有有毒物質或對環(huán)境及人身有害的物質，如蓄電池、安全氣囊、催化劑、制冷劑等，必須交由有資質的企業(yè)處理。危險廢物的收集、儲存、運輸、處理應符合危險廢物貯存污染控制標準、危險廢物填埋污染控制標準、危險廢物焚燒污染控制標準等安全和環(huán)保要求。第二十三條 對處理污染廢物及有毒物質的企業(yè)實行嚴格的準入管理，加強監(jiān)督檢查，減少進而避免對環(huán)境和人身健康造成損害。取得環(huán)境保護部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證的單位，方可從事危險廢物的收集、利用、儲存、運輸、處理等經(jīng)營活動。第四章 廢舊汽車及其零部件進口第二十四條 除允許進口車用發(fā)電機、起動機及微電機進行再制造用于汽車維修外，不得進口廢舊汽車零部件直接或經(jīng)過再制造用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。進口舊電機應符合進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準-廢電機（GB16487.8 2005）的要求。第二十五條 在不違反相關環(huán)保要求的條件下，材料生產(chǎn)企業(yè)可按規(guī)定進口報廢汽車（已經(jīng)成為切屑）及其零部件作為生產(chǎn)原料，但禁止以此類進口件裝車及進入流通環(huán)節(jié)。禁止從進口廢舊汽車上拆卸零部件直接或經(jīng)過再制造用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。第二十六條 禁止進口加工能耗高、效率低、污染重或成本高，以及有毒、損害環(huán)境的汽車材料。第二十七條 在發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易中，嚴格控制汽車廢物和其他廢物進口。在嚴格控制汽車廢物和其他有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。第五章 汽車回收及再生利用第二十八條 回收拆解及再生利用過程中，要本著程序科學、作業(yè)環(huán)保、再生高效、低耗的原則，提高再生質量，擴大再生范圍，減少廢棄物數(shù)量。相關企業(yè)要科學進行報廢汽車的預處理、拆解、切割、破碎、非金屬物處理（可證實的再循環(huán)和以后有可能用于能量再生的物質），提高報廢汽車零部件及各種物質的再利用、循環(huán)利用和回收利用率。第二十九條 汽車材料、物質生產(chǎn)企業(yè)應積極開發(fā)可循環(huán)利用且環(huán)保的新材料，尤其要加大對再生材料和替代材料技術的開發(fā)應用，擴大回收材料的再生領域，提高再生產(chǎn)品質量，促進循環(huán)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。回收拆解、材料再生及其它回收利用企業(yè)應不斷提高技術與管理水平，與汽車產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)力實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)品回收利用率分階段目標，保證社會效益和經(jīng)濟效益。第三十條 報廢汽車回收拆解及再生利用企業(yè)要滿足第三章對拆解零部件、廢油液、貴金屬材料、固體廢物等的要求。同時，企業(yè)制定的操作規(guī)范應符合我國法律、法規(guī)、技術標準和法規(guī)等要求。第三十一條 回收拆解企業(yè)應有必要的專業(yè)技術人員，具備與處理能力相適應的專門設備、場地等。回收拆解及再生企業(yè)要通過結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術改造等措施建立必要條件，增強節(jié)約與環(huán)保意識，完善處理設施，提高處理能力，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；鳂I(yè)。第三十二條 為防止環(huán)境污染，實現(xiàn)汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口總代理商承諾的可回收利用率，報廢汽車回收拆解企業(yè)應與汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口總代理商簽定協(xié)議，提高廢舊汽車產(chǎn)品的拆解、再利用能力。對不能達到或不再具備回收處理協(xié)議要求條件的回收拆解企業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口總代理商可依法廢止協(xié)議。第六章 促進措施第三十三條 為有效實現(xiàn)報廢汽車產(chǎn)品的回收利用，對提前達到產(chǎn)品可回收利用率或超過當時政策規(guī)定限值的企業(yè)、在生產(chǎn)中使用再生材料達到一定數(shù)值的企業(yè)、開發(fā)并應用回收利用技術及設備的企業(yè)和引進專用處理技術及設備并進行國產(chǎn)化開發(fā)的企業(yè)，國家將給予必要的優(yōu)惠政策，以鼓勵汽車產(chǎn)品生產(chǎn)和回收利用企業(yè)提高汽車產(chǎn)品的回收利用率，主動使用再生材料。第三十四條 鼓勵相關企業(yè)通過合資、合作及技術引進等措施，消化、吸收國外先進的產(chǎn)品設計、新型材料及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、報廢車拆解、舊零部件再制造和材料回收再生技術，開發(fā)應用先進的檢測試驗裝置及設備，建立新型、高效生產(chǎn)技術體系，提高汽車回收利用技術與設備的國際競爭力。第三十五條 政府主管部門將組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在政府有關部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。依照前款規(guī)定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。第三十六條 政府主管部門將適時制定汽車限用材料時間表，引導企業(yè)積極采用環(huán)保、有利于回收利用的材料。產(chǎn)品在一定時間內(nèi)達不到可回收利用率要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口商，將受到相應的處罰，并對其加收環(huán)保處理費。第三十七條 提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如環(huán)境標志產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品等。政府采購汽車產(chǎn)品時，要優(yōu)先選擇可回收利用率高的產(chǎn)品。報廢汽車車主、回收拆解企業(yè)等要嚴格按照國務院2001年頒布的報廢汽車回收管理辦法（第307號令）等相關政策法規(guī)交付、回收、拆解、處理報廢汽車。第三十八條 支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。第三十九條 汽車生產(chǎn)主管部門及工商、環(huán)保等部門應依法加強監(jiān)管力度，有效提高我國汽車產(chǎn)品的實際回收利用率。第四十條 完善報廢汽車回收利用網(wǎng)絡，明確回收處理技術路線，制定促進報廢汽車再生利用的法規(guī)、政策和措施。政府有關部門將針對我國汽車產(chǎn)品回收利用情況，組織相關機構、企業(yè)等對有關政策、法規(guī)進行深入研究，制定、完善各項配套政策，力爭如期實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)品分階段回收利用率目標。附錄：術語和定義本技術政策及工作指南中的術語和定義參考道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法（GB/T 195152004/ ISO 22628:2002）。1 車輛質量 vehicle mass GB/T 3730.2-1996中規(guī)定的整車整備質量。2 再使用 re-use對報廢車輛零部件進行的任何針對其設計目的的使用。3 再利用 recycling經(jīng)過對廢料的再加工處理，使之能夠滿足其原來的使用要求或者用于其它用途，不包括使其產(chǎn)生能量的處理過程。4 回收利用 recovery經(jīng)過對廢料的再加工處理，使之能夠滿足其原來的使用要求或者用于其它用途，包括使其產(chǎn)生能量的處理